农村行政管理论文

农村行政管理论文1

　　内容摘要：

　　目前，我国的小城镇建设正处在发展时期，在小城镇建设中存在的问题较多，其中较为突出的就是农村的环境问题。目前，农村环境的恶化问题正在逐渐加剧，面临着环境恶化的严峻形式，我国的农村环境的整治与保护已经是我国建设社会主义新农村的首要任务。农村生态环境问题是我党在十x大中提出的社会主义新农村建设与农村改革发展的目标任务之一，下面就我村在社会主义新农村建设中的农村生态环境所存在的突出问题，及相应对策做出分析。

　　关键词：

　　环境保护 三农问题 新农村 环境问题

　　一、农村生态环境存在的问题

　　1、化肥不可理使用造成对河流、空气、植物的污染。由于农民群众对化肥的使用不够科学，从而使得大部分化肥并没有施放在正确的地方，而是依靠雨水、空气流通、牲畜等间接方式将化肥带入河流、草地、林地等，造成了河流的污染，植物的增长迅速，使水体富养化，使植物营养不均发生病虫灾害，这对人、动物都是存在威胁的。在者就是在使用化肥的时候没有掌握化肥的使用量，往往过多使用，从而造成了土壤板结、酸碱性比例严重失调、地力下降。

　　2、农药的滥用及药瓶的滥放造成严重的生态环境的破坏。随着社会的不断发展，科技也越来越先进，现在农业种植几乎所有作物都要喷洒农药。而农药的施放是以喷雾的形式喷洒在农作物上的，可是实际落在作物表面的农药并没有多少，而

　　多数的农药还是被喷洒在了空气中，对大气造成严重污染，而人在喷洒农药时会将这些喷洒在空气中的药物吸入体内，对人体有直接的影响。而盛农药的容器则被乱扔乱放，甚至直接扔到河流中，而容器中残留的农药对水体造成严重污染，对人和动物都有可能造成中毒现象，甚至是致癌。

　　3、空气的污染。随着时间的推移，我国的农业生产也逐步有人力、畜力走向了机械化。使现在的农民朋友在秋收时都使用收割机来收割小麦。而落在地里的秸秆则直接点燃焚烧，这不但是对空气的又一次袭击，也是对草地森林的严重威胁，因为一旦起火，火势将很难控制，不仅会焚烧大面积的草地和森林，同时也会增加空气中的二氧化碳和浮尘的含量，从而造成温室效应和生态环境的严重破坏。

　　4、工矿企业的污染。近年来由于城市的环境保护工业企业加大了管理和整治的力度，加上城镇居民的环境保护意识也在增强了许多，这样就有一些工矿企业迁移到了农村，这种工矿污染转移造成了污染加剧，对农作物也有一定的污染，严重的甚至颗粒无收。农村生态环境的污染由城镇转移到了农村，使农村生态环境进一步恶化，在农村生态环境的问题上无疑是雪上加霜。

　　5、白色污染：所谓白色污染就是近年来的农业科研成果——农膜，这种塑料薄膜虽然给农民群众带来了客观的收益，但也有一定的弊端，秋收后剩下的塑料薄膜被散落在农村的各个角落，便形成了白色污染。而残留在土壤中得农膜，严格限制了土壤的通气透气性能，另外塑料薄膜中有害的化学物质经过长期在地下埋藏进行了分解，分解后的化学物质将会对农作物品质产生非常之大的影响。

　　二、对农村生态环境保护的对策

　　1、加强管理制度，健全法制法规、依法管治农村生态环境。农村经济收入这几年的发展有了非常客观的经济收入。

　　加大农村经济发展仍然

　　是当前的工作重心。但面临农村生态环境污染的重大问题，各级政府不单单要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况。因地制宜的制定出当地的法律法规、农村环境保护与治理的办法，如可依据当地农村生活和农业生产污染和化肥、农药、农膜、工矿污染等程度制定相应治理办法等做到有法可依，有法必依，违法必究，切实充分发挥环境保护法律法规在整治和保护环境问题上的作用。

　　2、宣传教育、提高认识。

　　农村生态环境之所以破坏的如此严重，主要原因就在于宣传不到位，群众生意识不强。因此要想从根本上解决农村环境污染的问题，就必须从提高农民群众对生态环境的保护意识。其中，特别需要注重的是广泛的开展农民群众对提高农村生态环境保护摆位的认识。为了更好的解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的若干农村生态环境问题，我们必须从提高农村生态环境的保护意识开始，因为农村生态环境的保护与城市的环境保护同等重要，何况农村不仅仅是城市的生态屏障，也是城市垃圾的消化地，更是工矿企业排出的废水、废气、废物的消纳场所。所以农村生态环境的保护与城市的环境保护同等重要，必须要一视同仁，在加强城市环境保护的同时，还要加强农村的环境保护，共同提高我国全民的环境保护意识！！！

