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义务教育优质均衡发展调研报告范文（精选15篇）
在当下这个社会中，报告使用的频率越来越高，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。你还在对写报告感到一筹莫展吗？以下是小编帮大家整理的义务教育优质均衡发展调研报告范文，欢迎大家分享。
义务教育优质均衡发展调研报告 1
根据《固镇县教育局关于做好义务教育发展基本均衡县督导评估准备工作的通知》的精神和规定标准，让每位学生都享有相对均衡的教育资源是学校的责任，为此学校在全面贯彻教育方针，开足开齐课程；深化教育改革，加速学校发展，加强教师培训，办人民满意的教育。现将我校义务教育均衡发展工作自查情况报告如下：
一、基本情况：
杨罗小学始建于解放初期，坐落于杨罗村。地处仲兴、任桥交界处，学校历史悠久，环境优雅，交通便利，书香气息浓厚。校园占地面积8000平方米，建筑面积1160平方米，现有7个教学班，100多名学生。专职教师11名，教师学历全部达标，其中大专学历8人，本科学历的3人。年轻有为的新教师占65﹪。学校布局合理。
二、自查情况：
随着政府加大对学校的投入，办学条件得到了很大的改善，为了进一步巩固“两基”成果，成立了以校长杨树学为首的领导小组（副组长：王政权杨文化；组员：接利宋玥朱珠），分工合作，责任到人；定期召开了义务教育均衡发展迎验工作会议，稳步推进了学校创建工作的开展。自查中，我们依据相关评估指标，坚持边督查边整改，及时纠正工作中存在的问题，查漏补缺，及时整改，加快了学校发展的步伐。
三、义务教育均衡发展达标情况
（一）教学管理
几年来，我们既注重硬件设施建设，又不忘抓教学常规管理和教学改革，使我校的教育质量不断地提高。
我校按《基础课程改革纲要》的要求，认真落实课程计划，开齐开足课程，抓教学常规管理，抓教学六认真落实，坚持课改创新，开展教育科研。为了提高教师的课堂教学水平，提高课堂教学效益。我们坚持开展“五个一”活动，及备课、说课、上课、评课和读一本书活动。并纳入了学校的常规管理。
我们加强了教学基层教研组管理，形成了教研组例会制度，指导教师开展教学活动，充分发挥了教研组的.管理功能，提倡资源共享，拓展了他们自主活动的空间，更提高了教师的教学水平和能力，获得更大收益的还是我们的学生的。每月对教师进行了教学常规“六认真”的抽查和考评，我们做到有要求、有检查、有反馈、有具体整改措施。这样提高了教师的课堂教学效益。
学校认真落实《体育工作条例》和《卫生工作条例》，保证体育课和体育锻炼的时间，建立学生体质健康监测制度，学校定期对学生体检，并对学生进行健康分析和心理疏导，控制学校流行性的传染病发生。健全了安全工作制度和应急预案，几年来全校无重大安全事故的发生。
（二）办学条件
我校采取多渠道筹措资金，为改善办学条件奠定了基础。为了巩固基础教育教育局加大了资金投入力度，按照规定标准改善了学校的校园环境。
1、教学设施：
校园占地面积8000平方米，建筑面积1160平方米，配有辅助教学的图书室、留守儿童室；水泥操场，体育器械都按要求配备安装到位；学校对围墙、大门、等设施进行了维修装饰；学校的绿化成荫，提高了文化育人的浓郁氛围。
2、图书室的藏书：全校共有学生图书1000多册，人均达到10册以上。
3、其他方面：学校为了校园安全安装了校园监控设施，为保障校园安全提供了良好的保障。正常上课的教室有7间，每间教室采光条件良好，装配了日光灯。
（三）教师队伍
1、我校专任教师11人，专任教师专科以上学历11人，占100%，其中本科学历3人，目前还有部分教师正在进修本科学习；我校体育、美术、音乐、科学、每个学科都由兼职教师任课，在教师配备上，各学科的师资力量均衡。以便发挥教师之长培养学生广泛的兴趣。让每个孩子找到适合自己发展的空间。
2、教师继续教育方面，教师积极参加各类业务培训和继续教育培训，继续教育合格率100%，学校十分重视师德师风建设，每年师德考核合格率100%
3、加强师德建设，在全体教师中树立“五种精神”：终身从教的敬业精神，刻苦钻研的科学精神、爱生如子的园丁精神、不甘落后的拼搏精神、淡泊名利的奉献精神。
（四）普及程度
近三年我学校学生的入学率为100%，毕业学生升学率100%，辍学率为0。
（五）素质教育
近几年来，我校坚持一手抓义务教育均衡发展工作，一手抓教学质量，更重视学生的素质教育。我校学生参与综合素质评价合格率96%，参与国家学生体质健康测评合格率为98%。
义务教育优质均衡发展调研报告 2
根据湖北省、丹江口市市政府的安排部署，我们大沟林区从20xx年年秋季已积极投入到实施义务教育均衡发展合格乡镇的创建工作之中。依据《中华人民共和国义务教育法》和湖北省人民政府办公厅《关于义务教育均衡发展督导评估的意见》，经过林区人民齐心协力、艰苦努力，已基本达到《湖北省义务教育均衡发展合格乡镇评估验收项目及指标要求》规定的标准。现将大沟林区义务教育均衡发展工作自查情况报告如下：
一、基本情况
大沟林区位于丹江口市最北端103公里处，东面、分别与河南省析川县的宋湾乡、滔河乡接攘、南面与蒿坪镇、习家店镇毗邻、西北面分别与郧县的白桑镇、谭山镇为邻。林区总面积101平方公里，总人口，5265人。林区共有学校4所，其中九年制学校1所、村级小学2所，一所幼儿园，现有教职工总人数20人，在校学生146人（男生81人、女生65人）。林区有文化技术学校1所。
二、自查情况
为了进一步巩固“两基”成果，我们林区20xx年将“两基巩固提高”工作列入重要议事日程，特别是2010年以来，我们加大了工作力度，把“义务教育均衡发展合格乡镇”的创建工作确定为林区的大事之一。依据丹江口市相关的会议及文件精神，林区出台了《义务教育均衡发展工作实施意见》，制定了《大沟林区义务教育均衡发展工作实施方案》，成立了相应的领导机构并进行了合理的分工，召开了全林区义务教育均衡发展迎验工作动员大会，全面加快了创建工作的实施步伐。此外，林区政府主要领导经常深入学校调查研究，及时了解并解决创建工作中的重大问题。林区中心学校多次组织召开了全体教职工会义，及时传递相关信息，安排部署各学校新的工作任务，并选派中心学校教师到下面村小学检查指导，促进了林区创建工作的开展。自查中，我们依据相关指标体系，坚持边督查边指导，及时纠正各学校存在的问题，查漏补缺，及时整改，有力地促进了林区义务教育均衡发展工作全面达标。
三、义务教育均衡发展工作达标情况
（一）教育管理
林区根据市政府制订的义务教育均衡发展规划，领导机构及相应的评估考核制度，制订了林区的《义务教育均衡发展规划》、《实施方案》，成立了以林区主任长为组长的领导机构并进行合理的分工，使各项工作有人管、有人查、有人抓。
（二）教育经费
上级财政部门对林区的`教育投入能按有关政策拨付，并逐年提高。农村义务教育经费保障机制改革实施及时到位，“两免”和贫困寄宿生生活补助费全部落实到位，并实行收支两条线管理，无挤占、平调、截留问题，无乱收费现象。教师的工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，并能按时、足额发放。此外，近几年来，市教育局和林区共投入185万余元用于新建、维修校舍，添置内部设施，使我们林区各校的硬件设施得到极大的改善。
（三）布局调整
我们林区是一个山大人稀，群众居住分散的山区林业区域，生源本生不足，近年生源骤减日趋明显。为此，林区制订了《大沟林区学校布局调整规划》，加快学校布局调整的步伐，现在已由2001年的12所学校并至现在的一所九年制学校和中湾、大沟两个教学点三所学校。使学校布局趋于合理，规模适中，有利于学办学水平的整体提高和薄弱学科的加强，有利于现代教育资源的共享。同时加快了九年制学校的项目建设步伐，推进了林区教育质量的提高。
（四）办学条件
自20xx年以来，林区采取多渠道筹措资金，为改善办学条件奠定了基础。特别是2006年“两基”迎国检以来，更是加大了投入力度，新建九年制学校学生宿舍楼、食堂、餐厅，操场跑道等，同时按照规定标准配备了图书资料，实验仪器、体音美器材，微机室、多媒体教室等。20xx年在创建义务教育均衡发展合格县市的关键时期，争取市教育局的大力支持，为九年制学校建起了高标准的交流教师周转房，并为图书室添补了图书。
