政协推进区域经济调研报告

时间:2020-12-14 10:11:33 调研报告 我要投稿

政协推进区域经济调研报告

  为全面了解我区投资环境现状,寻求进一步优化投资环境对策,推进全区经济加快发展,区政协组织港澳台侨专委部分委员,采用实地走访、座谈讨论等方式,着重对全区投资软环境进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

政协推进区域经济调研报告

  一、我区优化投资环境的几点做法及成效

  近年来,区委、区政府坚持把优化投资软环境作为经济发展的生命线,不断完善优惠政策,优化政务环境,健全服务手段,营造舆论氛围,投资软环境明显改善,吸引了一大批投资者纷至沓来,掀起了招商引资的热潮,为经济社会发展作出了重要贡献。

  一是优惠政策不断完善。1998年10月,区委、区政府出台了我区第一个优惠政策文件,即《关于扩大招商引资、加快民营经济发展的若干政策规定》,围绕加快经济发展,对全区税收政策、服务措施、工作机制等方面做出新的部署和安排。2002年区委、区政府出台了《区招商引资优惠政策》,2003年出台了《工业开发区招商引资优惠政策》。此后,区委、区政府根据新形势、新情况分别对投资政策进行多次修订完善,确定了对投资额超亿元的重大项目实行“一事一议、一企一策”等灵活、务实的优惠政策。

  二是政务环境不断优化。区委、区政府先后开展了“作风建设年”、“项目建设年”等活动;推行了招商引资项目代办的制度、服务承诺制和区级领导联系服务重点建设项目制度等工作制度;重新调整了招商局、开发区管委会等机构设置和工作任务,理顺了工作体制;建立了区行政服务中心和开发区招商引资服务中心,清理了行政审批事项,规范了行政审批流程,实行“一站式”办和“一条龙”服务,为投资开辟了方便快捷、公平公开、廉洁高效之路。

  三是服务手段不断健全。针对我区企业起点低、底子薄、资金短缺的现实状况,区委、区政府先后成立了银丰信用担保公司和元丰小额贷款公司,迄今已累计完成有效担保1.56亿元,贷款1000多万元。制订了《鼓励金融部门加大对全区中小企业贷款的奖励暂行办法》,激励金融机构加大对中小企业的贷款支持力度。每年度至少组织一次银企对接活动,引导金融部门与企业加强合作。主动帮助企业争资跑项,仅今年以来全区已有8家企业或单位获得上级无偿资金的扶持,总金额达300万元,还有部分项目正在批复之中。这些举措有效地解决了中小企业发展资金短缺的困难,起到了扶上马、送一程的作用。

  四是舆论氛围不断增强。结合科学发展观学习教育活动,全区共查摆出思想观念落后、发展思路不宽、队伍建设不力、服务意识淡薄等7个方面制约经济发展的问题,共100多条,通过狠挖深层次问题,提高认识,为加快发展奠定了良好的思想基础。出台了《区招商引资工作考评办法》、《区招商引资考评奖惩办法》等文件,明确对招商引资、项目建设作出突出贡献的人给予奖励等等。充分发挥媒体作用,不断强化对我区优化环境、加快经济发展工作的宣传,营造了良好的舆论和工作导向。

  由于投资环境不断优化,全区招商引资和投资势头迅猛。今年1-10月份,全区招商引资累计到位资金37.3亿元,是十年前的30多倍。招商引资加快了工业强区步伐,工业经济从无到有,由小变大,全区工业企业已达400多家,规模以上企业已达92家,已形成了机械加工、家电配套、农副产品深加工等六大产业框架。工业经济的发展有力地增强了全区经济总体实力,据统计工业经济对全区财政贡献率达60%以上,截止今年10月底全区财政收入2.97亿元,是建区时的30多倍。

  二、我区投资环境存在的几个问题和教训

  在看到成绩的同时,我们要清醒地认识到,我区的投资发展软环境与企业和群众的要求,与发达地区、甚至和我市其他县区相比还存在一定差距。从此次调研情况来看,我区投资发展环境存在的问题,突出表现在以下五个方面:

  (一)思想解放不够,政策歉优。客观地讲,受市、区行政管理体制和区级财力影响,我区在制订优惠政策时受到的制约较多。比如:由于没有规划审批权限,投资项目在落户我区前,必须经过市规委会批准同意;由于没有土地储备交易权限,我们就不能在最快的时限里为投资方办理土地证照等。再如:由于我区财政基数小、家底薄,我们在制定税费政策时,不得不顾及财政收支压力等等。上述种种,导致我们在制订政策,或在兑现政策时,经常心有余而力不足。

