国税系统机关效能年活动情况总结
根据市和全省国税系统机关效能年活动工作部署和安排，我局深入开展了组织学习、宣传发动、征求意见、查摆问题、公开承诺、检查督导、明查暗访、整改落实、绩效考评等各项活动。现将机关效能年活动开展情况总结如下：
一、基本情况
一是积极部署。
及时成立了一把手任组长、其他班子成员任副组长、部门负责人为成员的机关效能年活动领导小组，加强组织领导，保证了活动的深入开展。制定了实施方案，作出了全面部署，对市和省局机关效能年活动部署的重点工作一一抓好了落实，明确了牵头部门和责任单位。召开了全市国税系统动员大会，郭吉生局长亲自作动员讲话，进行机关效能建设再动员，布置各阶段工作任务，明确活动要求。“春训”期间，组织开展学习讨论，干部职工围绕强化服务意识、提高办事效率、确保政令畅通、严格机关管理、强化科学决策、提高执行能力等方面积极建言献策，进一步明确了开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识了开展机关效能年活动的重要意义，不断增强抓好机关效能年活动的自觉性和责任感。
二是广泛宣传。
3月底，采取内外结合、上下联动的做法，向机关干部、地方党政、重点纳税户发放征求意见函2000份。在税法宣传月期间，组织开展了“百家讲堂送税法新政”活动，依托招商会、贸易洽谈会等各种载体，为纳税人举办税法新政讲座、培训，辅导讲解企业所得税、增值税转型等热点专题。4月28日，郭吉生局长在电视台向社会各界进行了公开承诺，要求全市各级国税机关和广大国税干部积极配合市委、市政府做好招商引资、承接产业转移工作，认真落实好税收优惠政策，为地方政府抓项目、保增长、促发展做好税收服务工作。在内、外网站开设机关效能年活动专栏，开展效能建设在线访谈和问卷调查，促进征纳交流互动。依托电信平台开设“税法110”、开通税收宣传彩铃、发送税宣短信，扩大宣传覆盖面。通过办税窗口、街头设点、张贴公告等方式开展效能建设效果调查，提高效能建设的有效性。
三是强化督导。
制定了《机关效能年活动督查工作方案》，成立工作督导组，采取领导分片负责，科室具体挂点负责，市局效能办成员任各督导组联络员的方式，加强对县（市、区）局和直属单位效能建设工作的督导、联络和沟通。督导组分三次深入基层单位督促检查机关效能年活动工作开展情况，走访当地部分党政单位及重点纳税企业，做好各项政策的宣传和解释工作，及时向各基层单位反馈市局各方面征询的问题、意见和建议，同时，督促各单位制定整改措施，抓好整改落实和“回头看”工作。
四是加强监管。
针对以往纳税人投诉举报市航天信息公司存在服务不到位、收费不规范等问题，制定了《市增值税防伪税控系统技术航天信息公司监督管理办法》，用制度来规范航天信息公司服务行为和收费问题。办法对服务标准、市县两级监管层次、监管方式、矛盾纠纷排解等许多方面进行了具体规定，对航天信息公司培训行为、检测行为、收费行为、专（通）用设备销售行为、开票系统安装调试和维护行为进行监管。建立两级投诉受理、处理、反馈制度，每年组织对航天信息公司的技术服务质量进行综合测评，发挥国税机关在监管工作中的主动性和有效性，维护了纳税人的合法权益。
五是深入检查。
从5月份起，采取暗访为主、明查为辅，不定时间、不定地点、不预先打招呼、随机抽样，以看、听、问、访、查的方式，市局派出明查暗访组对21个县（市、区）国税局和直属单位及其办税服务厅在效能建设方面进行了4次明查暗访。明查暗访组走访了个体工商户200多户，一般纳税人和小规模查帐征收等企业100多户，共发放问卷调查表300多份，对机关效能活动开展以来的首问负责制、限时办结制、责任追究“三项制度”的落实情况等进行了重点检查，深入查找各单位存在的问题，认真收集纳税人的意见和建议。对发现的有关问题，在全系统进行通报，下发整改督办单，限期整改到位，对有关责任人员进行责任追究。