1、教学设施：林区学校共有舍建筑面积共计3735平方米，生均25.6平方米，彻底消除土木结构校舍，无危房；寄宿制学校后勤设施达到标准，住宿生住房面积共计280平方米，生均3.7平方米，住校生全部在校用餐并享受生活费的补助，设置合理，各校均有围墙、大门、旗台、旗杆、花园，且布局合理规范，“三化”到位。
2、图书仪器设备：九年制学校设有图书室和阅览室，藏书分类比例达到规定标准。学校共有学生图书4000册，生均27册，共有教师用图书550册，师均20册，各校仪器配备均达到标准，其中九年制学校按一类配备。
3、体、音、美、卫及电教设备：九年制学校体、音、美、卫及电教器材配备达到二类标准，设有计算机教室和多媒体教室，并实现了“班班通”，管理和使用情况良好。
4、林区3所学校共有蔬菜基地5亩，林区成校有劳动实习基地2处，均达到标准，九年制学校设有科技活动室。
（五）教师队伍
林区现有专任教师15人，其中女4人，共有学生146人，其中女65人。
1、专任教师合格率：全乡15名教师中，专科以上学历9人，中师学历6人，岗位合格率为100%。
2、校长培训合格率：共有2名校长参加了岗位培训，均取得了培训合格证书，合格率100%。
此外，林区学校十分重视师德师风建设，校长和教师都能遵纪守法，爱岗敬业，几年来无体罚学生和违法犯罪问题。教师队伍的年龄、学科、职称结构趋于合理。
（六）普及程度
1、辍学率：近三年来，全乡小学阶段适龄儿童全部入学，没有辍学学生，辍学率为0。
2、四类弱势群体入学率：三年来全林区四类弱势群体（残疾儿童、进城务工子女、女童、留守儿童）已全部入学就读，入学率为100%。
3、完成率：三年来15周岁人口共有195人，已完成小学学业的有195人，初等义务教育完成率为100%。
4、青壮年非盲率：20xx—20xx年来青壮年非盲率为99.8%；近三年来脱盲人员巩固率达到100%。
此外，林区还建立了义务教育入学通知书制度，依法保障适龄儿童全部入学，四类弱势群体入学问题得到妥善的解决，并层层签订了控辍保学目标责任书，逐步建立了电子学籍档案体系，及时记载学生学籍变动情况，加强对学生流动的监测。
（七）素质教育
近几年来，林区坚持一手抓义务教育均衡发展工作，一手抓教学质量，既注重硬件设施建设，又不忘抓教学常规管理和教学改革，使林区的教育质量不断地提高。
1、毕业率：20xx～20xx学年度全区共有小学毕业学生78人，成绩合格78人，毕业率达到100%。初中学生108人，合格人数108，毕业率达到100%。
3、犯罪率：近年来，各学校无一人犯罪，犯罪率为0。
4、课程开设：林区按照《基础教育课程改革纲要》的要求，严格执行国家义务教育课程方案，认真落实新课程计划，开齐课程，开足课时，同时加强了体、音、美、信息技术等薄弱环节，使学生得到全面发展。
此外，林区不断完善德育工作机制，落实学校—家庭—社会三结合的教育网络。一是认真落实《体育工作条例》和《卫生工作条例》，保证体育课和体育锻炼的时间，建立学生体质健康监测制度，并对学生进行健康分析和心理疏导，控制学校流行传染病的发生。深化教学内容和教学方法的改革，加强学生能力的培养，积极开展创建素质教育优秀学校的活动，二是加强学校安全工作，健全了安全工作制度和应急预案，几年来林区各校无重大安全事故的发生。
（八）义务教育延伸
林区学校相对分散，硬件设施相对薄弱，经济基础差，家长意识不高等给我们学校学前教育带来了一定的困难。随着义务教育均衡发展工作的开展，这些问题已彻底得到解决，学前一年入园（班）率达到100%。
四、自查结果
经我们林区的自查自评，对照相关文件及《湖北省义务教育均衡发展评估验收项目及指标要求》，我们认为义务教育均衡发展工作已基本达到要求，自查得分95.5分。
义务教育优质均衡发展调研报告 3
清凉小学为了贯彻落实教育部《关于迅速启动县城义务教育均衡发展督导评估工作的通知》和固镇县教育局《关于做好义务教育发展基本均衡县督导评估工作的通知》的精神，让每位学生都享有相对均衡的教育资源是学校的责任。为此，在全面贯彻教育方针，开足、开齐课程，我校秉承优良的办学传统，围绕着中心校的工作目标，现将我校发展工作自查情况报告如下：
一、学校基本情况
清凉小学位于固镇县的大西北，创建于1949年。是一所历史悠久、环境幽美、文化积淀深厚、人才辈出的县级名校。
学校占地13704平米，建筑面积3000平米，新建1465平米的教学综合楼已投入使用。校园内道路井然，花草绿树错落有致。图书室、多媒体室、实验室……一应俱全。徜徉于红花绿草之间、嗅着墨香、耳闻朗朗书声，你会神清气爽流连忘返！
学校现有七个教学班，280名学生；有教师18人，本科7人，专科11人，中师1人；市级优秀教师3人，县级优秀教师5人，县级教学能手1人。“文明守纪勤奋创新”是我校风，“打好基础培养技能发挥特长全面发展”为我办学思路，始终坚持以“读书为重点写字为突破口”。县第四届“春笋杯”硬笔书法比赛中，仅一等奖就有11人；王传荣同学更是获省“党是阳光我是苗”杯书画二等奖！
学校07年被评为县“文明单位”、08年县“先进单位”，09年“蚌埠市农村特色小学”，2010年通过“市级家长学校”验收，现正申办创建国家特色学校。
目前，清凉小学正迎着新世纪的曙光，沐浴着“十二五”的春风，一路高歌猛进，为把我校创办为“一流设备、一流管理、一流素质、一流学校”的新型学校而奋斗！
二、自查情况
（一）明确责任，踏实工作。
我校规定，各班主任为班级第一责任人，要求各班班主任要认真细致地做好班级学生的`思想工作，让学生都有一个愉快高兴的心情来学习。
（二）制定、强化学校管理工作。
美化校园，管理好学校的花草树木，定期给花草施肥、浇灌、整形，学校的卫生区、班级的环境，学校都不定期地检查，都得到了非常好的认可。
学校严格执行计划，能规范自己的教学行为，引导教师认真搞好教学工作。学校加强了半月查工作，增强了教学管理工作的针对性和实效性，促进了教学水平的提高。
我校注重抓好班主任队伍建设，造就了一支热爱学生，爱岗敬业，善于管理，上进心强的班主任队伍。通过校本培训，校本研究和师德学习，培养了一支理念新颖，热心教学，勇于创新的教师队伍。
我校还积极参加中心校组织的各项活动，坚持参加中心校的教学研讨活动，鼓励教师撰写教学论文，积极参加各年级组织开展的论文评比活动。
还通过“家访活动”把家庭教育与学校教育有机地结合起来，取得了比较好的增长率效果。
三、教育拓展
我校在今后的工作中应再进一步完善各种机构，努力提高自身素质和管理水平，全力构建学校、家庭、社会三位一体的网络教育体系，成为民主管理，依法治校，有学习，有发展，有开拓意识的优秀学校。
义务教育优质均衡发展调研报告 4
教育均衡问题不仅是社会关注的热点、焦点问题，也是当前党和政府的实事工程、民心工程、德政工程。近年来，我县积极推动义务教育均衡发展，但由于种种因素，我县义务教育均衡发展仍存在较多问题。为此，县政府经研室组织县教育、财政、编办、人事、规划等单位，对义务教育均衡发展工作进行了深入调研，现将调研情况报告如下：
一、我县义务教育发展现状
近年来，我县深化教育改革，改善办学条件，规范办学行为，提升教师素质，巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，取得了一些阶段性成果。
(一)办学条件不断改善。
我县紧紧抓住国家对农村教育加大投入的机遇，大力实施合格学校建设、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱学校改造工程等，义务教育学校办学条件不断提升。截至目前，全县已建成12所合格学校，在合格学校共11所正在建设中。全县中小学校舍建筑面积达40万平方米，生均占有校舍8.04平方米；小学体育运动场(馆)面积达标率为61%，体育器械配备达标率72%，音乐器械配备达标率65%，美术器械配备达标率64%，数学自然实验仪器达标率90%；初中体育运动场(馆)面积达标率为81%，体育器械配备达标率84%，音乐器械配备达标率88%，美术器械配备达标率72%，理科实验仪器达标率87%；小学和初中微机拥有量达2268台，图书藏量达202万册。
(二)队伍素质稳步提高。