  除此之外,有的人总是把行政手段不全、受制约于市里等客观因素挂在嘴边,不愿意解放思想,在工作中安于现状,怨天尤人;有的本位主义严重,不善把握大局。有的不善于解放思想,人云亦云,作风漂浮。有的不敢于解放思想,不敢勇为人先,不敢推陈出新,缺乏干事闯劲。导致我区在制订政策时,更多的时候奉行拿来主义,效仿发达地区或周边地区做法,导致我们的政策没有自己的特色,缺乏竞争活力。往往是我们的优惠政策刚刚制订,人家已经出台了新的更加优惠的政策。目前我区的许多“优惠政策”并不具实质性优惠,发挥不出比较优势。

  (二)行政资源缺失,效率歉高。功能不全,行政资源缺失,是导致我区为投资者服务不到位的一个重要原因。市为优化投资环境,市委、市政府狠抓行政审批“两集中、两到位”改革,市行政服务中心在全省率先探索建立并已在其他县市推广“基建联合审批大平台”和“企业准入一表通平台”,前者将涉及基本建设项目的17个部门共计82个审批事项,通过整合流程、整合人员、统一受理、统一收费、联合图审、联合验收、压缩时限、提速提效,审批时限由原先平均180个工作日缩减到33.5个工作日。后者将企业准入涉及的工商、质监、国税、地税、发改委等5个部门共计6个审批事项,实行一表受(办)理,有的项目最快在当天就可以完成登记注册等手续。这两个平台涉及的部门及其审批权限大多没有下放到区,导致我区无法建立上述两个重要的服务平台,而只能在企业和市直部门之间起到帮办、协调作用,不能及时有效地为企业提供高质量的服务。

  从我区现有的行政审批执行情况看,有的部门和干部对区里的政策规定,当面表态很好,会后我行我素;有的口头上讲顾全大局,一旦触及到部门权力和利益,就用系统的规定压区里的政策,导致我区行政效率相对滞后。一个项目洽谈签约后,从上报市规委会到办理好各种证件,少则半年,多则1-2年。

  (三)跟踪服务不力,信用歉实。一些部门和单位为了招商而招商,只顾完成招商引资任务,对企业入驻以后的跟踪服务工作不到位,导致一些能解决的问题拖着没解决,该解决的问题目前无法解决,给部分企业造成了损失,给全区投资环境带来了负面影响。比如,我区前些年招商引资存在“先上车,后买票”的情况,很多企业建成后,由于政公务员之家http://www.Gwyoo.com策趋紧、城市规划调整等多种因素,不能及时办理相关证照。一部分企业虽通过2008年违规建设用地报批,取得了土地证,但是房产证无法办理;一部分企业至今没有办理土地证和房产证。

  在滁全路改造时,由于上述情况导致部分企业在拆迁补偿中没有得到最合理的补偿,给企业造成了损失。特别是在金融危机来袭时,部分企业因房产证或土地证没有办理,无法以固定资产抵押贷款,严重制约了企业发展,投资者对此意见较大。

  (四)教育监督乏力,奖惩歉严。针对优化投资环境工作,我区至今没有在全体党员干部中开展过系统的宣传和教育工作,导致很少有干部能够对区委、区政府关于优化投资环境的规定和要求,对招商引资政策了然于胸。曾有一领导干部,由于对乌衣工业园区土地出让情况不甚了解,随口报价,导致投资者移师连云港的教训。

  没有建立优化投资环境专门机构,没有健全问责查处等工作机制,没有形成全社会监督的`合力。缺少让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道,投资者遇到问题时,要么只能向主要领导倾诉,要么只能忍气吞声,甚至发生反面宣传员的现象。由于问责不到位,有些部门“一把手”不能切实负起责任,对本部门的问题放纵不管,做老好人,导致有些很好的制度没有落到实处。

  三、对我区优化投资发展环境的几点思考及建议

  对于一个传统农业区来说,要实现工业强区目标,不仅要解决好观念、人才、资金、经验等诸多困难和问题,还要把优化环境当做工作重中之重,关键之关键。着力解决当前企业入驻过程中“审批烦”、“征地难”、“供地慢”等问题。

  1、狠抓思想观念转变,抢占发展经济的制高点。

  首先,区委、区政府以及各级各部门领导应带头转变观念,从日常工作、一般事务中解放出来,把优化环境、加快发展作为第一要务。要树立敢于冒险,勇于牺牲的创新精神,不要被条条框框所束缚,只要是为发展创环境,为群众谋福利,就要毫无顾忌地创造条件,想方设法去做。天下多禁忌而民弥贫。地方的发展,一定要有吃亏让利、宽厚待人的开放胸襟,有细致周到、办事高效的服务意识,树立“投资者是上帝”的思想,不求所有,但求所在,不计眼前得失,但求长远发展,尊富不仇富,努力营造亲商、安商、敬商的良好氛围。

