居住证暂行条例将实施 “准市民”有什么影响
居住证暂行条例将实施 “准市民”到市民有多远
《居住证暂行条例》将于2016年1月1日起实施的消息在滨海新区引起强烈关注，数据显示，自2014年开始试点实行流动人口居住证管理制度以来，截至今年11月份，滨海新区办理居住证193198人，在此基础上推进积分落户，共4031人达到落户标准，其中3388人已落户新区，约占全市40%。
而根据新区日前完成的“十三五”规划初稿，“十三五”期间，新区常住人口拟规划为400万。而占常住人口一半以上的外来人口再次成为焦点，吸附效应如何继续?居住证对外来人口的吸引力几何?“准市民”到“市民”之路还有多远?
实录居住证给他们带来了什么?
-一字之差有了“家”
林女士一家来自福建，在新区居住18年了，“不到20岁就来新区打拼，我在这里成家、做生意，这里就是我的家乡。”现在，林女士的丈夫在开发区第五大街经营着自己开办的公司，从事家装业务，林女士帮忙打打下手。
18年的居住期限，林女士赶上暂住证到居住证之变，尽管是一字之差，但由“暂”变为“居”，她心里还是感慨万千，“有种随时离开漂泊的感觉，总是感觉自己是一个外来人。”回想起居委会工作人员入户通知办理暂住证时，林女士依然记得当时的心理感受。“去年暂住证改为居住证后，我是我们街道第一批去办理的，就变了一个字，一下子觉得自己是天津人了，而且一些公共服务和社会福利也在向我们敞开。”
林女士的女儿正在读六年级，从小学到初中都属于义务教育阶段，依据居住证的相关配套政策，虽不是本地户口，但在女儿上学的问题上林女士并没有感到太多不便。
前几天，获悉《居住证暂行条例》明年实施的消息后，林女士很仔细地读了一遍，想了解落户方面的规定，而与之相配套的更多公共服务和社会福利也会敞开，让林女士看到留下的希望，“将来解决落户也许会变得更容易。”眼下，林女士正和家人商量，加快积分落户的步伐。
-大专生也能落户滨海新区
通过办理居住证积分落户，邯郸小伙儿武相超实现了从农村人到城市人的身份转变。武相超大学毕业来到天津开发区，进入一家建筑设计院工作，单位位于第七大街。身边的同事，本科以上学历的通过人才引进可办理户口迁移。他只有大专学历，学历不符合人才引进的要求，只好另寻其他路径。正当他为落户的事烦闷，2013年底天津市出台了《天津市居住证暂行管理办法》，像一阵清风吹得云开见月明，为他指引了一条清晰的途径。他仔细阅读了《管理办法》及其《实施细则》，发现对打分项、分值都规定得相当具体。可是，学历较低、工作年限较短，武相超判断要想获得积分落户资格，必须得在加分项上下工夫。他凑了首付，在中新生态城康桥郡购买了一套总价80万元的房产，仅此一项为他增加了40分。他第二批申请积分落户，顺利获得落户资格。今年春节过后，武相超把户口迁到滨海新区，落在了房产上。今年4月，他拿到新的居民身份证。武相超说，老家距这里五六百公里，新身份终结了一直以来的漂泊感，为自己赢得了归属感，融入新区的梦想终于完成。接下来是找对象、结婚、生子，将来孩子可以享受到滨海新区优质的.教育资源。
-靠积分告别“漂泊”
长春女孩付岩，从2005年到开发区上班，到2013年申办积分落户，在天津工作生活了9年。她在老家长春上的大学，毕业时经学校推荐，她被分到北京市海淀区一家幼儿园做实习老师。实习期间上下班的奔波让她吃够了“北漂”的苦。从居住地到幼儿园得坐一个多小时的车，每天在路上浪费了大把的时间。公交车、地铁里人挤人，爱晕车的付岩不喜欢这种感觉。几个月后，幼儿园在天津开发区开设分园，付岩便根据公司委派来到滨海新区工作。在这里，告别了北京交通拥堵的痛苦，时间成本得到节省，她在上班之余自学成人教育，拿到了管理教育学本科文凭。据此计算，自己的积分已超过200分，高出“录取”线60多分。她递交了积分落户申请后，顺利获得了落户资格，让她彻底告别了“漂泊者”的身份。
-政策倾斜让小夫妻受益
