三农政策论文

三农政策论文1

　　随着我国社会经济迅速发展，财政支农力度逐渐加大，解决我国“三农”问题成为重中之重，本文就我国当前财政政策下所存在的“三农”问题进一步做出简要的阐述，分析了三农问题使我国财政政策在农村生产生活方面存在严重的不足，结合实际情况提出应进一步加大财政支出，建立社会保障体系，加大扶贫力度，提高农民素质等采取的财政政策。

　　我国的财政政策是我国对宏观经济进行调控的重要手段，我国积极的运用财政政策，促进经济协调稳定发展，并逐步走向繁荣。财政政策要配合宏观经济的发展，在国民经济持续稳定增长的基础上发挥着积极的作用，其作用是无可取代的。目前各个方面都对我国财政政策进行研究、探讨，而大部分研究都针对我国当前财政政策中存在的问题进行分析，并提出一些相应的实施财政政策的建议。本文拟从当前财政政策下还难以解决以及国家予以高度重视的“三农”问题出发，试通过对我国当前财政政策现状下的“三农”问题进行研究以及分析，提出一些相应的解决对策，充分发挥我国农业大国的优势、在当今社会激烈的竞争和挑战中、提升我国的综合竞争力。

　　一、我国财政政策存在的“三农”问题

　　根据世界各国发展经验来看，中国农业与发达国家相比差距很大，首先，财政政策下支农支出占财政总支出的比例小，因此导致农业发展落后，现代化的水平不高，农村基础设施不完善，土地利用不合理，农业生产工业化和农业经营市场化的力度不深。其次，社会保障制度不健全，剩余劳动力无法得到妥善疏导和安置，农民工就业难，农民贫困人口多，农民增收困难。最后，农民受教育程度低，文化水平普遍不高，农业技能水平提升难度大，造成与当前社会现代化严重脱轨。这一系列的问题都需要我国的财政政策进行调节。

　　二、我国财政政策下“三农”问题的解决对策

　　(一)加大财政支农合理安排各项农支

　　我国财政应该加大财政支农支出的财政规模，加强财政支出的管理，合理利用支农资金，在支持农业发展中有着不可推卸的责任。不断提高农业支出在财政总支出的比例，增加财政支农投入。首先，20xx年，在积极的财政政策下，财政、农业两个部门通力合作推行改革试点政策，对农业“三项补贴”政策进行了进一步的改善和调整。调整范围波及全国，20%的农资综合补贴资金全部拨款于农村农民。鼓励农村农民粮食规模经营，同时为了支持和鼓励耕地地力保护，财政政策采取选择相应地区实施 “农业支持保护补贴”来取代农业“三项补贴”。其次，合理安排财政支持农业的各项支出，鼓励农业进行科学研究、提高科技含量，改善作业模式，减少单纯的劳动力作业，加大机械作业，大量投入先进的生产设备，改造落后的农业生产模式。同时改善农业基础设施建设，财政加大投入资金，兴修水利、电力、铺设道路等方面的基础建设。

　　(二)完善农村保障体系推动农村经济

　　我国农村居民在社会保障体系中一直处于弱势地位，为了推动农村经济平稳发展，急需完善农村的社会保障体系。首先，财政部门加大了最低生活保障补助支出，在全国范围内为农村农民建立最低生活保障制度，对还未建立社会保障制度的地区实行鼓励制度，其次，财政部门应采取扩大农村社会保障的范围，对贫困农民给予最低收入保障、逐步解决农民养老保险和医疗保险的参保问题，同时进一步加大农民工就业保障，增加农民工就业岗位，对于农民工创业给予相应的优惠政策和支持。

　　(三)加大扶贫力度拉动农民增收

　　目前世界各国共同面临的重大发展问题就是贫困问题，也是我国财政政策下更急待解决的问题。20xx年，财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉曾说过：“扶贫脱贫是硬任务”。明确指出帮助农民拜托贫困，帮助农民增收，才会是首要任务。同时中央财政也采取了积极的财政政策，采取节本增效，推进产业化，城乡一体化，农村产权制度改革等财政政策保障农民脱贫增收。

