市法制办公室2015年工作总结
篇一：市法制办2015年上半年工作总结
2015年上半年，市法制办在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实十八届四中全会精神，按照全面推进依法行政、着力打造法治政府的要求，积极作为，扎实工作，认真履行在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问职责，为服务十堰经济社会发展创造了良好的法制环境。现总结如下：
一、持续推进依法行政，全面加强执法监督
1、合理安排依法行政年度计划。在认真研究全市依法行政工作的基础上，制发了2015年工作要点，从提高规范性文件质量、加强行政执法监督、完善依法行政考核机制、提高依法决策水平、严肃责任追究等方面明确了全年重点工作。
2、认真落实依法行政报告制度。年初，代市政府草拟了依法行政年度工作报告，及时向政府、市委、市人大汇报我市依法行政工作情况，自觉接受政府、市委和市人大的监督。
3、严格行政执法人员资格管理，规范行政执法主体。按照全省统一部署，对全市行政执法主体及行政执法人员进行了清理。经清理，全市法定行政机关为443个，法律法规授权组织为236个，受委托组织为289个，行使相对集中处罚权组织为54个;全市行政执法人员行政编制数量为7173个，参公事业编制数量为2204个，其他事业编制数量为5427个，执法辅助人员数量为670个。
二、着力提高规范性文件制定质量，严把抽象行政行为合法关
1、严格执行规范性文件合法性审查制度。上半年，我办共审查市政府各类文件24件，回复省地方性法规、规章征求意见稿7份，并对政府上网文件目录中的规范性文件予以甄别，有效确保政府及部门按照法定权限和程序履行职责。
2、认真做好规范性文件备案工作。今年以来，我办共按照规定向政府报备规范性文件1件，备案审查各县市区、市直各部门规范性文件16件，基本做到了有件必备、有备必审、有错必纠，有效防止了规范性文件违法现象。
3、及时开展规范性文件清理。3月，与市财政局一起按照国务院、政府要求，对全市涉及税费优惠的文件、协议等进行了清理规范，并分类提出初步意见上报审查。
4、扎实推进制度廉洁性评估工作。先后对政府法制办公室下发的《关于在全政府系统开展制度廉洁性评估工作的通知》《全政府系统制度廉洁性评估2015年工作方案》、《湖北政府系统制度廉洁性评估专家工作规则》等文件予以转发，并印发了《十堰市政府系统制度廉洁性评估2015年工作方案》(十府法办发[2015]3号)，明确了全市开展制度廉洁性评估工作的指导思想、总体目标、具体任务和工作要求，同时，成立了十堰市政府系统制度廉洁性评估工作指导小组，制定了《十堰市政府系统廉洁性评估专家工作规则》，并切实在实际操作中把好行政规范性文件廉洁性评估关，对未进行廉洁性评估的规范性文件草案一律不予审核。
三、认真履行行政复议、应诉职能，依法化解社会矛盾
1、依法办理行政复议案件。今年以来，我办充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，在行政复议案件办理过程中积极运用听证、实地调查、调解和解等方式，不断提升行政复议的影响力和公信力。上半年，共收到行政复议申请22件，受理18件，不予受理2件，告知申请人向其他部门申请处理2件。受理的案件中，目前已审结12件，其中维持8件，驳回1件，调解后申请人撤回申请终止3件，基本做到了“定纷止争，案结事了”。
2、持续推进行政复议规范化建设。在原有基础上，进一步健全了重大复杂行政复议案件告知行政首长制度、证据制度、调解制度、听证制度、案件审理专题会议制度等，并将制度落实到具体的行政复议工作中。同时，严格按照《湖北省行政复议案件档案管理规定》的要求，对行政复议案件材料立卷归档。对县市区和市直机关行政复议工作进行积极指导。
