上海市柔性延迟退休制度的实效调研报告

时间：2021-01-16 16:29:25 调研报告我要投稿

2015年上海市柔性延迟退休制度的实效调研报告

　　弹性退休制度，即柔性延迟退休制度，其诞生并发展完善于西方，源于人均寿命的延长，其给予劳动者更多的自由选择，较刚性的退休制度更受劳动者欢迎。2010年上海市试水出台了柔性延迟退休政策，截至日前，该制度已施行4年，虽有成效，但问题也随之而来，其遇冷的看法和评价广泛见于各媒体和口碑中。

2015年上海市柔性延迟退休制度的实效调研报告

　　一、柔性延迟退休制度“遇冷”现状

　　4年来，申报延迟领取养老金的人员数低于1000人，而且申报延迟退休的劳动者几乎全部是技术人员和高级管理者，其中技术人员与高级管理者所占比例分别为78.6%与21.4%。

　　1、申报总数低

　　根据上海人力资源与社会保障局工作人员给予的数据，上海市每年退休的职工300多万人，返聘比例达33%，以二者为对比对象，申报人数仅仅是年退休职工的三千分之一左右，在决定返聘的人员中有约千分之一的人会选择延迟退休，所占比例实在是微不足道。

　　2、申报延迟退休的技术人员就非常少

　　若是以2010年公报上公布的技术人员的总数(见表1)为基数，申报比例则为0.023%;　若是以50岁至60岁的技术工作人员为级数的话，申报比例为0.077%(见表2)。

　　3、对上海市柔性延迟退休制度知之者甚少

　　在对上海市弹性延迟退休制度的调查中，有一道问题是“您知道在上海各类企业工作的话，现在(从2010年始)就可以和企业协商，延迟领取养老金吗”。在被调研的222人中，“不知道”该政策的占53.8%，“稍微了解”的占43.5%，“清楚”的占2.5%，“非常清楚”的为0。

　　二、柔性延迟退休制度“遇冷”的原因分析

　　如果说需要经验的技术和管理岗位是弹性退休制度茁壮成长的土壤，那么城市化程度高、农业人口非常少、脑力劳动类岗位占比相当大的.上海市似乎能更大程度上满足人们对弹性退休制度的期许。然而，实施情况并非如此，上海柔性延迟退休收效微乎其微，原因为何?

　　1、机会成本大

　　同返聘相比，上海的柔性退休政策实际上对企业和个人都没什么特别的优惠，在员工延退期间，企业一样要支付养老保险金，企业认为这是负担;　而对于劳动者来说，也觉得不划算，因为多交一年养老保险，退休能够多拿到的钱并不多，在养老金的社会统筹部分，缴费年限每增加一年，养老金的正向激励仅增加1%。此外，延迟期间的工资还要缴纳个人所得税，养老金却没有税收负担。

　　2、宣传力度小

　　《意见》　出台后，宣传渠道很是狭窄，仅上海人力资源与社会保障局网站、政府公报上有记载，媒体着墨也并不多。所以临退休的劳动者即便有想再工作的意向，也只会选择返聘、另谋出路。

　　3、延长工作时间的抵触心理

　　根据调研数据来看，不论是退休人员还是非退休人员，大部分人都认为现行退休年龄的规定正好，很少部分人认为应把退休年龄的做延迟规定，甚至有部分人认为退休年龄嫌大。针对非退休人员的　《对弹性延迟退休制度的调查问卷》　共有222份有效问卷，其中有17人认为现行关于退休年龄的规定偏低，161人认为正好，44人认为偏高。

　　三、完善柔性延迟退休制度的建议

　　1、给予劳动者优惠

　　对于劳动者而言，如果越晚退休能够得到的退休工资比例越大自然是很好的鼓励。在养老金的社会统筹部分，缴费年限每增加一年，养老金的激励仅增加1%。而在一些欧美发达国家，职工延迟退休5年，所能拿到的养老金将比正式退休得到的多出40%。此外，若是延迟退休期间能享受到个人所得税税收优惠，相信劳动者的抵触心理会大大降低。

　　2、给予企业优惠

　　同返聘相比，办理延迟领取基本养老金意味着企业要给职工多缴纳1-5年的养老金，会造成企业成本的增加。所以，为了鼓励申报延迟退休，需要出台相应的配套激励措施。我国可以仿效国外现有做法，韩国会补贴雇佣老年人的企业，瑞士和芬兰等国会减免企业的一些税费。也可以参照日本的做法，延迟退休人员领取正常工资的60%-70%，每天只工作半天。

　　3、鼓励社会设立的专门培训机构

　　柔性延迟退休制度能充分利用部分高技能、高素质人员的人力资本存量。同时、针对受教育程度不够的普通劳动者.可以采用教育优先以及加大对老年劳动害的培训力度，增加他们的受教育程度，提高其工作岗位服务的能力。在很多国家，会支持专门的机构进行老年劳动者技能再培训，抑或对培训老年劳动者的企业予以优惠。

　　4、盘活养老金增加收益

　　随着我国老龄化情况日益深化，养老金缺口也会水涨船高。我国应该改变养老金仅存银行的规定，应该让养老金进入市场流通以期增值。例如，可以发行国债，甚至可以市场化资本运作。由此一来，延迟退休就可以柔性地、温水煮青蛙式慢慢推进。

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