六是务实整改。
针对各方面反映的30多条问题和建议，我局召开局务会专题研究整改意见，逐条逐项分解到有关单位和科室，本着实事求是，“有则改之，无则加勉”的原则，着力抓好整改落实。制定了详细的整改方案和整改措施，进行销号整改，明确了责任领导、责任单位、责任人、整改期限和销号时间。从整顿机关作风入手，增强机关干部为基层、为纳税人服务的意识，简化办税程序，提高办事效率。整改中，我局把纳税人的诉求作为整改的目标和方向，用实实在在的整改措施来解决实际问题。如有的纳税人提出月底和月初缴税和购买发票的高峰期能否增设几个临时岗位，以缓解排队等候的问题。我们采取增设银行窗口和临时工作窗口，实行岗位互动，引导纳税人合理安排纳税申报和购买发票的时间等有效措施缓解了申报期内纳税人排队等候办理涉税事宜的问题。
七是健全制度。
为强化机关干部责任意识、服务意识和法制意识，进一步规范机关行为，提升服务质量，提高工作效率，我局建立和健全AB岗工作制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等效能建设八项制度。实行AB岗工作制，在业务上相互补位，确保工作运转正常开展，较好地解决了推诿扯皮，行政不作为、慢作为等问题。首问责任制的.实施明确了接待干部的责任和义务，也为纳税人监督办税服务提供了平台，有效解决踢皮球，“中梗阻、下搁浅”等问题。落实限时办结制为管理和服务提供了标准，保证了工作质量与效率，更好地解决审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题。责任追究制对机关及工作人员因故意或过失不履行或不正确履行规定的职责，造成违反法律、法规、规定或有关制度的现象给予惩处，有力地解决“疏于管理、淡化责任”的问题。
八是严格考核。
制定下发了《市国税系统机关效能年活动绩效考评方案》，采取日常考核为主、年终评估为辅的方法对市局机关科室、直属单位和县（市、区）国税局进行绩效考评。建立检查考评档案，了解和掌握各部门和单位落实十一个方面重点工作和解决九个方面突出问题情况。建立日常工作台帐，对报送材料、信息等情况逐一登记，按台帐登记情况进行考核。考评结果将进行通报和表彰，作为部门和单位年度考核及评先表彰的重要依据，作为领导班子政绩和干部任用的重要依据。
二、工作成效
通过开展机关效能年活动，我市各级国税机关和广大国税干部取得了“三个进一步提高”：即效能意识进一步提高，办税效率进一步提高，综合素质进一步提高。主要体现在以下方面。
一是精简了审批项目。
精简行政审批和行政许可事项，保留的税务行政许可事项由5项缩减至3项，取消了对发票领购资格审核及建立收支粘贴簿、进销货登记簿或使用税控装置的审批两项许可，仅保留了增值税防伪税控最高开票限额、申请使用经营地发票和印制有本单位名称的发票等三项许可，缩减率为40%；市本级行政审批事项由13项缩减至7项，缩减率为46.15%，取消了总机构提取管理费税前扣除审批、技术改造国产设备投资抵免企业所得税立项审批、技术开发费加计扣除税前扣除审批、企业使用工资储备基金、生产性外商投资企业获利年度审核、服务贸易项目对外支付开具税务证明（3万美元以下）等六项审批事项，仅保留了出口货物退免税审批、开具出口货物退免税证明的审批、外商投资企业采购国产设备退税（2009年6月30日前）的审批、服务贸易项目对外支付证明的开具审批、企业财产损失所得税前扣除项目审批、企业所得税减免税审批、企业支付给职工的一次性补偿金税前扣除审批等7项审批。
二是下放了审批（核）权限。
