引导语：在《适应社会经济转型，构建扁平式政府管理体制》中，张述存先生所阐述的扁平式政府管理体制有望成为我国政府管理模式。
首先，五级管理体制属于锥形式管理模式，该模式管理层级多，信息失真度高。国务院每出台一项政策或下发一份文件须经多少级政府部门之手才真正落实，而每一级政府部门都要经过研究审核才下发给下一级政府部门，下一级政府部门再研究审核到基层已不是真正的、原来的一项政策或一份文件，也就失去了某些原有的信息，给广大群众带来的是一种主观上的错觉。
其次，管理层级过多，机构重叠，人员冗乱，给政府财政带来沉重的负担。虽然我国财政收入数额庞大，但用于行政管理的支出也不小，其中有很大一部分并非真正用在了行政管理上，那么这部分资金究竟流向了何处?不了了之，更何况我国政府管理有五级。 再次，层级过多，办事效率低下。如果一个乡镇要开发一个项目，需要向县级政府部门申请，假使县上无法做决定，需向地市上报，地市再往省上汇报，这样一级一级晚上报，即使省上做了决定，再逐级下达，直到乡镇需多长时间?少则一个月，多则一年半载。 第四，过多的管理层级，挫伤基层干部群众的积极性和创造性，不利于发扬民主。再现行的政府管理体制中，严重存在着“省刮市”、“、市刮县”、“县刮乡镇”的现象，本来给予基层的物资并不多，经过几道“层层盘剥”，到最后也就所剩无几，无法调动基层的积极性和创造性。
第五，生产力发展水平的高低取决于生产关系的变革，经济基础决定上层建筑。中国社会主义市场经济正不断完善，走向成熟，中国经济正处于转型时期，朝着中上等发达国家行列迈进。经济发展了，而中国的政治体制并没有发生多大变化，这与经济发展水平不相协调，需要进行改革。
经过分析，传统的政府管理体制的弊端不仅仅是这些。相对于传统的政府管理体制而言，扁平式政府管理体制存在很多优点。首先，管理层级少，信息传递速度快且失真度低，也减少了政府开支。其次，减少不必要的程序，有利于提高办事效率。再次，有利于最大限度的调动基层干部群众的积极性和创造性。扁平式政府管理体制的一个重要特点在于它的管理幅度比较宽，倘若让地市直接管理乡镇，那么管理的乡镇就多了，地市不可能一一指导，面面俱到，这就需要乡镇自己动手干有利于培养基层的主动性，发扬民主，提高他们的积极性和创造性。
针对以上问题，以及对传统政府管理体制和扁平式政府管理体制的对比分析，张述存先生提出“省管县”、“市管乡镇”、“县管社区(或街道办)”的管理模式。事实上，这一构想只是减少了一级行政部门。
在我看来，张述存先生的这一构思比较可行，但也会引来诸多问题。譬如说，实行“省管县”、“市管乡镇”、“县管社区(或街道办)”这一模式后，省管理市还要直接管理县，那么地市与之间的地位及从属是一个大问题;还有个人利益也是这项改革的最大阻力;这样一来，省级部门的管理幅度变宽了，虽然提高了基层干部群众的积极性和创造性，但也可能会滋长一些不正之风，上一级政府对自己的监督放宽了，更肆无忌惮，可以“放手干”了。诸如此类的问题需要慎重考虑，有待解决。