我县出台并实施了教师、校长管理暂行办法，加上“师德师风教育活动”、“农村教师素质提高工程”、“教师心灵建设活动”、“创先争优活动”的深入推进，教师队伍建设机制不断革新，队伍素质不断提高。专任教师学历合格率大为提高，全县小学、初中教师学历达标率分别为99.7%、97.3%。省、市、县、乡、校五级骨干教师梯队基本形成，省级骨干教师5人、市级27人、县级365人。完成继续教育新一轮培训，培训率100%，校长持证上岗率为100%。
(三)教育质量逐年提升。
坚持德育为首，未成年思想道德建设日益优化，全面启动新课程改革，教师的教育理论和教育观念得到更新，素质教育理念深入人心。相继开展了“提高教学质量年活动”和“责任效益年活动”，大力实施教育教学两项常规管理，进一步完善考试评价体系，教育教学质量大幅提升，学业水平监测成绩逐年提高。
(四)教育管理空前强化。
办学体制实现了由“人民办”向“政府办”的根本转变，义务教育经费保障机制进一步完善，经费保障水平进一步提升。XX年全县公用经费1122万元、维修费224万元、贫困寄宿生补助136万元，XX年公用经费1351万元、维修费224万元、贫困寄宿生补助136万元，XX年公用经费1417万元、维修费224万元、贫困寄宿生补助171万元，教育经费投入呈逐年增长的良好态势。坚持依法治教，学校管理不断加强，办学行为不断规范，教育行风建设长效机制逐步建立，学习实践活动深入开展，突出“办人民满意教育”主题，着力解决人民群众关心的热点、难点问题。
(五)教育事业全面发展。
“两基”成果巩固提高，小学适龄人口入学率、巩固率分别为100%、99.8%，初中适龄人口入学率、巩固率分别为100%、98.8%。全县现有义务教育阶段中小学校210所，其中省示范性高中1所，市示范性高中1所，普通初中12所，小学196所。全县小学和初中共有1189个教学班，48393名学生，教职工总数达2723人，其中专任教师2549人，大专以上学历的占89.4%。
二、我县义务教育发展不均衡的主要表现
从总体上看，我县义务教育发展仍然处于不均衡状态，主要表现为区域发展不均衡、城乡发展不均衡和学校之间发展不均衡。县城学校与乡镇学校、乡镇中心学校与面上小学之间的办学水平上存在着较大差距，无论在办学条件上，还是师资力量上，都有明显差距，这种差距成为“择校风”屡禁不止的主要原因。
(一)办学条件不均衡的具体表现。
一是“城区学校太挤”。城区小学班额严重超员。县城的城关完小、西城小学、城关镇小学等三所小学共设计规划80个班，容纳学生3600人，实际开班131个，容纳学生8562人，超负荷接纳学生4962人。平均班额65人，超省规定20人，最大班额已达82人，超省规定班额37人。但是，乡镇在校学生不足100人的学校(含村小、教学点)却多达150余所。
二是“农村学校太弱”。我县27所中心小学以上的学校，仅有12所达到了合格学校建设标准，还有15所学校由于配套设施设备不全，无规范的食堂及餐厅，无学生生活必需的设施等，而其他乡镇的联校及村小在基础建设、设施设备的配备上更加落后，普及合格学校任重道远。
三是农村学校“先天不足，后天乏力”。近年来，我县学校校舍经过大力度的改造与建设，基本消除了危房，城乡之间在校舍方面差距主要表现在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。随着经济发展和社会进步，教育信息化步伐越来越快，在信息技术装备方面农村学校与城区学校又逐渐拉开了距离。
注：城区中学包括县一中、二中、晴岚学校、城关中学，城区小学包括城关完小、西城小学、城东学校、城关镇小学、武水小学、城东中英文实验学校(民办)、曙光学校(民办)。
(二)师资力量不均衡的具体表现。
一是教师年龄结构不合理。中青年教师主要集中在高中学校，中老年教师集中在中、小学。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的局面在一定程度上客观存在。目前，我县小学专任教师的平均年龄达41岁，乡镇面上小学专任教师的平均年龄是45岁，部分小学51岁以上教师占70%以上。
二是专业学科教师缺乏。在中小学，数学、语文等学科教师占大多数，而英语、音乐、体育、美术和计算机等学科教师却很少，大部分农村小学音乐、美术、体育、英语、计算机专业教师远远不能满足正常的教学需要，只能以非专业的兼职教师代替，或者改上其它科目。更为严重的是，一些村级学校缺乏音、体、美、英语教师，90%以上的村小还存在包班的现象。
三是教师整体素质和专业水平不高。XX年至XX年，我县一直未招聘应届毕业生充实到教师队伍中来。期间，随着初中学生入学进入高峰期，不得不从小学高年级教师中选拔优秀者进初中任教。XX年来，新一轮小学入学高峰期的到来，我县以每年不少于5000名学生的速度递增，教育资源特别是师资不足的矛盾日益凸显，又不得不从初中选调部分教师到小学任教。这些“层层拔高”、“时宜调整”的做法把原本合格的教师变成了不合格的教师，把原来的骨干教师变成了一般教师，直接影响教育教学水平和整体专业素质。
同时，由于历史原因，目前在一些村级小学，教师大多数都是本乡教师，而部分教师大多由以前的民办教师转录，没有接受过正规师范教育，年龄偏大、学历层次低、知识老化严重，在推进新课程改革过程中，部分教师明显跟不上课改新要求。四是农村教师特别是骨干教师流失严重。
由于农村教师工作生活条件艰苦、经济待遇不高、部分教师无房住，导致农村教师队伍不稳、师资流失严重，已成为当前农村中小学十分突出的问题。具体表现是部分优秀教师流向城市，小学骨干教师流向初中，初中骨干教师流向高中；从办学条件差、待遇低的学校流向办学条件较好的学校。据调查统计，我县4所城区初中学校骨干教师人数占72.3%，而10所农村初中拥有市级以上骨干教师数占27.7%；7所城区小学骨干教师人数占63.9%，而农村小学拥有市级以上骨干教师数仅为36.1%。农村教师流失的加剧，后备力量的薄弱，进一步加剧了教师聘任过程中的拔高使用，形成了一种恶性循环。五是管理队伍和水平存在差异。虽然我县义务教育阶段中小学走进新课程已经多年，但我县农村教师，包括一些教学管理者，尤其是一些村级学校教师教育理念转变不大，重应试、轻能力思想依然比较严重，个别学校连基本的教学常规都达不到要求。
以上问题的存在，究其原因如下：
(一)教育政策过于向城区倾斜。
多年来，由于教育资源十分有限，为使有限的资源效用最大化，国家一直实行城乡非均衡发展模式，使教育政策重点向城市倾斜，以农村支持城市，优先发展城市重点校、示范校，从而带动整个区域教育事业的发展，多年沉积下来，造成了城乡教育差距扩大的局面。近几年，虽然我国进入“城市支持农村”的发展新阶段，但对教育而言，这不可能是一蹴而就的过程，而是一个长期甚至是漫长的过程，城乡教育差距在短短三两年时间内不可能缩小到平衡的程度。
(二)教育管理体制不顺。
在“人民办教育”政策时期，由于各地对教育事业发展理解不同、甚至个别有狭隘的本位主义思想等原因，导致全局意识体现不明显、步调不一致，甚至各自为政，加上当地乡镇、村委多方插手管理学校，不利于学校管理，学校班子不团结、缺乏战斗力现象时或存在，教师队伍建设缺乏长远眼光，客观上拉大了城乡教育差距。我县实行政府办教育以来，政府根据新《义务教育法》精神，落实了“发展先发展教育、建设先建设学校的”战略方针，理顺了管理体制，为教育均衡发展起到了助推作用。
(三)师资管理政策不完善。
教师编制政策重城轻乡，城区学校办学规模大，班额也大，农村学校规模小，班额也小。优秀大中专毕业生都优先留在城区，全县教师流动只是“单行线”，即只从农村向城区，而城区教师基本没有到农村任教。教师管理政策不够完善、缺乏科学长远的教师流动机制，农村教育缺乏政策吸引，导致教师只出难进。
(四)农村教育资源整合不够。
面对农村学校散、小、弱状况，尤其是村小较多、学生太少、师资紧缺状况，对大力推进寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，使有限的教育资源效用未能实现最大化。
三、推进全县义务教育均衡发展的对策建议
义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育。义务教育均衡发展就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施配备、教师资源调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正教育权利提供充足的保证。推进义务教育均衡发展，首先是推进县域内的`均衡发展，核心问题是教师和校长队伍、办学条件、教学质量的均衡。县域内推进义务教育均衡发展，就是要减少差异，缩小差距，巩固优势，使优者更优，狠抓薄弱，使弱者变强，协调发展。进一步推进全县义务教育均衡发展，需要在以下几个方面作出努力：