　　(四)加强农村教育提高农民素质

　　我国财政应把农村教育作为投入重点，。主要抓好农村义务教育，将农村义务教育的投入列为我国财政投入的重点。我国财政在义务教育上坚持保基本、补短板、提质量原则。政府一方面，改善贫困地区农村薄弱学校基本办学条件，保证农村教育的校舍、基础设施，鼓励招商引资建设校舍，做到农民子女有学可上，也要打破户籍制度，调整义务教育财政投入体制，支持农民工随迁子女就学。加强教师队伍建设，加大对教师生活补助政策，鼓励教师下到乡村，下到边远山区助教。继续实施“特岗计划”、“国培计划”，另一方面，要加强对农村劳动力的科技培训和职业技术教育，加大支持技能学校下乡组织培训，特别是要把青壮年农民以及在家待业农民作为主要培训对象，提高其科学种养水平和务工技能。从提高教育文化水平来提高农村人口的综合素质。

　　三、结语

　　中国作为世界上最大的发展中国家，同时也是一个农业大国。在二十世纪九十年代中期开始至今，“三农”问题一直是我国财政政策关注的问题，关于“三农”问题的日益显现出的不足，不仅制约了我国整体的经济发展，还影响了整个社会的进步，目前“三农”问题仍是我国当前经济发展中的现实问题，必须正视和重视，因此我国财政部门更注重运用财政政策对经济发展进行宏观调控，对“三农”问题进行调节，使我国经济、社会全方面发展，当前我国财政政策的实施，达到兼顾经济稳定增长和经济结构均衡发展两方面的要求，使经济与社会统筹发展、城乡统筹发展，实现全面建设小康社会的总目标。

三农政策论文2

　　目前，县级央行正处于货币政策落实与执行的重要阶段，因而，保证货币政策传导渠道的畅通具有重要的现实意义。为此，辖区金融机构针对央行货币政策与相关措施作出响应已经成为当前县级央行需要解决的主要问题。在国家经济发展的过程中，农村信用社给予“三农”发展一定的金融支持，但是，在政策调整的作用下，农村信用社对“三农”金融支持的力度却随之削弱。为了进一步推进“三农”发展，金融政策需要发挥自身作用。

　　一、县级央行货币政策传导渠道阻滞的具体表现

　　第一，县级央行货币政策传导前瞻性严重缺失。当前，县级央行内部大多数干部的知识结构相对老化，对操作实务培训与考核的重视程度不高，没有时刻关注宏观经济金融形势的转变，而且在研究货币政策走势方面不深入。

　　第二，县级商业银行业务自主权缺失，难以对央行指导措施及时反应。国内金融业主体就是国有独资商业银行，而在国有商业银行经营管理机制改革的过程中，县级商业银行资金管理自主权不断缩小，同时，在贷款权限上收的作用之下，县级以下机构只具备存款功能。

　　第三，银行与企业关系恶化。县级企业改制已经逃废了很多银行债务，影响了银行与企业之间的关系。在这一情况下，银行的不良资产提高而出现亏损的情况，对于企业来说，也只是昙花一现，随之破产并倒闭。虽然在经济发展过程中，两者关系有所改善，但是受之前逃废债行为的影响，使得银行对企业信贷支持力度的大幅度削弱，影响企业贷款，导致县级央行货币政策的推行受到严重阻碍。

　　二、保证县级央行货币政策传导渠道畅通的有效策略

　　首先，全面提升基层央行干部综合素质。在开展干部培训方面，需要以专业化作为主要目标，积极培养专业性人才，熟练掌握业务知识，了解货币政策，对金融服务精通，以保证更好地适应央行管理工作的发展趋势。基于此，构建高素质干部队伍，提高队伍的专业性与务实性。