四、充分发挥法律顾问作用，高效优质办好涉法事务
1、精心服务，全力促进市政府依法决策。上半年，市政府法律顾问室共参加市政府常务会、市长办公会及各类市委、市政府专题会议12次，审查政府合同11份，出具各类法律意见书29份，参与地方立法权申报等其它重大涉法事务16件，较好地履行了法律顾问职责，为市政府重大决策提供了良好的法律服务。
2、尽职履责，积极推进行政审批制度改革和综合执法体制改革。今年以来，我办认真履行行政审批制度改革领导小组成员单位职责，积极配合做好全市非行政许可审批事项清理、市州级行政审批事项通用目录审查汇编，下放行政审批事项的承接等相关工作，为行政权力规范运行奠定基础。同时，扎实推进城市管理综合执法试点工作，对房县政府在城市管理及城管执法领域开展相对集中行政处罚权工作进行了指导审查。
3、认真代理市政府涉讼案件。今年，我办代理了湖北省投资公司诉市政府借款合同纠纷应诉案件，先后2次代市政府赴武汉市中院出庭应诉，目前此案仍在审理中。
回顾上半年的政府法制工作，虽然取得了一些成绩，但是与推进法治政府建设的要求相比，还有很大差距。下半年，市法制办将继续认真贯彻落实十八届四中全会精神，紧密围绕市委市政府工作大局，以提高依法决策水平、规范行政执法行为、增强依法行政能力、改善经济发展法治环境为重点，充分发挥参谋、助手和法律顾问职能，循序渐进、强力推进依法行政和法治政府建设，为促进十堰经济社会科学发展、跨越式发展，早日实现区域性中心城市建设目标提供坚实的法制保障。
一是研究制定2015年度依法行政考核指标，并做好准备迎接政府对我市的依法行政工作进行检查考评。
二是继续做好行政规范性文件审核、备案、清理工作，不断提高制度建设质量。
三是继续深化行政执法体制改革，严格执行行政执法人员资格准入制度，持续推进行政执法违法与错案责任追究制。
四是充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用，依法化解行政纠纷。
五是认真履行法律顾问职责，切实为市政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务。
六是继续推进行政审批制度改革，不断优化经济发展环境。
七是认真做好政府法制宣传工作，围绕推进依法行政和法治政府建设，组织开展理论与实务研究。
篇二：市政府法制办2015年半年工作总结
上半年，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，在市直部门及各县(市、区)政府法制办的支持下，围绕中心工作，履行依法行政职责，积极谋划、主动作为，推进法治政府建设，为全市经济社会发展提供优质法制服务。
一、紧盯重要法律修订，促进新法贯彻落实
十八届四中全会以后，多部法律被修订，我们紧盯其中与政府依法行政紧密相关的《立法法》、《行政诉讼法》的修订，采取强有力的措施促进新法的贯彻落实。
一是梳理人才队伍、争取设立机构，打造承接立法权的“金刚钻”。在《立法法》修订以后，面对赋予设区的市立法权，我办深入摸底全市立法机构和立法队伍的建设，对全市法律专业人才队伍进行了全面梳理，座谈市政府聘请的法律顾问，对承接地方立法权的人才储备做到心中有数。同时，向市编办提交设立立法科室的报告，为地方立法工作做好机构保障，全力打造立法“金刚钻”，敢于承揽 “瓷器活”。
二是深入调研，摸底立法需求。采取多种方式，分组外出开展立法需求调研，重点调研了环境保护、城市建设与管理、历史文化保护等业务部门，对我市这三个方面的工作进行了深入的研究，摸清立法需求并起草形成了《黄冈市承接地方立法权必要性可行性研究报告》，分别向市委、市政府领导专题汇报。同时，对各县(市、区)政府法制办、市直部门印发《关于报送2015年-2016年市政府立法项目计划建议的通知》，征集各地各部门对立法项目的建议，为承接地方立法权后尽快推进工作做好准备。
