荒山绿化调研报告

时间:2020-11-04 12:34:51 调研报告 我要投稿

荒山绿化调研报告

  根据县委、县政府安排,明年要在全县范围内大打一场宜林荒山歼灭战,为了更好的完成好此项工作,促进全县林业生态建设又好又快发展,我局在大量调研的基础上,特提出如下建议。

荒山绿化调研报告

  一、宜林荒山现状及分析

  十八大召开之后,生态文明建设被放在了更加突出的地位,成为了建设美丽中国的必然选择。荒

  山绿化作为林业生态建设的重要内容,直接影响着我县生态文明能否实现又好又快发展。我县国土总面积176.9万亩,林业用地面积68.25万亩,其中有林地面积22.79万亩,疏林地面积5万亩,灌木林地面积14.02万亩,未成林地面积9.67万亩,宜林地面积16.37万亩,苗圃地面积0.25万亩,辅助生产林地0.15万亩,四旁植树总株数278.33万株,森林总蓄积量52.6万立方米,森林覆盖率12.88%,林木绿化率22.22%。宜林荒山重点分布在古韩镇、下良镇、虒亭镇、北底乡、王村镇和上马乡,大力实施荒山绿化工程对改善全县生态环境有着重要的意义。

  二、初步思路

  林权改革后,由于后续配套政策未能及时衔接,林权户空有林权之实,没有造林绿化之力。仅靠政府单方面推进荒山绿化,效果不甚明显。因此在调研和探索的基础上,初步思路为:引入市场机制,按照“政府引导,政策配套,企业投入,指标置换,全民参与,多元经营”的指导思想,打造“政策化扶持、企业化经营、多元化开发”的荒山绿化新模式。

  三、实施内容

  1、总体布局。

  按照“分片区安排、分重点布局、分年度实施”的要求,2013年已经完成5.78万亩;2014—2017年分别每年完成3万亩。用5年的时间着力构建生态效益、社会效益和经济效益同步发挥的荒山生态网络体系。生态环境得到全面改善,水土流失得到有效治理,真正实现“山上绿起来,环境美起来,农民富起来”的生态建设目标。

  2、布局原则。

  ①坚持因地制宜、适地适树、注重规模的原则,根据各区域的自然和社会经济条件,宜林则林、宜果则果、林(药)草间作,实现优质高效。

  ②坚持全面规划、分步实施、稳妥推进的原则,从我县实际出发,制定长远发展目标,建立长效机制,完善林业政策。

  ③坚持生态优先、产业支撑、增加收入的原则,以生态建设促进产业发展,以产业发展支持和带动生态建设。

  3、栽植模式。

  ——在土壤条件较好的区域,建议采取“大坑大水”栽植模式,坑大能保证增加一定的土壤厚度,积水保墒。建议栽植干果经济林为主,树种选择主要有核桃、红枣等。

  ——在土壤条件较差的区域,建议采取“条带栽植”和“零星栽植”模式相结合的模式,最大可能增加绿化面积。建议栽植阔叶树、风景树等混交林为主,树种选择主要有杨树、柳树、枫树等。

  ——在土壤条件很差的石质山区,建议采取“大鱼鳞坑”栽植模式,大鱼鳞坑能较好的蓄水保墒,增加土壤厚度,成活率较高。建议栽植灌木林和针叶树为主,树种选择主要有侧柏、刺槐等。

  4、运作模式。

  按照企业经营为主的总体思路,可以确定四类经营主体:

  第一类:企业经营。我县作为一个工业大县、煤炭大县,境内大量煤焦企业,既有减排治污的义务,又有恢复生态的责任。因此,可以要求煤焦、化工等为重点的碳排放企业主动经营,成立专业队伍绿化荒山,建设企业林、环保林。可以将企业用地指标、污染排放指标、年度考核指标、生产量与荒山绿化面积挂钩。比如绿化荒山100亩可新增用地指标0.1亩;年度考核中造林面积不达相应指标责令停产等,硬性分解任务,实行“捆绑”审批。

  第二类:专业合作社经营。扶持林业专业户建立合作社,带动群众绿化荒山。实行培训、补贴、奖励“三位一体”予以大力扶持。比如重奖在绿化荒山中成绩突出的.集体、企业和个人,提拔重用表现突出的优秀干部等。