(一)大力宣传贯彻义务教育法和教育改革发展纲要，深化对推进义务教育均衡发展的认识
新修订的《义务教育法》于XX年9月1日起施行。该法以科学发展观为指导，按照全面协调可持续的要求，把以人为本作为立法的基本宗旨，在实施素质教育、义务教育均衡发展和人的全面发展等方面，作出了一系列制度创新，以法律形式规定了我国九年义务教育的性质、培养目标，明确了义务教育的经费投入和经费保障机制，将促进义务教育的均衡发展作为方向性的要求确定下来，体现了党和国家对义务教育的新要求，具有较强的时代性、针对性、规范性和前瞻性。《国家中长期教育改革和发展纲要XX—20xx年》(以下简称《纲要》)对我国的教育改革和发展作出了全面规划和整体安排，是指导未来XX年我国教育改革和发展的纲领性文件，该《纲要》于XX年5月5日国务院常务会议、6月21日中共中央政治局会议审议通过。《纲要》明确提出，到20xx年义务教育要全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好教育。我们必须深刻认识到，教育事关国家富强、民族振兴。推进义务教育均衡发展是践行我们党立党为公、执政为民的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是各级人民政府必须履行的政治责任。要在继续宣传、贯彻、执行《义务教育法》的同时，积极主动地、大张旗鼓地、持之以恒地宣传、贯彻《纲要》，把思想认识统一到“推进义务教育均衡发展是义务教育改革发展的战略任务”上来，形成共识，凝聚力量，自我加压，协同努力，大力推进全县义务教育均衡发展，为办好人民满意的教育、推动教育事业新发展作出贡献。
(二)遵循就近入学原则，循序渐近地调整学校布局，继续巩固普及九年义务教育成果
近年来，我县城镇化建设处于快速发展阶段。伴随着城镇化的进程，我县农村劳动力大量流入城镇，农村人口逐步减少，原先分级办学时的村办小学生源减少，对分散在农村的初中、小学进行相应的调整非常必要。要充分考虑我县农村现阶段的实际，坚持以人为本的理念，本着方便群众，有利于适龄儿童就近入学，有利于减少教育资产流失，有利于争取国家和省级投入的原则和精神，科学规划，合理布局，循序渐进，宜保留的尽可能保留，确需撤销的也应逐步过渡，避免出现农村小学覆盖半径太大、学生就学不便、班额过大和增加学生家庭负担等问题。要在继续巩固“两基”成果的同时不断提高教育质量，可在城乡借鉴试行“一校制”、“学区制”、“联校制”等办学模式，实现优质学校与薄弱学校的共建共享，以优带弱，以中心校带边远校，促进相对均衡发展。
(三)加快教育信息基础设施建设，构建衡发展的数字化教育服务体系
教育信息化是国家信息化的重要组成部分，要在教育领域全面深入地运用现代信息技术，促进教育改革与发展，实现教育数字化、网络化、智能化和多媒体化，建立开放、共享、交互、协作的教育新格局。要加快教育信息基础设施建设，实现优质教育资源共享，缩小城乡之间、乡镇之间、校际之间的差距，推进义务教育均衡发展。要加快农村中小学信息技术基础设施建设，确保我县农村初中学校及中心小学以上的学校实现信息技术教学“校校通、班班通、人人会、天天用”，使城乡师生能够享受优质教育教学资源。
(四)多渠道筹措资金，加大教育投入力度，完善义务教育均衡发展的经费保障机制
教育投入是一项支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业发展的物资基础。要建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。
一是要继续落实教育经费“三个增长”的要求和新增教育经费主要用于农村义务教育、“农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%”的规定，逐步提高财政性教育经费支出占国内生产总值的比重，力争XX年达到4%；
二是继续落实“两免一补”政策，惠及城乡居民和义务教育阶段学生；
三是足额征收教育附加，支持义务教育发展；
四是保障义务教育保障经费和公用经费及时、足额拨付到位；
五是积极争取国家有关教育项目投入和中央、省级财政转移支付资金，确保农村中小学改造、改善、建设的需要；
六是充分调动全社会办教育积极性，探索建立捐资助学、出资办学的机制，鼓励和引导社会资源规范有序地进入教育。要科学、合理地核定农村中小学基本经费，并及时足额拨付到位。社会各方面要关心、支持教育，尽力为学校减轻经费开支负担。要按照国家关于义务教育学校基本办学标准，推进农村中小学标准化建设。
(五)采取综合有效措施，加强教师队伍建设，造就适应义务教育均衡发展的优秀教师队伍
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。要在党委、政府领导下，通过全社会共同努力，尽快造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
一是进一步加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。
二是进一步加大校长、教师培训力度。农村中小学校长、教师培训要多层次、多渠道，以提升校长管理能力、教师的教学能力为重点，按要求组织参加省、市培训，分期分批地组织县内集中培训；要坚持从实际出发，组织开展教师专业技术继续教育培训，做到有针对性、适用性、实效性；要重视离岗集中培训，强化在职在岗教学交流、实践锻炼，努力提升农村中小学教师队伍的整体素质。
三是大力做好特岗教师的资教工作，以缓解紧缺学科教师资源不足、教师队伍结构不合理的矛盾。
四是根据教育发展规划，大力引进青年教师，边远学校教师的引进、补充，可以实行定向招聘，合同约订最低服务期限，不足服务期限的不得调动。
五是对不适合、不适应继续从教的人员，要研究办法，适当调整；对年龄偏大的教师，可允许提前退休或离岗休息。对调出来的岗位、编制要及时引进优秀人才予以补充。
六是要建立健全校长轮岗、教师定期交流制度，组织城镇、优质学校对口支援艰苦、边远、薄弱学校，鼓励县城、乡镇集镇教师到条件艰苦的边远学校任教。
(六)加强党委和政府对教育工作的领导，营造推进义务教育均衡发展的良好环境
要成立县推动义务教育均衡发展领导小组，并设置相应工作机构，统一部署、统筹指导全县推进义务教育均衡发展工作，及时研究解决义务教育均衡发展中的重大问题和群众关心的热点问题。
一是解决好农村教师“安身”的问题，要科学制定农村中小学教师流动公寓建设规划，并尽早组织实施，解决现有部分教师和新引进教师无房住的问题，让教师“安居乐教”；
二是建立并实行农村边远教师津贴，鼓励和引导教师安心农村教育；
三是要大力营造尊师重教的良好氛围，对扎根农村、安心从教、在教育教学中做出突出贡献的优秀教师，给予表彰、鼓励。
各有关部门要牢固树立教育优先发展的思想，根据各自工作职能，制定相应措施，依法履行推进义务教育发展的相应职责，在制定规划、项目争取、核定编制、资金投入、资源配置、建设用地、教师录用与交流、教师职评、教师培训、教育教学设施建设、校园安全保卫等方面给予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障碍。要进一步加强和改革教育系统党的思想建设、组织建设、领导班子建设、党风廉政和行风建设，以党风带行风、带校风、带学风，促进全县城乡义务教育均衡发展迈入新历史阶段。
义务教育优质均衡发展调研报告 5
我国义务教育的公益性和基础性，决定了义务教育必须均衡发展。义务教育均衡发展，要求均衡配置公共教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，让所有适龄儿童和少年平等地接受优质教育。实现义务教育均衡发展，对确保教育公平，推动城乡统筹发展和构建和谐xx，意义十分重大。近年来，我区在推进义务教育均衡发展方面，措施积极，成效初显。由于错综复杂的原因，我区义务教育均衡发展存在的差距和问题也不容低估。当前，务必将义务教育均衡发展提上重要议事日程，在推进城乡统筹发展中，努力实现全区义务教育均衡发展。