　　其次，对商业银行经营行为予以正确地引导，促进经济增长并对金融风险予以严格防范与化解。县级央行需要对相关金融部门进行引导，积极转变其经营的理念，对信贷政策予以合理地调整，实现客户市场的细化。同时，采取具有针对性的信贷营销措施，对全新的信贷品种予以全面创新，更好地为县级经济提供信贷支持。

　　最后，建立并落实货币政策警示机制。对于县级央行来讲，需要按照金融法律法规，针对管辖区域的金融机构执行货币政策的警示机制，以保证实时监督金融机构实际经营的状况与支付情况，并定期进行通报。针对县级央行“窗口指导”措施反应不灵敏的问题，或者是知错不改正的问题，都应当以通报或者是现场检查等多种措施予以严厉督促，以保证能够在短时间内完成整改。

　　三、金融政策大力支持三农的具体途径

　　1.对国家宏观调控政策予以细化

　　农村信用社本身所承担的风险要高于其他商业银行，所以，国家需要注重对农村信用社的支持，以保证其具有支持“三农”的能力。第一，应积极贯彻并落实中央一号文件的精神，将农牧区的资金用于当地，从根本上取消财政资金存款歧视政策，对社会资金进行正确地引导，使其更好地用于“三农”建设，进而满足农牧民在生产与生活中，甚至是调整养殖结构等方面的资金借贷需求。第二，国家应当始终保证对农村信用社的税费政策给予优惠，以缓解农村信用社在落实“三农”政策方面的压力，积极完善市场竞争机制，以保证政策执行过程中充分发挥作用。

　　2.农村信用社要始终保持“一身二任”

　　现阶段，国内农村信用社不仅具备政策性，同时也具有明显的商业性特征。但是，“三农”问题十分突出，而农业始终是弱质产业，农民也是弱势群体，农村地区始终落后于城市地区。为此，农村信用社的主要任务就是要在农村金融中发挥主力作用。因此，该机构的政策性比较明显。另外，农村信用社可以免除对国家带来的巨额负担，因而商业性色彩也十分突出。由此可见，农村信用社需要继续承担“一身二任”。其中，国家需要在利率与税收等多个方面提供优惠政策，并且通过某种形式固定，进而对农村信用社超额付出予以有效补偿。此外，可以在城市化发展理想且“三农”问题初步解决的区域设立农村商业银行，进而有效地规避政策性和商业性的矛盾与冲突。

　　3.监管机构需重视非银行金融机构市场准入

　　首先，对非银行金融机构监管法律法规予以全面完善，落实非银行金融机构风险评估与分类监管工作。

　　其次，对小额贷款公司或者是P2P贷款平台等经营的方式予以严格规范，有效地提升新型金融机构的准入门槛。与此同时，可以将其纳入到银监会或者是人民银行监督与管理的范畴当中。

　　最后，积极构建非银行金融机构的监管流程，以保证其持续性与专业性，全面增强检查工作的效果，降低非银行机构不正当竞争行为的发生，规避负面的风险。

　　四、结束语

　　综上所述，文章针对县级央行货币政策传导渠道阻滞问题进行了分析，并提出了相应的完善对策。基于此，对于金融政策支持“三农”建设的途径做出相关研究，希望为“三农”建设提供保证。

三农政策论文3

　　本文运用宏观经济学的财政政策、财政支农、“黄箱政策”和“绿箱政策”等相关理论，对促进三农问题解决中财政政策的作用进行研究。介绍了我国三农的基本现状以及三农存在的问题，回顾了不同阶段我国财政支农政策的发展情况，并进一步指出财政支农过程中存在的问题，最后提出了完善我国财政支农政策的建议。