三是深入研究、大力宣传新修订的《行政诉讼法》，促进新法贯彻落实。组织全办人员专题学习《行政诉讼法》，并对其中的重要内容和关键问题进行深入的研究。召开全市政府法制系统座谈会促进新《行政诉讼法》的贯彻落实，借助武汉城市圈行政复议联席会议平台召开由政府法制办、省高院、湖北经济学院法学院、武汉城市圈1+8城市和宜昌、襄阳等市政府法制办领导、专家、学者以及黄冈各县(市、区)政府法制办主任参加的新行政诉讼法研讨会，深入分析了行政复议、行政诉讼工作所面临的形势与困难，探索案件办理新方法，进一步提高全市政府法制系统人员对新法的重视，成为新法贯彻落实宣传员。提请市政府办印发《关于做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》(黄政办发〔2015〕28号)，为新形势、新常态下做好行政应诉工作做好准备。
二、把好文件审修关口，提升政府决策水平
规范性文件是政府民主决策、科学决策、依法决策的集中表现，是政府依法行政的重要载体和平台，是优化市场经济环境的制度保障，我办一直把规范性文件监督管理作为业务工作的重中之重。
一是严格文件合法性审查。上半年共审查文件32件，其中涉及经济管理的`7件，社会民生的6件、发展改革的8件。起草部门组织听证会、征求意见会40余次，提出法制意见建议186条，修改内容500余处，为激发市场活力、优化企业发展环境把好源头关口。
二是加快规范性文件清理进度。本轮文件清理工作分三个工作阶段，第一批178份废止、失效文件已经市政府发文公布，第二批110份文件清理已经完成，待经市政府常务会议通过后公布，第三批196份文件清理工作正在紧张进行中。
三是加强规范性文件备案。上半年向市人大和政府报备规范性文件2件，严格按照要求进行了备案。收到市直部门规范性文件备案1件，各县(市、区)政府规范性文件备案4件。对备案文件进行了审查，并将符合法律规定的文件在网上进行了公告。
四是强化文件监管制度建设。起草并提交市政府出台《关于在全市政府系统开展制度廉洁性评估工作的实施意见》(黄政办发〔2014〕77号)，围绕制度建设,深入开展制度廉洁性评估工作，认真查找和纠正各项制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，有效降低制度的廉洁性风险。依据《湖北省行政规范性文件管理办法》对2009年制定的《黄冈市行政机关规范性文件管理办法》进行了修订，经过专家论证、廉洁性评估等程序后形成了修订稿，待市政府常务会议通过后予以公布。
三、规范复议案件办理，树立政府权威形象
行政复议是行政权力救济的重要渠道，是行政相对人维护自身合法权益的便捷途径，我办本着把好事办好、为群众提供优质法制服务的原则，深入推进行政复议规范化建设。
一是畅通渠道有案必立。上半年共受理并认真办理行政复议案件56件，以企业为申请人的有14件，大多涉及土地林权纠纷、信息公开、行政处罚等类型案件，通过调解或下达复议决定，纠正政府或部门的不当行政行为，基本实现案结事了，切实保障行政复议申请人的合法权益。
二是扎实开展“市长审案”工作。行政复议“市长审案”制度为黄冈首创，探索了案件审理新模式，积累了案件办理新经验，深受兄弟市州政府法制部门好评。市政府领导高度重视行政复议工作，积极参与案件集中审理会议。上半年共组织“市长审案”案审会3次，审理行政复议案件16件，案审会常任委员参会率达到98%，复议决定及时履行率达到100%，带动面广，社会反响好，办案成效显著。
三是积极推动行政复议规范化建设。坚持“三集中”案件办理模式，持续加大行政复议委员会硬件投入，规范案件办理流程，形成制度化的长效工作机制。提请市政府办印发《关于推进完善市县行政复议委员会试点工作的意见》(黄政办发〔2015〕8号)，强力推进各县(市、区)行政复议委员会建设工作，为应对新形势下的行政复议与应诉工作提出了硬性要求，细化了推进行政复议工作责任。