一、义务教育发展总体情况
（一）全区义务教育学校现状
目前，全区有公立小学265所，1607个班，在校学生56898人。其中，农村小学234所，1068个班，在校生29266人，平均每校4.6个班，每班学生27人。在农村学校中，有村小176所，483个班，在校生8253人，平均每校2.6个班，每班学生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城区小学31所，539个班，在校生27632人，平均每校17.4个班，每班学生51.2人，其中55人以上大班额和超大班额占37％。全区有初中学校49所，676个班，在校学生32030人。其中农村初中33所，401个班，在校生13585人，平均每校11.4个班，每班学生33.8人。有城区中学16所，275个班，在校生18445人，平均每校17个班，每班学生67人。
（二）近年来xx义务教育发展主要举措
1、财政投入向农村教育倾斜。按照“三个增长”要求，财政对教育投入从2001年8087.4万元，增加到了2006年的1.89亿元。区财政每年投入1800万元，在全市率先实现农村义务教育“三免一补”；每年投入1500万元用于农村中小学公用经费保障；每年投入500万元，建立起了农村中小学校舍维修改造长效机制；等等。
2、通过“撤、迁、并、建、扩、改”等有效途径，整合教育资源，促进教育均衡发展。据不完全统计，2000年以来，全区撤销村小75所，迁建小学1所，合并初中3所小学1所，扩建初中16所小学156所。投资5300万元，对165所中小学的10万平方米危房进行了改造。
3、重视师资队伍建设。在全区义务教育学校教师中，实施了学历跨越工程，定期开展岗位业务培训。对农村教师实施了地区补贴和工作补贴，财政为学校注入了医保经费。对269名农村代课教师按政策规定及时转为了公办教师。
4、建立强校带弱校的对口帮扶机制。有23所城区学校与46所农村中小学结为帮扶对子。
（三）xx义务教育发展基本评价
区委、区政府坚定不移地实施教育为本、科教兴区战略，营造了义务教育发展必要的政策环境、舆论环境和社会环境。教育投入持续加大，办学条件快速改善，师资素质不断提高，全区义务教育尤其是农村学校教育教学水平明显提升，人民群众对教育事业发展的满意度逐步升高。但是，目前城区居民子女“入学难”，农村学校办学条件差等矛盾依然凸显，义务教育发展不均衡已成为xx当前热点问题。
二、义务教育发展不均衡的突出表现
（一）城乡义务教育发展差距过大
1、基本办学条件悬殊
两路、龙溪地区的多数义务教育学校，与工业化和城市化同步发展，具有布局集中，规模大、综合实力强等特点，基本办学条件按照直辖市主城区要求，校园校舍建设高标准，设施设备高质量，功能齐全配套，学校处处散发出浓郁的现代化气息。分布在1000多平方公里面积上的农村学校，散、小、弱是其主要特征，校园校舍陈旧简陋，设施设备不配套，与城区学校形成强烈反差。
2、师资素质差异明显
城区学校规模大，条件好，吸引了大量农村骨干教师“孔雀向南飞”，汇聚了大批高素质教育人才。据龙兴镇反映，2002年以来，该镇教师调入城区学校任领导和骨干教师已达85人。城区教师编制充裕，学科教师配套，专科专任，专业水平普遍较高。城区学校经费充足，教师进修交流机会多，福利待遇好，专心教育，思想稳定。农村学校规模小，条件差，缺乏感情留人、事业留人、待遇留人的必要条件，骨干教师大量流向城区。农村教师编制少，学科教师不配套，在村小往往1师1班，在完小被迫多级多科上课，“万金油”教师是农村学校的常态。农村学校经费紧缺，进修提高机会极少，福利待遇微薄，农村教师不安心农村，不安心教育，不求进取，已成为农村义务教育发展一大障碍。
3、生源质量区别太大
在城区，市场经济竞争激烈，进校读书已成为城区儿童和少年成长的迫切要求，渴望学习，安心读书是学生中的主流，生源质量普遍较好。城区学校条件好，农村优秀学生和家庭经济条件好的学生，大量进城“择校”读书。据区教委统计，2006—2007学年中，全区农村学生转入城区学校达1419人。在农村，受市场经济影响和农民所处环境局限，尤其在义务教育出口被堵和不畅的情况下，家长和子女产生了新的“读书无用论”，忽视子女教育，学生无心读书不在少数，农村学校生源质量一般不高。古路镇中小学中，在校生有一半属单亲家庭、隔代亲教育、暴力型家庭教育、溺爱型家庭教育的孩子。在洛碛镇中小学中，留守儿童达到40％，个别学校高达60％。
（二）区域间义务教育发展不平衡
1、城区街道义务教育资源配置不平衡
城区义务教育发展不平衡，主要表现为学校布局不合理，城区居民子女入学难矛盾过于集中。在两路城区，16万人口的双凤桥街道，布局中小学15所，配备教师936人，xx中学、实验中学、实验小学等多所名校在这里荟萃，优质教育资源在此处高度集中。按区政府规划，市级联招学校南华中学也即将入驻该地区，双凤桥街道义务教育届时将锦上添花。拥有12万人口的双龙湖街道，配备了3所完小、2所村小，“入学难”压力在转嫁给回兴和双凤桥两街道之后矛盾依旧凸显。21万人口的回兴街道，仅1所中学3所小学，招生已达极限，学校不堪重负，大量适龄儿童和少年不能就近就地入学，严重影响社会稳定，早已亮起了“入学难”红灯。属在建城区的龙塔街道亟待增设规范的公立中小学，“入学难”矛盾也开始显现。
2、农村义务教育资源配置围绕中心镇逐步递减
全区农村义务教育发展不均衡，主要表现在中心镇的中学、中心小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，“入学难”现象在一些地方开始出现。一般镇和被撤销的原乡镇政府所在场镇的中小学校，集中的教育资源相对较小，华蓥山等边远山区镇学校显得更少，村小是义务教育资源配置最薄弱的地方。这些地方学校的办学条件普遍较差，往往留不住教师和学生。
（三）校际差距两极化
强校更强，弱校更弱，是我区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。城区重点中小学校，象强大的磁石一样吸纳了较多优质教育资源，一年上一个台阶，各自瞄准更高目标全力推进跨越式发展。地处两路城区的五星小学，10.8亩地上承载着1874名学生，全部办公室、功能室在强大的入学压力下改作了教室，教师被迫挤在走廊里办公，学生只能分两批轮流上课间操。回兴中心校1626名师生，挤在102平方米的食堂就餐，男女厕所共98平方米，分别10和14个蹲位，课间10分钟休息时间里，学校必须安排男女各4名教师维持厕所秩序。龙山街道工农小学，实属“都市里的村小”，70年代的乱石墙瓦屋盖教室，已成c级危房，常有垮塌危险，教室旁边废旧物品回收站噪声干扰教学，周边环境脏乱差目不忍睹。城区有这样薄弱的学校，农村学校差距更大。龙兴中心校地处禹王庙和龙藏寺两大寺庙之间，读书声、颂经声，声声相和，三分之二的校舍是瓦屋盖，只有校长办公室有1部电话机。普福完小的教师仍在清代建造的寺庙里办公。石船中学、梅溪小学、东山小学等一批学校因操场未硬化，师生体育活动长期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，计算机老化不能用……，农村薄弱学校太多。
三、义务教育发展失衡的主要原因
（一）社会主义初级阶段的必然现象
在社会主义初级阶段，城乡二元结构突出，导致工业化、城市化优先发展战略的实施，从而引导着教育资源向城区集中，优先发展城区教育。同时，由于生产力水平不高，教育资源十分有限，为了使现有资源效用最大化，实施非均衡发展战略，推进重点地区教育发展，加快重点学校建设，培育教育品牌，从而带动整个区域教育事业的发展，这也是一定历史阶段必须遵循的客观规律。农村义务教育学校面广人多，在财力有限的情况下，扭转散小弱的被动局面，只能是一个漫长的历史过程。
（二）认识上的偏差
重经济效益轻教育投入的观念作祟。在我区工业化、城市化进程中，有权决定学校建设命运的各级领导和开发商，往往经济效益至上，拆除学校雷厉风行决不手软，建设学校动作迟缓难上加难，致使部分城区义务教育发展长期陷入被动之中。单纯追求升学率的传统观念影响。有关部门对义务教育均衡发展的政策法令不以为然，对本区域义务教育日益扩大的差距熟视无睹，对统筹城乡发展中实现义务教育均衡发展缺乏实际思考和具体规划，乐于锦上添花，忽视雪中送炭。