  其次,要营造优化环境的浓厚舆论氛围和鲜明的工作导向。要广泛深入宣传我区优化发展环境方面的政策和规定,为优化发展环境营造声势,使优化发展环境的政策、措施深入人心。要加强对全体干部的教育引导,让区委、区政府制定的政策、措施,人人了然于胸,成为优化环境的宣传员、操作员、监督员。

  2、切实转变政府职能,营造优良的政务环境。环境决定发展,政府创造环境,只有真正优化了政务环境,才能从根本上改善投资环境。要加紧推进行政审批制度改革、清理行政审批事项。组织专门的工作班子,认真研究、协调、落实市委、市政府2008年12月出台的《关于新区、琅琊工业集中区建设若干问题的会议纪要》精神,主动与市直有关部门和单位对接,协调解决我区行政资源缺失的问题。

  加强行政服务中心建设。尽快建立“基建联合审批大平台”和“企业准入一表通平台”,实现“一门受理”、“一表收费”、真正做到“一条龙服务”。实行招商引资项目跟踪服务终身制,谁招谁服务,谁服务谁负责。规范权力运行,按照有关法律法规,对各行政职能部门的权力进行梳理,并制定权力运行流程图,对各个部门、各个环节的审批时限和办结时间做出一些硬性规定和要求,并告知全社会,尤其是投资者,在接受监督中着力提高政府运作效率。

  3、不断提高执行能力,确保政策落实到位。创造性地执行中央和省、市关于改革和经济发展的政策规定,用足用活上级出台的优惠政策。在不违背上级有关规定的基础上,进一步完善招商引资及各项扶持中小企业发展的优惠政策。各部门都应把优化政策环境与业务工作结合起来,注重对上级政策的研究,加强对外地先进经验的学习,并结合本部门工作实际,依法制定帮助扶持中小企业发展的优惠措施,这些措施要具有超前性、类比性、竞争性和可操作性。

  致力于维护和提高政府公信力,强化优惠政策的兑现和落实。区委、区政府应采取果断办法,确保各种优惠政策的贯彻和落实,最大限度地使投资者体会到政策的优越性,减少对我们发展环境的质疑,确保大项目、大企业和外商投资在我区进得来、留得住。

  4、建立健全服务手段,推动企业发展壮大。从扶持企业发展的角度来看,我区企业大多存在融资难、创新难、壮大难三大依靠企业自身难以克服的障碍,亟需政府帮助创造更广阔的发展空间。

  ⑴进一步完善中小企业融资体系。一是制订和执行优惠政策,鼓励和动员金融部门发挥融资主渠道作用。二是区直有关部门要充分发挥职能作用,加大对项目申报和跟踪办理的力度,更多的争取上级优惠政策和项目资金的支持。三是继续扶持壮大银丰担保公司、元丰小额贷款公司,增强他们支持企业发展的能力,并促使他们进一步简化手续,缩短流程,为企业融资提供及时有效的融资服务。

  ⑵进一步建立中小企业创新体系。尽快建立起中小企业技术创新体系、企业产品创新体系和人才创新体系;设立风险投资基金、人才引进奖励基金、技术创新促进基金等激励机制,提高企业自主创新和自我发展能力。

  (3)进一步推动产业优化升级。要着眼于优化产业结构,围绕产业关联度,加强产业基础调查,做好产业发展规划,突出招商重点。把龙头带动型、辐射能力强的上游项目作为招商引进和扶持培育的主攻方向,加快产业链条聚集和扩张特色产业,提升产业关联度。要出台一系列优惠政策,引导现有的一批处于产业链中、低端的项目通过技术改造和“攀高附大”,加快发展壮大步伐。

  5、健全工作机构机制,形成长效工作格局。要充分发挥纪检监察、组织、宣传、政法等机关工作职能,成立优化投资发展环境专门机构,建立健全投诉受理、落实反馈、宣传教育的联动工作机制,开展全方位、全天候的投资发展环境整治工作。要加大惩处力度。采取查处违纪者、追究责任者、奖励举报者、一票否决,以及“一次举报、查实下岗”的硬性措施,切实筑起保证经济发展环境建设的高压线。

  经济形势是不断发展、变化的,其对软环境的要求也是不断发展、变化的,优化发展软环境永远无止境。参与优化软环境,是政协职能介入市场经济的具体体现,也是我们政协委员大有作为的地方。区政协将发挥人才密集、智力密集、社会联系广、资源多的优势,适时开展调研视察,积极履行职能,讲实话,吐真言,献良策,为不断优化投资发展软环境,加快我区经济社会发展贡献绵薄之力。

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