四、严格法律事务办理，降低政府法律风险
一是强化政府合同合法性审查把关。上半年共审查政府签订的合同、协议34件，涉及标的额20多亿元，提出法制建议130多条，修改对市政府不利的条款、约定不清条款、有歧义条款260多处，有效避免了政府法律风险。
二是完善合同审查制度化建设。起草《黄冈市政府合同管理办法(送审稿)》，规范合同的拟定、审查、签订、履行、备案存档等管理环节，制作合同示范文本，待经市政府常务会议通过后予以公布，切实加强市政府合同管理，防范合同风险，维护市政府合法权益。
三是加强仲裁工作业务指导。上半年，黄冈仲裁委受案23件，同比增幅约21%;涉案争议标的额约6亿元，同比增幅约87%;由于仲裁受案到结案周期较长，目前结案7件，结案率为38.4%。根据仲裁法相关规定和仲裁委工作的需要，指导仲裁委圆满召开二届二次会议，表决通过了仲裁委成员的调整、新聘仲裁员名册、仲裁规则的修订等事项，进一步规范促进了黄冈仲裁事业发展。
五、加强行政执法监督，规范行政权力运行
一是主动作为，健全完善在市规划区内实施基本建设项目行政事业性和经营服务性收费“一表制”。抽调专人深入企业检查调研，规范基本建设项目收费行为，减少、减轻不必要的行政收费行为，进一步优化经济发展环境，为企业健康发展搭建更加广阔的平台。
二是积极配合，与市审改办共同清理、规范行政审批事项，摸清审批事项底数、减少行政审批环节、规范行政审批流程。经梳理，我市取消、下放行政审批事项70余项。共清理行政审批事项243项，涉及36个部门，与我省审批事项相比减少5个部门共20项审批事项。目前，我办已审查完《黄冈市取消和下放行政权力目录》，正在加紧审查《黄冈市行政审批权力目录(2015年版)》。
三是清理公示，对全市行政执法主体和行政执法人员进行系统梳理。要求行政执法主体由各级政府统一公示，各行政执法单位对符合条件的在编在岗执法人员信息进行网上公示。
四是认真谋划，全力筹备8月份全市行政执法质量大比武活动。为提高政府及部门依法行政工作能力、促进严格公正文明执法，以市加强法治政府建设领导小组名义印发《2015年全市行政执法质量大比武活动方案》，拟在8月举办全市行政执法质量大比武活动，集执法骨干培训、法律知识考试、执法案卷评查、执法比武电视大赛等内容于一体，前期制定方案、任务分工、部门协调等工作已经完成，具体事项正在有序推进之中。
五是完善跟进，继续做好相对集中行政处罚权申报与议提案办理工作。积极组织材料，配合浠水散花申报跨江合作示范区相对集中行政处罚权工作。主动与市人大、市政协对接，对我办承办的议提案进行认真研究，到龙感湖实地调查设立综合执法局的必要性和可行性;召开法制工作座谈会，要求市直各部门普遍建立法律顾问制度，规范法律顾问的聘请和使用。
六、贯彻落实市委市政府重大决策，打造服务型机关
一是主动参与市委、市政府17项中心工作。克服人手不足的困难，明确科室、抽调人手，配合市直有关部门积极参加全面深化改革、推动行政审批制度改革、打击非法集资、维护妇女儿童权益、打击预防青少年违法犯罪、优化经济发展环境、综合治理与信访、城管会战等专项工作，为市委、市政府相关工作把好法律关口。
二是加强法制宣传工作。上半年，在《黄冈通讯》、《法治政府》期刊上刊发法制理论文章2篇，在黄冈日报发表法制信息2篇。以黄冈政府法制网为宣传阵地，及时更新信息150余篇，在省法制网上刊发信息63篇，在国务院法制网上刊发信息3篇，19条法制信息被市政府门户网采用刊。
三是组织起草《黄冈市法治政府建设计划及实施意见(2015-2020)》。分6大条块共计28项法治政府建设主要任务，进行了专家论证，征求了市直相关部门意见建议，待市政府批准后予以公布，切实强化行政权力监督，规范行政权力运转，确保“法无授权不可为、法定职责必须为”的依法行政工作要求落到实处。