（三）财政投入不足
实行“三免一补”政策后，尽管区级财政坚持了城乡义务教育经费预算标准一致，区级及以上政府制定的政策标准依法全部执行。但是，由于农村学校基础差、底子薄、欠帐多，运行成本高，这种预算体制和政策，仍使农村学校发展举步维艰。近3年，按照“三个增长”要求，区财政对教育的投入尚差3642万元。
（四）管理体制不顺
城乡学校布局规划管理体制不顺。现行体制处于城乡分割状态。农村义务教育学校的规划布局，由区教委牵头，区教委和镇政府共同实施。城区在开发建设中，学校布局由区规划分局牵头、区教委和国土分局、所在街道配合；按照“谁开发，谁建校”的原则，由开发园区和开发商实施。由于不由区教委牵头，未建立监管督办和问责机制，在开发建设中，学校规划建设可随意调整和不建，无须经过区教委和所在街道同意。这种体制弊端是带来城区“入学难”的根本原因。
区教委与镇街、教管中心关系不顺。全区义务教育学校体制上划区教委管理后，区政府未出台文件具体明确区教委、镇街、教管中心各自具体的'职责任务及权限，对各方工作配合缺乏界定。导致对教育投入和管理，由过去两个积极性变成了一个积极性，“看得见的管不着，管得着的看不见”开始显山露水。镇街教管中心只负履行职能责任，未赋予相应的管理权限，这种责权不对应的体制是否科学，究竟能正常运行多久？
（五）师资管理政策不完善
教师编制政策重城轻乡。现行教师定编的标准是师生比，政策规定城区学校17个学生配备1名教师，农村学校22名学生配备1名教师。城区学校办学规模大学生班额也大，农村学校规模小学生班额也小，该政策导致农村学校教师出现“超编缺员”这一普遍现象。现行人事政策只允许引进xx籍大学生，不允许面向全国全市公开选拔人才；每年下达教育系统新进教师人数少于教师自然减员人数，导致城区新建学校和城区缺编学校，面向全区学校尤其是农村学校公开选聘人才，引导骨干教师纷纷离开农村，这是农村学校骨干老师严重流失的深层次原因。农村教师进修提高费用未纳入财政全额预算，使农村教师个人消费成本增加，学校负担加重，进修机会减少，素质难以提高。农村学校缺少增收渠道，使城乡教师待遇差距过大。
（六）农村教育资源整合不够
面对农村学校散、小、弱状况，尤其是村小较多、学生太少、师资紧缺状况，对大力推进寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，调查研究和宣传解释不够，对盘活已撤销学校的土地资源缺少打算，使有限的教育资源效用未能实现最大化。
四、实现义务教育均衡发展的建议
（一）防止两种倾向，校正思维航向
实现xx义务教育均衡发展，要防止不以为然和急于求成两种倾向。在区级机关和城区学校，往往是义务教育非均衡发展的受益者，对义务教育均衡发展，促进教育公平的紧迫性感受不深，普遍对义务教育均衡发展不以为然。镇村干部和农村学校师生，倍感城乡巨大差距，对义务教育非均衡发展承受到巨大压力，付出了一定代价，当义务教育均衡发展提上重要议事日程之时，本能地涌现出急于求成的冲动情绪。实现义务教育均衡发展，既要高度重视又要冷静应对，只有沿着正确的思维航向前进才能成功。
（二）财政重点倾斜，扶持农村学校
财政在认真执行教育投入和教育预算政策的同时，应坚持公共教育经费向农村学校尤其是边远山区学校倾斜。要确保区财政将新增教育经费的70％用于农村教育，落实多渠道筹措农村义务教育经费的具体措施。学习借鉴区卫生系统财力向农村倾斜，集中财力办大事的成功做法，加大对农村薄弱学校基本建设投入力度。深化中小学预算编制制度改革，建立小规模学校公用经费保底制度，全额预算农村学校建设和校舍维修、设施设备配置、教师进修培训等专项经费。
（三）强化规划建设，合理布局学校
按照“小学就近入学，初中相对集中”的要求，以及城乡人口变化和区域经济社会发展状况，在调查研究的基础上，积极调整全区义务教育学校布局。建议由区教委牵头，区发改委、规划、国土、建委、财政及镇街配合，尽快制定xx区城乡义务教育学校布局规划。在规划建设中，要注意将农村寄宿制学校建设与撤并小规模学校、盘活已撤学校土地资源挂钩。在城区开发建设中，对学校必须坚持“先建后撤”原则。区政府应尽快出台在开发建设中已规划应建的学校，未经教育主管部门和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的问责制度。国土部门应按义务教育学校布局规划留足学校建设用地，凡教育规划用地使用的审批及教育用地功能的改变，必须事先征得区教委同意。
（四）完善管理机制，铸造教管合力
区政府应出台专门文件，细化新体制下区教委、镇街、教管中心和学校的工作责任、工作关系和相应权利，尽可能责权对应、权利义务对称，从而建立起以区为主，镇街、教管中心、学校职责明确，政令畅通，工作主动，配合默契的教育管理网络。要坚决防止新的管理断层产生。
（五）实施“治薄”工程，缩小发展差距
对义务教育发展薄弱地区和薄弱学校进行有计划的治理，是义务教育均衡发展最紧迫的任务。实施“治薄”工程，应通过规范程序确定义务教育发展薄弱区域和薄弱学校。凡义务教育“入学难”已危及地区社会稳定的，应确定为义务教育薄弱区域，必须优先治理。凡与标准化学校差距太大且师资、管理等问题突出的，可确定为薄弱学校，分轻重缓急有计划地治理。要结合农村中小学标准化建设工程，制定“治薄”规划，落实“治薄”专项资金，明确“治薄”目标任务和责任，严格督办检查，使“治薄”工程收到实效。
（六）统筹配置教师资源，加强农村教师队伍建设
义务教育均衡发展，加强农村师资队伍建设刻不容缓。按照城乡统筹发展要求和农村学校现状，建议城乡学校教师统一按照1：17定编，村小按每班2人配备教职工。要完善农村学校教师向城区学校流动的条件和程序。大学生分配在农村学校3年以上，晋升中级和高级教师职务后分别工作3年以上，担任中小学校级领导5年以上，经所在学校同意，方可向城区学校流动。英语、计算机、音、体、美、心理健康、综合实践等学科教师配备，应重点向农村学校倾斜。实行农村学校教师进修提高经费全额报销制度；继续执行有利于边远山区学校教师稳定的补贴政策；高中级专业技术职务指标应向农村学校倾斜；修建边远农村学校教师公寓，努力为农村学校教师创造安心教育、服务农村的工作环境和生活条件。要针对农村教师实际，进一步加强思想政治工作，引导他们自觉发扬教书育人、为人师表、献身教育、无私奉献的优良传统作风。
（七）对口帮扶，以强带弱
进一步坚持和完善强校带弱校制度。对口帮扶，务求实效，必须防止形式主义。区教委在总结过去帮扶工作经验教训的基础上，应尽快制定xx区强校带弱校对口帮扶工作管理规定，对帮扶工作目标任务、对口帮扶学校双方的权利义务、帮扶人员素质要求及待遇、督办检查、奖惩激励要有明确具体规定，要把对口帮扶工作作为推进义务教育均衡发展的大事来抓。
（八）大力发展职业教育，努力畅通义务教育出口
义务教育出口主要来自升学与就业压力。在普通高校毕业生就业不景气和职教学生就业供不应求的新形势下，畅通义务教育出口，关键在职业教育快发展大发展。xx应加快xx北部职教城建设，努力拓展职业教育新空间。要适应实施农民转移工程，加快推进城乡统筹发展的需要，建立完善我区职业教育制度。对未考入上一级学校就读的高、初中毕业生，一律纳入职业学校接受职业技能培训，政府可根据财力变化状况，从给予一定补助逐步发展为免费义务教育，同时提供就业岗位。
义务教育优质均衡发展调研报告 6
一、基本情况
xx市是一座新兴的工业城市，位于xx自治区西部，1976年建市，面积1754平方公里，辖xx、xx、xx三个区，全市总人口50万人，有蒙、汉、回等25个民族。经过近50年的开发建设，特别是经过近年来的改革、调整和发展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金为主体，第三产业和城郊型农业相配套的经济格局，地区特色经济的框架初步形成，全市经济社会各项事业快速发展。XX年全市生产总值完成562.56亿元，比上年增长14%；地方财政收入完成94.6亿元，比上年增长13.9%；城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入达到25700元，分别增长15%和17%。
截止XX年底，全市有学校、幼儿园168所，在校生84256人，教职工7598人。其中：公办学校、幼儿园67所，在校生70292人，教职工6246人。