　　一、我国“三农”问题的现状

　　(一)农业增长问题

　　农业增长问题分产业职能、产业素质、产业开放三个层面。产业职能层面的农业问题表现是农产品的供给问题。从1997年开始，我国成为了农产品的纯出口国，每年的贸易顺差达50亿美元左右。由此可以得出，产业职能层面的中国农业问题已经基本得到解决;产业素质层面的农业问题集中表现为农业的现代化转型问题。目前我国整体的农业产业素质仍然偏低，主要表现为家庭经营难以实现规模化、有限的成功的农业产业化模式不能得到推广、农产品市场体系还不健全，购销体制不够畅通;产业开放层面的农业问题表现为农产品国际竞争力的问题。在国际市场上，我国农产品在价格、品质和信誉方面都有很大压力，面对国外集约型农业的挑战，我国产业开放层面的农业问题任重而道远。

　　(二)农村发展问题

　　(1)我国农村基础设施存在的问题。据统计可以得出，我国的农村基础设施建设投入相对不足。改革开放初期1981年我国农村基础设施投资的绝对额是29.2亿元，20xx年增加到5064.5亿元，虽然绝对额增加了172倍多，但是其占全部基础设施建设投资的比重却一直较低，直到20xx年也没有突破3%。

　　(2)我国农村基础教育存在的主要问题。目前看来，我国农村基础教育存在很多问题，农村基础教育的财政投入情况，如表1所示。

　　(3)农村医疗卫生存在的主要问题。按照IMF的统计，20xx年人均GDP为3000-6000美元的国家的社会保障( 包括医疗卫生和住房) 支出占政府总支出的比重平均为41.4%，而我国的只有25.1%，我国的医疗卫生财政投入占GDP的比重与同等收入国家相比低了55%。据统计我国 1997年农村卫生费用占全国卫生总费用的44.59%，20xx年占42.79%，到20xx 年降为34.93%，到20xx年只占22.57%，这就导致了农村医疗卫生缺乏发展的支持动力。

　　(三)农民问题

　　(1)农民增收问题。国家统计局提供的统计资料显示，近年来我国农村居民收入虽然有所增加，但是城乡差距的问题仍然不容小觑，如表2所示：

　　从表可以看出，20xx年农民人均纯收入为7917元，比20xx年增加了2763.8元，年均增长率为17.88%，20xx-2012 年，城乡居民收入差距略微缩小阶段。但是这一阶段，城乡居民收入比为3.10：1，绝对收入差距由12021.5 元拉大至16648元。

　　(2)农民素质问题。首先，我国农民文化素质偏低，如表3所示。其次，据统计，20xx年末我国农业从业人员34874万人，其中技术人员 207万人，所占比例仅为0.6%;每个农村家庭仅有0.09人有专业技术职称，受过职业教育培训的人数为每户0.12人。20xx年，接受过短期培训的只占20.0%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%，农民的科技素质偏低。

　　二、财政支农发展的现状分析

　　(一)我国财政支农的政策

　　据统计20xx年，中央财政支农资金从20xx年的1200亿增为1500亿;从20xx年到20xx 年，中央财政支农资金支出累计达 4.47万亿元，年均增长23.5%。我国财政支农政策具体为以下几个方面：

　　(1)政府增收扶贫方面。20xx年起，国家开始实施优质粮食产业工程，并实行“多予、少取、放活、两减免、三补贴”政策。国家统计局的统计资料中显示，20xx年农民人均收入6977元，到20xx年达到7917元比20xx年增长2倍，年均实际增长10%。此外统计数据显示，自《中国农村扶贫开发纲要(20xx-2010年)》实行以来，我国农村的贫苦人口数目从9422万消减到2688万，贫困率从10.2%下降到2.8%，政府累计投入扶贫财政资金达20xx亿元。

　　(2)农村基础设施建设。据有关资料显示，党和政府用于乡村道路建设、农村电网改造以及人畜饮水等农业基本建设改善的投资己从20xx年的56.4亿元增长到20xx年的267.86亿元，占中央基本建设投资总规模的比例从3.1%上涨到了7%。