相对于全市其他各区，滨海新区对积分落户申请者有10分的政策倾斜。正是这10分，帮助刘微微和爱人获得了第二批积分落户资格。去年底，她和爱人均获得148分的评分，仅高出分数线8分。刘微微来自河北沧州，2011年毕业于河北工业大学化工本科专业，进入塘沽一家台资化工企业做品控。对于未来，刘微微有着清晰的规划思路。进入这家企业，她可以接受国际化的管理、培训，为未来积累经验。以塘沽为跳板，她将来可以进入外企平台，获得更好的发展。去年初，她跳槽进入空港保税区一家生产汽车零部件法资企业，虽然是跨行业，但却从事与品控相通的售后服务工作，成为沟通整车厂客户与零部件生产厂的桥梁。在这里，她有机会到全国各地的生产厂接受产品培训，还可以到上海总部接受沟通技巧培训。滨海新区给予她成长的平台，刘微微看好这里的发展空间。去年5月，她和对象决定在滨海新区购买房子，把家安在这边。因为买房要有居住证，在了解、办理居住证的过程中，刘微微了解了积分落户。想到算上上大学，也已经在天津七八年之久了，她便和爱人一起申报了积分落户并顺利获得落户资格。
调查居住证来了，考验政府服务
2012年11月文勇从四川广元来到了塘沽，一年零一个月之后，暂住证制度被废除，“听过可以上医疗保险和社保等，但我一直没去办理。”因为孩子明年的入学问题，这几日文勇一直往返学校、居委会还有派出所，“12月30日是居住证随迁子女入学申请的最后截止日，我必须在这之前把证办好。”
文勇租住的房子在杭州道，接纳孩子入学的对口小学是广州道小学，“离家近，接送孩子挺方便的。”递交了办理居住证的材料之后，工作人员告诉他大概需要20个工作日才能拿到证。但让文勇没有想到的是，孩子递交入学申请还是被卡住了，原因是他无法缴纳出具社会保险费的证明，“根本不知道去哪里办这个社保。”
在学校申请办公室，文勇央求工作人员能不能先把名报上，等到明年孩子入学时他会补齐所有材料，“学校说没有这个先例。我看了一下，入学申请要交的材料比办居住证多很多，要是手续能简化一下就好了。”现在，保证孩子明年按时入学成了文勇的当务之急，“如果解决不了只能晚一年入学了，但送孩子回老家是绝对不行的。”
专家公共服务均等化重在落实
对很多外来人口而言，子女的教育问题是困扰他们的一个大问题，“这次出台的《条例》虽然没有触及义务教育阶段之外的，但我认为从国家层面上来说这也是一个积极信号，毕竟问题的解决需要逐阶段进行。”天津社会科学院首席专家潘允康说。
“基本公共服务均等化的落实要加速，对应服务部门要有相应的细则出台，要有便捷的衔接通道，真正惠及到非户籍人口。不光是教育部门，其他一些相关部门包括社保、医疗以及廉租房都应该有一揽子均等化方面的对接服务。”南开大学经济学院教授原新说。
回顾暂住证到居住证演变之路，可以看出，居住证制度为解决流动人口问题、完成户籍制度改革提供了一个过渡阶段，“所谓的改革不只是变个名字，还有实质性福利的转移，把原来和户籍制度绑定教育、医疗、卫生等权益‘松绑’，向更多流动进城的非本地户籍人口敞开，如果没有相应权益的附着，居住证更名就失去了意义。”潘允康说。“从最终的目的性上来看，落户的需求还是落脚在公共服务的享受上，除了建立通畅的落户衔接渠道，如何协调和各个公共服务部门的对接、稳步提高服务水平是当务之急。”
观点新区后续发展人力资源很重要
除了新区本身发展优势带来人口流入，长期关注人口问题的原新教授还注意到天津长期以来的低生育率，“在1.2左右，按照国际公认的标准，这属超低生育率，带来的直接问题是老龄化和劳动力不足，所以接纳外来人口也是必需的选择。对于新区来说，大量涌入的外来人口已经成为建设主力，但要保持发展后劲，还要根据自身的经济结构、发展模式，吸引到更多急需人才。”南开大学经济学院教授原新说。
原新分析，流动人口的代级差异现在越来越大，新生代流动人口和过去第一代流动人口已经有了很大差别，包括受教育水平，居留意愿、消费模式、对未来生活的预期和过去的流动人口都不一样，“第一代流动人口以攒钱为主，然后回原籍养老，新一代的流动人口希望留下来，而且偏向选择大城市。新生代流动人口有定居意愿，随行家属增多，短期来看是带来大量商贸与居住的需求，直接刺激经济的增长，长远来看是劳动力的后续补充，也为新区的发展提供了源源不断的动力。”
“对新区来说吸引后续发展所需的劳动力很重要，但如何留住人是重中之重。”原新说。他表示，外来人口“市民化”和新区户籍制度改革息息相关，“短时间内完全放开落户不太现实，但是逐步有序地将公共服务和社会福利以及外来人口对接无疑是重要的留人举措。”
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