二、xx市推进义务教育均衡发展现状、成效、经验
xx市现有义务教育学校47所，其中：初级中学17所（含九年一贯制学校），在校生15849人，专任教师1480人；小学30所，在校生30593人，专任教师2344人；特殊教育学校1所，在校生92人。
全市下辖三个区，没有旗县，农区面积与人口很少，且已完全实现城乡一体化。消除了农业户口，农村学校基本已经融合到城区，学校建设管理与城区学校完全执行相同标准，不存在城乡差异。
办学体制上分三区、市直属四块，民族义务教育（1所蒙古族中学）和特殊教育（1所特殊教育学校）由市直属管理，其它义务教育阶段学校全部归三区政府管理，实现了以区县为主的管理体制，管理体制顺畅，责任明确，工作有序，发展良好。
xx市党委、政府一直非常重视义务教育的发展，再加上多年来经济状况较好，全市义务教育整体水平较高，均衡状态良好。1996年在xx自治区率先实现了盟市整体"普九"达标；率先实现了城乡一体化，消除了农户籍，整体改造了农村学校，实现了农村学校与城区学校一体化标准、一体化管理。率先在实行免费（义务）教育；外来务工人员子女入学一直能够享受同等待遇。近几年，经过校舍安全工程的实施，全市所有义务教育学校的校舍条件及校园环境整体上又提升了一个档次，校际间差距基本上得以消除。目前正在推行学校标准化建设工程和薄弱学校改造工程，大力推进学校设施设备配备，将整体上提升义务学校装备水平，实现学校办学条件的均衡。
师资队伍整体良好。由于市区人口较少，居住集中，全市设立一个教师培训中心，教师培训从机构、制度、内容、形式等各个方面形成了较完善的体系，常规继续教育培训、知识更新培训、提高培训、现代教育技术培训，以及分职能分类别的培训均成为常态化，每位教师均能及时得到充电、提高。按照隶属关系，市直及三区每年都有计划地引进新毕业大学生及优秀教师充实到教师队伍，并注重加强相对薄弱学校的师资力量，教师队伍梯次连续，结构合理，形成良好的可持续发展结构。根据实际，出高薪聘用部分名优校长，为薄弱学校增添力量。此外，各区还积极探索内部调整机制，制定激励性政策，调整优秀教师到薄弱学校任教。经过几年的努力，应该说全市师资队伍水平在地区、校际间是均衡的。
注重并强化教育教学管理，严格落实国家规范办学行为的有关规定，下力气治理有关招生、收费、教学等行为。彻底消除了义务教育阶段重点校、重点班；包括外来务工人员在内，均实现了划片、就近、免试入学；强化学籍管理，规范"小升初"分配手段和程序，遏制择校现象也有明显成效。所有学校均能按国家课程计划，开齐开足课程，按学科配齐各教师，学生的入学机会，升学机会均相对公平。同时积极探索实施改革，支持薄弱学校发展，近几年实行的将一部分高中招生计划按比例分配到各初中的改革措施，对促进薄弱学校的提升发挥了较好的作用。
三、存在的.主要问题
从xx市整体现状看，地区、校际间的办学条件、师资配备、课程实施、升学机会都应该是均衡的，但是，偏失的质量观和盲目的择校观制造并助推着教学质量校际间的不均衡。由于历史的原因以及城市改造，城区居住区出现收入层次和文化层次群体差别，收入和文化层次较好居民区的学生，由于家庭教育的基础较好，其片区学校学生成绩就好一些，客观上造成了学校质量差别，这些学校就成了群众极力择校的热点，择校又为学校间质量从舆论到事实差距的拉大，超了助推作用。尽管采取了许多遏制择校的手段，但由于人际关系复杂性，择校现象仍然很热。目前，全市核心区内2所初中和3—5所小学择校热现象比较突出。
四、对策和建议
1、义务教育管理体制、机制需进一步完善。我国义务教育管理体制实行了国务院领导下，地方负责，以县为主，分级管理，省级政府统筹的体制后，对推动义务教育发展发挥了重要作用，但从义务教育现状看，还需要进一步完善，细化各级政府的责任。如进一步明确各级政府对义务教育投入分担比例，各级政府制定政策的权限。特别要强调顶层设计，对长期难以解决的，地方各级政府及基层群众认识不统一的，关系到教育大局的，一定要强化顶层设计，出台统一政策，标准等，如，义务教育质量的标准，义务教育均衡的标准，经费投入的标准，甚至包括考试测试标准等。
2、要强化政策、法规的严肃性，强调令行禁止。有关中小学生减负、规范办学行为等规定政策已很明确，而且无疑是正确的，由于执行不彻底，基层仍在"公说公有理，婆说婆有理"的讨论，广大家长群众认识一直提不高，各地学校执行政策一直不完全到位，学生负担仍然很重。
3、教师职称制度需要调整完善。中小学教师职称实行"评聘分开"后，本意要激活分配制，打破论资排辈的固化局面，但由于操作难度过大，各学校无法通过考核自行聘任职称，仍然处于固化局面，不能以此调动职工积极性，出现了有些地区干脆不开展聘任，导致大量评上职称的无法聘任，而有些条件好的地区放大聘任职数，降低难度，又回到按资历聘任的老路，而且出现了地区间教师待遇的不均衡。这一问题需要从顶层上研究解决。
4、义务教育财政投入机制与政策需要进一步完善。
一是国家保障农村牧区义务教育公用经费，但对城市既没纳入保障范围，也未做公用经费保障的政策规定标准，由于各地城市的财力不同，重视程度也不一致，城区间存在经费水平不均衡，甚至出现城市不如农村的经费水平。
二是投资结构上普遍存在不合理。多注重房舍、校园建设，对内部设施设备的配备，更新注重不足，需要做好政策规定，对设施设备投入要加大，并对地方政府提出要求。
三是对区县一直以"第一个增长"即，"财政对教育的增长比例高于地方经常性的财政收入增长比例"的标准与要求已经不尽合理，地方经常性财政收入忽高忽低，而对义务教育的投入应该稳定增长。应该研究调整更细更具体要求。
四是应大力推行学校公用经费科学预决算制度。目前按生均标准拨付经费，人数少的学校显然会因生均成本高而欠缺，应推行地区生均公用经费标准保持一定值的基础上，按学校运行成本给予预算安排的制度，保证各学校经费公平，有利于促进均衡发展。
义务教育优质均衡发展调研报告 7
一年来，五岔路乡教育工作在市委、政府及教育主管部门的关心、帮助和指导下，根据乡政府与市人民政府签订的《芒市推进和实现义务教育基本均衡发展》指标要求，从本乡实际出发，因地制宜，突出重点，注重实效，以提高教育教学质量为工作目标，认真贯彻执行国家教育方针，全面推进素质教育，进一步巩固提高“两基”成果，认真落实“两全”，教育事业得到了均衡发展，如期完成了各项教育工作目标和任务。现结合相关责任目标落实情况自查如下：
一、认真履行政府推进义务教育均衡发展的法定责任。
全面巩固义务教育普及水平，提高普及质量，严格落实“控辍保学”目标责任。乡党委、政府历来高度重视“控辍保学”工作。
一是坚持每学年开学组织学校、派出所、司法所、村委会等相关部门联合办公，宣传义务教育法，为“控辍保学”工作保驾护航；
二是制定了“乡、村、组三级联动”机制，明确了教育工作职责，建立控辍保学管理制度。
三是完善了《五岔路乡政府关于控辍保学工作实施方案》，在实施方案中具体明确了学校、乡、村、组及站办所各自对辍学学生管理的职责，下发控辍保学文件，层层签订责任状落实责任制；
四是制定了辍学学生报告制度，规定一周内必须报告村委会、乡政府。
加强了家校联系工作，制定了“家访记录表”，在发现学生没来上课后，要求教师马上到学生家了解情况，并记录在案，将辍学原因提供给学校，并层层上报，再由乡党政挂村领导、包组干部到群众家中动员，并对辍学在家的学生发放《限期返校通知书》，要求学生在规定的时间内必须返校，若不返校将按《义务教育法》的相关规定进行处理。学区共有6个村民委员会，63个村民小组，19384人。小学毕业生人数267人，100%进入初中就读，其中254人整体移交到五岔路中学就读，其余13人到其它中学就读。小学无辍学学生。初中在校生735人，入学率达102%。中学辍学学生10人，辍学率1.39%。
二、保障乡内适龄儿童少年就近接受义务教育。
一是科学合理布点。形成“五校一园”的教育格局，我乡根据乡域实情，科学规划中小学、幼儿园办学规模，形成了学校布局合理、能满足适龄儿童入学的校点布局。除五岔路中心小学辐射五岔路村、石板村、新寨村外，其余都是一村一校，方便了我乡适龄儿童的就近入学。
二是成立“斑色花助教基金”，五岔路乡斑色花助教基金于20xx年2月成立并于3月7日成功举办第一次大型募捐活动，活动得到了全乡群众、工作总结社会各界的大力支持，共筹得善款1697546.9元。20xx年8月25日，乡党委、政府通过斑色花助教基金乡96名贫困学子发放助学金139500元。