四是主动深入基层，积极参加“三万”、对口扶贫等工作。为武穴市大金镇周干村筹集5万元“三万”活动经费，联系安装一批体育器材，为团风县团风镇江宇庙村筹集扶贫资金1万元，有力的支持了村民的生产生活。
五是以党风廉政宣教月为契机大力开展廉政建设。借助市直机关第五党建区活动平台，邀请市纪委常委、监察局副局长李世梁同志为市直第五党建区60多位党员讲授主题为“要正确认识当前反腐朽斗争的形势，自觉遵守政治纪律和廉洁自律规定”的党风廉政建设专题讲座，与会党员干部进一步强化了思想，增强了遵守政治纪律和政治规矩的自觉性和坚定性。
六是扎实开展从严治党、“三严三实”专题教育。结合工作实际，突出政府法制工作特色，顺利完成党的群众路线教育实践活动整改收尾工作，及时启动从严治党、“三严三实”专题教育。目前，共征求到班子集体“会议过长过多、较少联系基层”等“修身不严、用权不严、律己不严、谋事不实、做人不实”问题17个，集中研学3次，完成“三严三实”专题调研报告4篇，剖析领导班子个人“修身不严、用权不严、律己不严、谋事不实、做人不实”问题38个，为下步召开领导班子民主生活会做好了各项准备。
上半年工作的顺利开展得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直各部门、县(市、区)政府法制办的支持配合及全体机关干部的共同努力，在正视工作成绩的同时，我们也认识到：加强法治政府建设领导小组成员单位的联席工作机制还不健全，全市依法行政考核方式、考核标准还不完善，政府购买法律服务工作还处于探索阶段，机关科室、人员之间的协作配合力度还不够等问题依然存在，这些问题必须引起高度重视，攻坚克难，争取政府支持，把十八届四中全会关于法治政府建设的各项任务落到实处。
七、下半年重点工作
上半年的工作基本实现“时间过半、任务过半”的要求，对照《市政府法制办2015年法制工作要点》的计划安排，下半年，主要做好以下重点工作：
一是紧紧围绕市委、市政府中心工作，全力提供高效优质法制服务。除了继续履行政府合同合法性审查，为招商引资、项目落户把好法律关口外，重点争取设区的市立法权，深入探索研究地方立法权在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面为大别大别山振兴规划的贯彻落实提供助力。
二是严格按照要求继续扎实开展从严治党、“三严三实”专题教育。突出问题导向，以问题的解决、作风的转变来促进政府法制工作的提档升级。
三是做好8月份全市行政执法质量大比武各项工作。按照活动计划，督促5个活动工作组拿出具体工作方案，与市委党校、市电视台、黄冈日报社衔接沟通，做好执法骨干培训办班、执法比武电视大赛、法律知识考试出题等准备工作，确保活动各项内容无缝对接。
四是积极筹备10月份武汉城市圈1+8城市及宜昌、襄阳等城市行政复议联席会议年会。制作详细工作方案，重点推介“市长审案”制度与黄冈行政复议委员会规范化建设的经验做法，展示黄冈政府法制部门的良好形象，扩大黄冈依法行政工作在全省的影响。
五是加紧新一轮规范性文件清理(第三批)进度。对第三批196份文件进行梳理分类，先由我办根据最新上位依据进行预审、评估，再征求起草部门意见予以修订或废止，争取2015年年底前提交市政府常务会议审议。
六是加强法制工作制度建设。继续做好《黄冈市行政机关规范性文件管理办法(修订稿)》、《黄冈市政府合同管理办法(送审稿)》上会准备工作，通过定制度、立规矩，强化规范性文件制发流程，规范政府合同管理，完善政府招商引资工作体制机制。
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