　　3、制定补偿机制，降低农民的损失、减少破坏环境的行为。

　　生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

　　三、农村环境保护的意义

　　（一）、保护环境能够促进和优化经济增长。

　　农村生态环境与农村经济的增长的有着密不可分的联系。农村经济增长的基础和条件是具备良好的生态体系和生态环境。产生环境问题的根源，是由于人民认识不够，发展不够科学所造成的。农村生态环境恶化的问题在于过于盲目的发展农村经济所产生的，所以解决农村生态环境只能在农村经济发展中进行解决。好的环境，能狗促进经济增长，促进新农村发展。其主要表现：

　　1、通过认真执行规划环境影响评价，有利于合理引导投资方向，严格执行产业经济政策，积极推进清洁生产和循环经济，转变经济增长方式，调整和优化产业结构，严格环境准入制度，建设项目环评和“三同时”制度，增强科学发展的宏观经济调控能力。

　　2、通过对工矿企业排污总量的严格控制，实施治理污染和恢复生态工程，既使环境污染得到了改善，同时也为农村经济增长获取了发展的空间。

　　（二）、保护环境以人为本。

　　人类社会赖以生存发展的基础是自然环境，保护环境就是保护人类生存和发展环境。加强环境保护，可以防治环境污染和其他公害，保证生产安全的生产资料和生活资料，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，保障人的健康生存。

　　受到污染的空气和水、土壤直接导致呼吸疾病、皮肤疾病和癌症的高发，受到污染的水产品和农产品威胁到人体健康和生命安全，是对人的基本权利的最大侵犯。

　　随着温饱水平的解决，人民期待更加舒适的居住环境，对环境质量的要求越来越高。提高生活质量，延长人均寿命，成为环境保护体现以人为本的发展要求。 总 结

　　综上所叙，我国所面临的农村生态环境污染的形势非常严峻，农村生态环境的保护已经成为我国发展社会主义新农村不容忽视的问题。农村经济制约着我国经济的快速发展。如果想要打破这样的发展僵局，不可忽视的问题就是农村的生态环境治理的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理，更是城乡统筹，和谐发展的前提。也是全面建设小康社会，实现社会主义新农村的重要保障。我们要尽我们的最大的努力解决农村环境问题。，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子孙。

　　参考文献：

　　1、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

　　2、喻太刚。农村生态环境污染的成因及防治。

　　3、李建东。我国农村生态环境建设规划问题探讨。

农村行政管理论文2

　　论文题目：经济全球化与中国地方行政管理模式变革

　　摘要：本文分析了我国加入世贸组织后,“经济全球化”给中国地方行政管理模式变革提出了哪些新的要求,剖析了我国地方行政管理模式存在的问题,对如何适应“经济全球化”,提出了我国地方行政管理模式变革的几点看法。

　　关键词：地方 行政管理 模式变革

　　经济全球化给中国地方行政管理提出了新的要求,中国地方行政管理的模式是在长期的计划经济体制下形成的,这种行政管理的模式在经济全球化的大环境中,就显现出不适应的状况。为适应经济全球化进程的发展,我们不仅要对经济全球化有清醒的认识,有正确的对策,必须对中国地方行政管理的模式进行变革。以认真的态度和充分的准备,积极应对,迎接挑战。

　　1 什么是经济全球化

　　从生产力运动和发展的角度分析,经济全球化是一个历史过程:一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体,即形成“全球统一市场”;另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则,并以此为基础建立了经济运行的全球机制。市场经济一统天下,生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。经济全球化就是指生产要素跨越国界,在全球范围内自由流动,各国、各地区相互融合成整体的历史过程。

　　上世纪90年代以来,以信息技术革命为中心的高新技术迅猛发展,不仅冲破了国界,而且缩小了各国和各地的距离,使世界经济越来越融为整体。

　　经济全球化在推动全球生产力大发展,加速世界经济增长,为少数发展中国家追赶发达国家提供了一个难得的历史机遇的同时,也加剧了国际竞争。增加了国际风险,并对国家主权和发展中国家民族工业造成了严重冲击。但是,经济全球化已显示出强大的生命力,任何一个国家既无法反对,也无法回避,唯一的办法是如何去适应它,积极参与经济全球化。发展中国家只有根据自己的实际情况,实行正确得当的政策,采取有力的措施,扬长避短,迎接挑战,才能变不利为有利,在参与经济全球化中求得本国利益最大化,从而实现现代化。