将增值税防伪税控最高开票限额审批权限和生产企业出口退税的审核权限两项审批权下放到县（市、区）国税局，让纳税人能在当地税务机关办理增值税防伪税控最高开票限额审批和生产企业出口退税审核，不需要纳税人因审批而多次往返于当地主管国税机关和上一级国税机关之间，缩短办税时间，减少了办税费用，最大限度地方便了纳税人。1至9月共办理退（免）税38410万元,比上年同比增长24.16％，其中退税19892万元，比上年同比增长71.38％；免抵18518万元，比上年同比减少4.20％。
三是压缩了审批时间。
单项税务行政审批时限在原有期限内缩减了30%：增值税防伪税控最高开票限额、申请使用经营地发票和印制有本单位名称的发票等三项税务行政许可决定时限由20日缩减为14日，缩减率为30%；出口货物退免税审批和开具出口货物退免税证明的审批时限由原30个工作日缩减为15个工作日，缩减50%；外商投资企业采购国产设备退税（2009年6月30日前）的审批时限由原省局下发退税指标后60日内缩减为30日内，缩减50%；服务贸易项目对外支付证明的开具审批项目由7个工作日缩减为3个工作日，缩减57%；企业财产损失所得税前扣除项目审批由30个工作日缩减为2个工作日，缩减33%；企业所得税减免税审批由30个工作日缩减为20个工作日，缩减33%；企业支付给职工的一次性补偿金税前扣除审批由30个工作日缩减为20个工作日，缩减33%。
四是精简了审批资料。
严格按照总局关于“两个减负”的要求，对需要纳税人报送的相关纳税资料进行压缩和精简，规定凡是税务管理诸环节中纳税人已提供的涉税资料，国税机关内部各部门要充分共享，不得要求纳税人重复报送；凡是税务管理诸系统中能自动生成的表证单书，不得要求纳税人填写报送，需明确法律责任的文书，可以由系统生成后交由纳税人盖章确认；凡是系统内部上下级之间或同级之间报送的表证单书，计算机系统能够生成的，实行信息共享，不得要求纳税人填写报送。
五是创优了审批方式。
充分发挥税收信息化的高效便捷性，建立了涵盖税源管理、税款征收、出口退税、政策审批和税务稽查等业务全过程的税收综合征管信息系统（CTAIS），无论是行政许可还是行政审批，均采取网上在线审批的方式，保证了审批文书传递的高效便捷。同时，各基层单位实行窗口统一受理、内部流转的方式传递各种纸质文书，减少办税人来回跑和不知道找谁办的现象。对市局保留的有审批权限的3个审批项目（企业资产损失所得税前扣除项目审批、企业所得税减免税审批、支付给职工的一次性补偿金税前扣除审批），编制了审批流程图进行公示，方便纳税人办理相关事项。
六是规范了行政执法。
运用税收执法管理信息系统按月对基层税务机关的税收执法行为进行预警监控并实施考核，对考核结果在全市进行点名通报。抽调精干人员组成2个执法小组，采取查阅资料、查看系统和上门走访等形式对基层单位的执法行为和过程开展审计式检查，将自由裁量权的行使作为检查的重点内容，共发现6大类52个方面的问题，下发了整改督办单。根据法定授权职责，编制了职权目录，建立健全了执法回避、执法公开、取证、执法过错责任追究等配套制度，促进了行政自由裁量权的正确行使，最大限度地杜绝了收“人情税”、“关系税”的现象，避免了税务执法人员在执法过程中自由裁量权过大，人为作出不利于纳税人的处罚结果，保障了纳税人的权利。
七是改进了工作作风。