  第三类:农民自主经营。鼓励广大农民积极参与荒山绿化。把林权改革后确权到户但没有经营能力的荒地,通过合法流转再次集中起来,在确定经营主体和规划设计后,划分区域,划定班号,制定优惠条件吸引广大农民参与绿化。比如鼓励农民“认养”,在负责保栽、保活、保管的前提下,发展林下种养经济,收入归农民所有。

  第四类:招商引资经营。开放经营吸引外商参与绿化荒山。结合生态旅游开发、经济林、林下经济种植、特色种养殖业等招商项目,将荒山绿化作为谈判条件,折抵费用、吸引外商。

  四、存在问题

  1、资金问题。按照目前市场的苗木费、人工费和管护费来讲,荒山绿化每亩的费用约需2000元,还需要专业队伍来完成,否则只能是年年栽树不见树,年年造林不见林。因此,全县绿化荒山的资金需要投入至少4.5亿元,仅靠财政投入很难推进。

  建议:县政府建立和完善“财政拨,部门筹,煤炭补、社会集,劳务代”的造林绿化多元融资渠道。①用好吨煤10元生态恢复治理金;②企业投资绿化,分包山头、分包荒沟;③大力开展全民义务植树活动,企业、集体、学校、单位全民上阵,大搞绿化;④广泛推行“谁开发谁所有,谁投资谁受益,谁经营谁得利”政策,探索完善多元化生态建设投入机制。

  2、政策问题。虽然林权改革后,群众对林改政策一致拥护和赞同,但由于后续配套政策不

  完善、不到位,造成群众造林积极性仍然不高。多数群众认为绿化荒山短期内“只投入不产出”,农民习惯于农闲时间外出打工挣钱,搞荒山绿化一无资金二无时间三无技术,顶多是在栽树季节种几棵算几棵,形不成规模,谈不上效益,很大程度上影响了群众绿化荒山的积极性。

  建议:县政府首先要加大宣传力度,切实转变观念,使各级领导干部树立全面协调可持续发展观,让广大群众明白绿化荒山的重大意义;其次出台相关政策,①林地流转政策,结合林权改革,完善后续配套政策,让没有能力自主经营的林地再次流转集中,形成规模;②制定具体可操作的荒山绿化补贴政策,因地制宜,分标准、分层次、分形式补贴到户。

  3、机制问题。一些林农依据优惠政策或托关系、找熟人,以较低的价格获取了承包权,但开发建设后,都不完全履行合同,各业干扰,你栽树、我放牧、他养蛙,谁也没发展起来,势必造成资源浪费。活化机制,注重管理才能确保荒山绿化建设取得成效。

  建议:①大胆创新发展机制,大力发展民营林业。鼓励农民承包荒山荒地植树造林、退耕还林,在林权确定、请示砍伐指标、收取砍伐费用等方面予以明确和优惠,使他们安心生产、大胆发展,促进荒山荒地合理利用;②健全考核机制。重奖在绿化荒山工作中成绩突出的集体、企业和个人,提拔重用表现突出的优秀干部;③完善政府花钱买绿机制。比如农民植树经过三个生长期,经验收合格后,县政府每亩补助1000元(第一年400元,第二年300元,第三年300元),三年验收合格后,列入国家、省、市公益林管护范围,每年每亩补助100元管护费。

  五、几点建议。

  1、加大资金投入。切实加大荒山人工造林资金投入力度,整合水土保持、土地管理、农业综合开发等各项资金,完善资金管理政策及造林资金补助政策。对于新营造的干果经济林,继续完善《关于进一步发展以核桃为主干果经济林的暂行办法》。

  2、落实义务植树。义务植树是国家赋予每个公民的责任,根据上级关于义务植树的决议,对义务植树实行市场化运作,这样既可以实现农村劳动力就地转移,增加农民收入,又可提高绿化效果。

  3、开展科技造林。围绕荒山绿化,开展科技攻关,为山区绿化提供科技支撑。一是研究推广一批造林绿化使用技术;二是按照适地适树的原则,筛选一批荒山绿化树种,使荒山绿化树种更加丰富;三是抓一批荒山绿化示范点,发挥示范点的带动、辐射作用,切实提高绿化水平。

  4、加大治理力度。严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的违法行为,坚决打击以各种名义毁坏幼林和非法野外用火行为,已经发现,严格依法依规予以处理,切实巩固荒山绿化成果。

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