　　2 中国地方行政管理模式的弊端

　　当前我国地方行政管理模式还存在一些问题,有些问题只能逐步解决,行政管理体制改革是一个阶段性与连续性相统一的进程,需要不断研究新情况、解决新问题。

　　一是地方政府职能转变不到位。经过历次行政管理体制改革,政府职能发生了很大变化,但尚未完全转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府职能尚不适应社会主义市场经济体制的要求,管了很多不该管也管不好的事,行政审批事项仍然过多。在一些地方,政府仍然在资源配置领域发挥主要作用,加之生产要素市场发育不充分,市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥。

　　二是地方行政机构设置不合理,层级过多,部门之间职责不清,协调不力。在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。

　　三是中央与地方的关系还需进一步理顺。在某些方面,既存在中央权威和统一性不够,中央宏观政策在有些地方实施受阻,地方保护主义比较严重的问题,也存在向地方下放权力不够,发挥地方自主性和积极性不够的问题。运用法律手段调整中央与地方关系还不够,制度化规范化水平较低,难以保证必要的稳定性和可预见性。

　　四是地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应。长期以来,我们习惯于运用行政手段管理经济社会事务,导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障。现有的个别法规和政策性文件,缺乏详细的责任条款。弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调,也增加了实施中的矛盾。

　　3 为适应“经济全球化”,中国地方行政管理模式必须变革

　　中国地方行政管理模式的改革,要适应经济社会不断发展的需要,以转变地方各级政府职能为重点,着力推进行政管理体制改革,完善经济法律制度,健全中国特色的行政管理模式。

　　3.1 转变政府职能是中国地方行政管理模式改革的关键

　　政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求。经济和社会有序运行的关键,是充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府则主要运用经济和法律手段有效调控经济、监管市场,做到政市分开,政企分开、政资分开,政事分开。

　　3.2 设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构

　　政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配,尽可能做到规模适度。按照市场经济的要求,界定不同层级的职能和权责,以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点,建立一个规模适度的政府。

　　设置行政机构的关键在于理顺职能关系,合理配置权力。明确权限职责。优化内部结构,调整机构内部分工,相对集中行政决策、执行和监督的权力。

　　3.3 理顺中央与地方政府的关系

　　政府要在社会主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能,保持自身顺畅、高效运作,就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地方的关系问题,要科学划分中央与地方之间的事权与财权,确立规范的利益和激励机制。其次是行政层级问题。发达国家的政府层级一般不超过三级,而我国是五级政府的体制,因此在政府运作效率上就产生很多问题。

　　3.4 改革中国地方行政管理的模式

　　长期以来,有些行政机关沿袭了计划经济时期的行政管理模式,传统的行政管理方式已经难以适应市场经济发展和经济全球化的需要,必须进行改革:

　　首先,充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。

　　其次,变刚性管理为柔性管理。现代行政更加强调政府的服务与合作关系,政府应当与相对人加强沟通与交流。

　　改革行政管理模式,要求我们更多地运用经济和法律的手段进行管理,更好地体现依法行政的要求,通过民主、透明、高效的行政程序,解决损害人民群众利益的问题,维护社会稳定,保障社会公平,构建和谐社会。

　　3.5 加强行政法制建设

　　在加强行政法制建设中,要重视行政立法和经济立法,用法律手段推动改革进程,保障改革成果。要严格执法和公正司法,为行政管理体制改革提供法治保障。经过多年的努力,我国初步建立起了与社会主义市场经济相适应的法律体系。但目前更需重视执法和司法环节,为推进行政管理体制改革创造良好的法治环境。行政执法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效实施,人民群众对行政执法不满意,会直接影响行政管理体制改革的效果。

农村行政管理论文3

　　中国环境行政管理在农村非常薄弱,民族自治机关在农村的环境行政管理更是几近缺失,导致民族地区农村环境处于无人监管的境况。民族自治机关在农村环境行政管理失灵的表现:一是民族自治机关环境行政管理体制不完善,难以适应农村环境保护监管的需要;二是民族自治机关环保行政决策机制不科学,缺乏环境与发展兼顾的综合决策机制;三是民族自治机关环保行政执法理念落后,手段单一,效率低下;四是民族自治政府权力介入时的各种扭曲现象,影响了行政执法效果;五是中央政府设立的环境管理制度在民族地区农村很难得到完全的落实;六是对民族地区农民环境权益配置不公,导致引导性环境政策在农村失去市场。