　　(3)农村基础教育方面。20xx年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出“对西部地区农村义务教育阶段学生免除学杂费，对贫困家庭学生无偿提供教材和补贴寄宿生生活费”。20xx年，学杂费在全国农村范围内得到免除，并对贫困家庭学生提供免费课本和补助寄宿生生活费。

　　(4)农村医疗卫生方面。20xx年，我国启动新型农村合作医疗试点，到20xx年06月，新农合医疗试点在全国共有641 个县( 市、区)，覆盖近2.25亿农民，参合率为72.6%。20xx年至20xx年底，全国20xx个县(县级市) 共设有县级医院9238所、县级妇幼保健机构1987所、县级疾病预防控制中心2243所、县级卫生监督所1821所。全国3.42万个乡镇共设3.8万个乡镇卫生院，床位93.3万张。全国59.9万个行政村共设63.3万个村卫生室，村卫生室覆盖率达90.4%。20xx年国家财政对新农合的补助标准提升到240元/每人每年。

　　(二)财政支农存在的问题

　　(1)财政支农投入不足。整体来看，我国的财政支农投入规模不足，如表4所示：

　　从该表可以看出，美国的农业财政投入是我国的三倍左右;就人均来看，我国的农业人口是欧盟的70倍，美国的142倍，日本的206倍，可是中国农业人口人均财政投入量约为美国的1/472。

　　(2)财政支农的结构不尽合理。与发达国家农业科技贡献率的70-80%相比，我国的科技贡献率仅有40%，农业基本建设投入、农村扶贫资金额度都比较低。如表5：

　　(3)财政支农支出重点不突出，方式缺乏灵活性。财政支农的项目较多导致国家财政用于农业的支出比较分散，支持的重点不够突出，致使资源得不到充分使用。第二，我国财政支农支出的方式是由中央和省制定。这种缺少灵活性、单一死板的支出方式不能根据各地域的实际情况作出反应，同时也影响社会资本对农业进行投资的积极性。

　　(4)财政支农的体制有待完善。我国的涉农部门比较多，如林业局、国土资源局、农业委员会、农业机械服务中心等，国家财政支农政策在实施过程中要经过很多的中间环节，导致资源使用分散效率不高。我国的财政农业支出实行分级管理，中央、地方的职责划分不清，出现“多头管理”的现象，影响财政支农资金效用。

　　三、完善财政支农政策的建议

　　(1)加大财政支农的投入，建立稳定增长机制。国家应该继续加大对农业投入的支持强度，扩大支农财政的覆盖范围，为“三农”问题的解决及小康社会奋斗目标的实现提供强有力的支持。我国的农业综合支持率为3.3%，而按照WTO的《农业协议》中的“黄箱政策”，其可以达到我国农业生产总值的 8.5%。“绿箱”政策12项支出内容(包括10项是农业补贴)中我国有六项没有涉及。由此可以得出，我国财政支农投入还有很大的上升空间。

　　(2)优化支农结构。由上一章可以得出，我国的农林水气部门事业费支出所占比重偏高，占总的财政支农支出的60%以上，而对农业科技进步的投入、农村扶贫救济资金额度相当低。为合理分配财政支农资金，我国应该逐步增加这些比重偏低领域的投入，尤其应该提高农业科技进步的经费比重。

　　(3)丰富支农方式。应该注意财政支农方式的灵活性、多样性，拓宽渠道，完善惠农补贴方式。政府应该对农业的补贴手段进行改革，改变单一刻板的方式，充分调动地方的自主性和创造性，刺激社会资本对农业进行投资的积极性，促进农业和农村地区的经济发展。

　　(4)完善财政支农体制。党和政府应该不断对财政支农体制进行创新，全面推行“乡财县管乡用”，建立财政支农资金的绩效评估系统，对财政支农资金加强监管，充分发挥财政支农政策的效用。首先应该确定评估责任者，赋予其明确的“责权利”;其次应该对支农资金项目立项进行绝对把关，并对资金的分配使用、运行以及使用结果进行严格管理。