为应对全球金融危机对国税收入的影响，围绕“保发展、保增长、保民生、保稳定”，积极探索应对之策，开展了增值税转型、再生资源、卷烟消费税等政策执行情况的调研，及时向市政府呈报了《国家税收政策出台对我市国税收入影响》的专题报告，得到市领导的高度重视和充分肯定。市局党组提出了“发挥税收职能，克服金融危机，帮助企业解困，保发展；加强征管，统筹兼顾，大力组织税收收入，保增长；把好事办好，把实事办实，多办好事实事，保民生；讲究方法，注重策略，做好政策宣传，保稳定”的四保决策，出台了《关于发挥税收职能作用，有效应对金融危机，促进地方经济发展的实施意见》，明确34条有关税收优惠政策，为企业化解危机、突破困境、保持发展注入了新的生机。市局稽查局以“企业美好明天，国税稽查与你同行”的服务理念为切入点，开展“服务企业一日行”活动，组织全局干部走访企业，通过“看、听、问”等形式为企业发展支招。积极投入新农村建设，组织税务人员到“扶贫驻村挂点”走访困难群众，千方百计筹资8万元资助该村新农村建设,为村委会购置了电脑、彩电、饮水机，安装了自来水，协助村民做好“三清三改”工作，受到村民的欢迎。
八是减并了评比表彰。
本着从严掌握、少而精的要求，精简、合并现有的评比表彰奖励项目，控制奖励规模，适当延长表彰周期。对可评比可不评比的项目，坚决不评比；可合并评比表彰的项目，合并后予以评比表彰；必须评比表彰的项目，也要突出重点，简化程序，注重实效。对常规性、阶段性的工作，不进行层层进行评比，也不得向基层部署各类评比工作，严格限制各种形式的达标活动。对于单位集体项目，原则上归并至年度目标管理考核，统一进行评比表彰。对于个人项目，原则上归并至公务员年度考核，统一进行评比表彰。经过清理，仅保留了目标管理考核先进单位、优秀公务员、优秀党员和党务工作者等4项；撤销了全市国税系统先进领导班子、创建学习型系统先进单位、纳税服务先进单位、党风廉政建设先进单位和先进个人评比、组织收入先进单位等5项。
九是优化了税收服务。
将列入国家、省、市年度计划的重点产业投资项目，市年度计划的中小企业重点投资项目和市以上重点税源企业的17户纳税人列入市局重大产业项目涉税绿色通道重点服务对象，还选择了300多户纳税人作为县级国税部门重点服务对象，发放“办税绿卡”，实施专业化税收服务，实行“一户企业、一名局领导、一个部门、一名管理员”的服务制度。9月上旬集中为重大产业项目涉税绿色通道服务重点对象开展了“税收服务直通车”活动，以现场办公、急事急办、特事特办、减少环节、提高效率等方式，解决企业税收方面实际问题，收集涉税问题、建议以及服务需求30多条，现场答复处理问题9个，对现场不能办理的问题，以税务事项办理单形式一事一单跟单办理，确保了纳税人符合税收政策的涉税事项得到妥善解决。针对不同类型纳税人不同的税收服务需求，提供一对一的政策服务，如为青瑞金水泥厂送上了增值税转型政策，帮助他们及时调整了经营策略，加大了投入；为红都水产公司核定投入产出率和税负率，解决了农副产品抵扣进项税的问题；对大余华润铜业公司实行全天侯的实物验收制度，做到了特事特办。建立了纳税咨询热点问题收集公布制度，按月收集纳税人咨询热点问题，组织相关部门对问题分析解答并制作问题答案，即时在办税场所公布，方便纳税人涉税咨询服务，受到纳税人好评。
机关效能年活动开展以来，全市国税系统较好地解决了执法、管理、服务方面存在的突出问题，提高了行政效能，优化了税收环境，有力地促进了地方经济的快速发展。截至11月30日，组织入库税款40.76亿元，为努力实现财政保增长作出了应有贡献。在市效能办开展的第1-7期月度全市51个单位作风建设监测指数测评中，6次被通报表彰，其中4月份全市排名第二，5月份排名第一，7月份排名第五，8月份排名第二，9月份排名第七，10月份排名第五，群众满意度一直名列前茅。
三、下一步工作打算
效能建设是一项长期性工作。下一步，我们将围绕十一项重点工作组织开展情况对各单位各部门进行检查，针对检查中发现的问题，从制度机制上找原因、堵漏洞，认真总结机关效能年活动开展成果，以更好的素质、更优的作风、更高的效率，不断提高国税机关效能建设水平，确保实现上级满意、地方党政满意、广大纳税人满意的工作目标。
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