　　一、民族自治机关环境行政管理体制不完善,难以适应农村环境保护监管的需要环境管理体制是环境保护机构设置、领导隶属关系和环境管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。完善的环境管理体制,是国家环境战略方针、政策、制度得以贯彻执行的保障。

　　中国现行的环境管理体制是按照辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的管理体制。国务院设立了环境保护部,各级地方政府都设立了环境专门机构,工业集中的乡 (镇) 也大都设立了专门机构或者由有关部门监管,甚至较大的工矿企业也设有环保科 (室) 与环保专职人员。

　　但是,绝大多数乡(镇) 没有设立环境保护机构,环境监测和环境监理工作基本处于空白状态。为数不多的乡 (镇) 环保监督部门,也由于没有足够的人员和经费支付众多行政管理成本,环保职能基本没有履行。农村地域广阔,环境问题具有小、多、杂等特点,乡 (镇) 环保部门人力、物力、财力都很缺乏,难以胜任广阔农村面临环境污染防治的重任。如有条件,在村一级建立环境保护管理机构,在村民小组设立环保联络员能起到更好的效果,而中国农村离这一目标还相距甚远。

　　中国的环境管理一直按照行政区划进行,对于跨行政区和流域的生态保护和污染控制缺乏管理机制和控制措施。在局部利益的驱动下,各区域和流域发展相互脱节,使民族地区之间、民族地区与其他地区之间的协调都相当困难。由于资源的多头管理,在相同地区同时存在多种规划,如土地规划、农业规划、林业规划、水利规划、生态功能区划等等,但没有统一的综合生态环境规划。区域和流域管理体制的缺陷,使得农村环境管理矛盾重重。

　　二、民族自治机关环保行政决策机制不科学,缺乏环境与发展兼顾的综合决策机制民族地区由于经济基础比较薄弱,脱贫致富的压力还很大,所以,在发展与环境保护之间,政府总是对发展格外偏好,因为庞大的政府队伍与公共部门需要解决开支与生存问题,要通过发展生产解决当地的下岗就业问题,缓解社会压力,以经济发展水平为主要标准的政绩考评制度更促使各级政府急迫追求经济效益。如此一来,民族自治机关在决策的时候,自然更多考虑发展利益,而较少关注环境保护,尤其在两者相冲突的时候,最后往往是发展优先。

　　由于地方保护主义,当地方私益与全社会公益相矛盾的时候,地方政府为了自己的利益,他们不惜损害环境公益,这种行为可能发生在各级政府的身上,只要他们不考虑全球范围内的人类整体利益,他们那里的环境私益就永远不等于环境公益。在此前提下,地方政府在决策时可能就会无视自己地域内的污染现象,纵容或支持他们耗用当地资源,向更大的公共场所或其他地区排污,而不顾由此造成的更大范围内的环境与资源损害。也就是说,这个时候的地方政府已经代表农村成为博弈的一方而存在了。比如,在云南省红豆杉森林遭受灭顶之灾时,一个本该有保护红豆衫责任的政府部门为了地方经济利益居然承担起了收购树皮的业务。

　　市场信息不对称是造成“市场失灵”的一个因素。然而,以科层形式组织起来的政府也难以掌握充分的信息,政府掌握的信息不足,使政府很难做出正确决策,更危险的是,政府干预过程中往往会出现信息扭曲,每一级政府都是进行理性选择的,他们会对信息进行搜集、加工、处理、筛选,下级政府对上级政府往往采取报喜不报忧,或者是扩大成绩而隐瞒问题,使信息失真,并导致决策失误。

　　即使政府象一个超人拥有充分的信息,通过政治过程来在不同的方案中作选择仍然会很困难。政府的决策会影响到许多人,但真正参与决策的只是少数人,不管选举人怎样产生,他们在决策时都会不自觉地倾向自己所代表的阶层或集团的偏好与利益,即政治家和政府官员很难真正维护“最大多数人的最大福利”。即使选举人有代表各阶层人民的利益的愿望,但由于政府不存在可以准确及时反映公众对公共物品偏好的有效机制,使得民选政府的决策是否符合大多数人的利益是值得怀疑的。尤其在偏远的民族自治地区的农村,能代表农民心声的决策者少之又少,农民的环境权益自然在决策的时候是最容易被忽略的。