居住证制度有什么作用？全国建居住证制度
国务院：全国将建居住证制度 取消暂住证制度
近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
居住证制度的作用
居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举，因为它所标志的，仍然是城市户籍人口以及外来上海市居住证人口这两大“阵营”，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。在一个充分流动的市场中，不同地区的要素报酬应该逐步趋向均衡。换言之，如果可以观察到不同地区同质劳动力之间存在显著的收入差异，则意味着因政府干预而导致的资源错配客观存在。而这正可以解释为当前中国所出现的`城乡及不同地区间收入差距不断扩大的原因。
通过积分等方式落户通道已明确
会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。会议通过《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
暂不能实现同城同权
《居住证管理办法》结束了29天的公开征求意见，这是户籍制度改革的重要一步。从内容看，其许诺的9项基 本公共服务、6项便利无疑是进步。但居住证能否改变中国2.45亿流动人口的生存现状，尚有地方、部门利益要协调。
《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案提出：
1、建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。
2、扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
3、落实无户口人员落户政策。
4、建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。
5、改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。
6、向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。
7、改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。
8、深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。
9、加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。
10、缩小建设工程消防审批范围。
11、全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。
12、积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。
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