三是建立留守儿童、残疾儿童档案，政府包村干部、学校教师、村小组长三位一体及时沟通掌握留守儿童、残疾儿童、辍学学生信息，建立以政府为主导，社会各方面广泛参与的关爱体系。20xx年中学有残疾少年5人，其中智力残疾3人，其他残疾2人。全乡残疾儿童少年入学率为87.5%，小学有残疾儿童3人其中智力残2人，肢体残1人。全乡共有留守学生16人，我乡均对其这些有特殊情况的学生进行特别关注，保证其健康成长。四是将进城务工人员随迁子女就学纳入五岔路乡教育发展规划，纳入财政体系。20xx学年年度学区学龄儿童1473人，学龄儿童入学1438人，入学率达99.71%。初中入学率达102%，小学、初中辍学率分别控制在1%和1.48%。
三、全面提升义务教育质量。
一是指导和督促学校树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，严格执行国家义务教育课程设置方案和课程计划，开齐课程，开足课时，促进学生全面、健康发展，小学、初中体质健康及格率分别达到100%和99.7%。
二是深化课程改革，提高教育教学质量，切实减轻学生过重课业负担。积极推进以提高课堂教学效益为目标的教育教学改革；
三是制定完善中小学校园文化建设方案，方案具体措施有力，覆盖面达100%。
四是始终坚持德育为先，坚持立德树人，乡党委、政府联合相关部门多次组织学生开展了养成教育、禁毒防艾知识讲座、民族团结教育和以生命、生存、生活教育为核心的“三生教育”。
五是着力提升师资水平，健立健全教师队伍建设工作制度，打造一支优秀的教育团队。
四、加强和改进学校管理。
一是严格按照就近接受义务教育原则，指导和督促乡内中小学合理划定每所公办学校的招生范围，并于每年招生前通过政府门户网，政府微信平台，包村组干部、教师、村民小组长进村入户宣传，向社会公告；
二是实行学区管理，推动优质教育资源共享。建立学校联盟，实施对口帮扶，整体提升学校办学水平；
三是明令禁止严禁中小学在义务教育阶段设立重点校和重点班，五岔路乡中小学无重点班和重点校。
四是实施划片招生，实行免试就近入学，切实缓解了“择校热”，逐步消除了大班额、大校额问题。
五是加强学籍管理，规范财务管理，年内，乡纪委牵头，整合农经站、乡财务室到中小学针对落实国家农村义务教育经费保障机制改革的各项规定管好用好各项经费进行了监督检查，中小学严格按照上级规定执行教育收费制度，无乱收费现象。
六是加强校园文化建设。
根据《云南省义务教育学校办学基本标准达标评估指标及标准》（修订稿），领导和督促辖区学校进行义务教育学校办学条件达标情况的测算，制定整改方案，落实整改措施，确保辖区年内小学和初中达到义务教育基本均衡标准。
我乡立足实际，大力改善办学条件，落实教育优先发展的战略地位。通过危改、新建和校园环境整治，严格根据国家和省定标准，领导和督促学校全力推进市域范围内义务教育学校校园、校舍和设备标准化建设，配齐建足相关的设备设施，20xx年，五岔路乡4所小学中，义务教育学校生均占地面积乡中心校生均22.4平方米；蛮蚌小学生均49.8平方米；弯丹明德小学生均51.9平方米；梁子街小学生均25.6平方米；全部达标。
生均体育运动场地面积中心校9.7平方米；芒蚌小学6.6平方米；弯丹明德小学7平方米；梁子街小学7.7平方米；全部达标。
生均绿化面积中心校1.7平方米（已达标）；芒蚌小学2.3平方米；弯丹明德生均面积14.4平方米（已达标）；梁子街小学5平方米；全部达标。
生均校舍面积中心校5.8平方米（已达标）；芒蚌小学生均6.5平方米（已达标）；弯丹明德小学生均面积4.2平方米（已达标）。梁子街小学4.9平方米（已达标）。
乡中心小学、蛮蚌小学、梁子街小学、弯丹明德小学的`数学、科学教学仪器和音体美器材为I类配备（已达标）；
图书存量为乡中心小学23860册，生均24.2册（已达标）；蛮蚌小学4500册，生均20.93册（已达标）；梁子街小学小学2884册，生均24.64册（已达标）；弯丹明德小学7148册，生均20.6册（已达标）。
教学用计算机为乡中心小学100台，百名学生10.1台（已达标）；蛮蚌小学计算机55台，百名学生25.6台（已达标）；心得体会梁子街小学22台，百名学生18.8台（已达标）；弯丹明德小学48台，百名学生13.8台（已达标）。
五岔路中学生均占地面积26.63平方米，已达标；校园绿化面积生均2.22平方米，已达标。校舍面积生均6.4平方米，已达标。教学辅助用房1944平方米，生均2.63平方米；学校现有体育场地面积3718平方米，生均5.03平方米（指标要求7.5㎡）未达标。现运动场地正在规划建设中，运动场规划出来后，可划出200米的环形跑道，内设3块篮球场。建成后能够达标（现正扩建，预计20xx年3月竣工使用）。学校现有学校有图书室1个，生均图书31册（31.5册）（省定指标30册）已达标。学校建有理化生实验室、理化生器材室，各种仪器配备达到国家一级标准。音体美器材器材配备达到教育部规定的I类标准，达到指标要求。现有教学用计算机74台，每百名学生10.06台（已达标）。水源、安全设施达到省级标准，学校的绿化、美化、净化和育人化氛围更加浓郁，师生的工作、学习、生活安全稳定。
七、实行挂钩联系责任制度。
实行五岔路乡领导班子成员挂钩联系辖区学校制度，建立五岔路乡领导联系学校制度，明确乡党委书记挂钩五岔路中学，乡长挂钩乡中心校，其余领导按照五岔路乡领导干部挂村包组制度挂钩对应村学校，全力推进挂钩学校义务教育均衡发展创建工作。建立五岔路乡义务教育均衡发展工作汇报制度，及时向市级挂钩领导和市级挂钩联系单位通报学校的达标进展情况。
八、充分发挥乡镇、村在参与和支持义务教育管理中的重要作用。
一是建立完善以乡人民政府乡长为组长，分管副乡长和中、小学校长、各村村委会主任为副组长，乡政府干部、村民小组长为成员的义务教育均衡发展工作领导小组，层层下签责任书，层层落实工作责任和指标任务。
二是制定了“乡、村、组三级联动”机制，明确了教育工作职责，建立控辍保学管理制度。
三是完善学校内部管理运行机制，完善校长负责制、教职工聘任制、岗位责任制、教职工代表大会制度和绩效工资制度，努力提升义务教育学校的管理水平。
九、用好新媒体力量，加大教育宣传力度
五岔路乡紧跟时代步伐，应用新媒体技术，做好我乡的教育工作的宣传，通过乡政府微信公众号弯丹牛之乡芒市五岔路乡共发布我乡教育新闻6篇，政府门户网站五岔路乡人民政府信息公开专栏发布信息6篇，个人简历在市级平台景颇网发布消息一篇，对五岔路乡教育发展工作及时进行了报道宣传，产生了良好的社会效果。
严格按照《芒市推进和实现义务教育基本均衡发展工作实施方案》所规定的时间表和路线图，如期完成义务教育均衡发展的目标和任务。
义务教育优质均衡发展调研报告 8
xxx小学始终把义务教育均衡发展作为教育发展的重中之重来抓，学校全面贯彻教育方针，开足开齐课程，深化教育改革，加速学校发展。现将我校义务教育均衡发展工作自查情况汇报如下：
一、基本情况。
学校占地面积19675平方米，现有31个教学班，在校学生2064人，班均额67人。教职员工105人，其中省级骨干教师5人，荆门市骨干教师、学科带头人9人，39名教师在省市优质课竞赛中获奖。
2016年10月，学校被国家教育部、公安部联合授予“全国消防安全教育示范学校”称号。同时，学校先后被湖北省教育厅评为湖北省语言文字规范化示范校，小学语文改革与创新先进单位，被荆门市教育局评为首届教育宣传先进单位，“十一五”教育科研先进单位，“关爱留守生教师访万家”工作先进单位，德育先进单位，教学常规管理先进单位等多项荣誉称号。
学校招生服务范围涉及皇城门社区、莫愁湖社区及子胥台社区部分街道。随着政府对教育投入的增加，学校的办学环境不断改善，软、硬件建设都得到了长足地发展。学校严格按照市教育局招生计划搞好招生工作，严禁择校。一年级新生招生严格按教育局要求严把关；转学经学校核实确属我校服务范围后，经基础教育科同意方能办理转学手续。学生的入学率为100%，辍学率为0。
二、完成工作情况
(一)领导机制
我校根据上级制定的义务教育均衡发展规划，成立了以校长郑兴高为组长的领导机构并进行了合理的分工，做到各项工作有人抓，各项工作有人管。同时，建立学校及周边综合治理联席会议制度和警校经常性联席制度，学校周边环境和治安状况良好。
(二)管理机制
学校所辖服务范围学生适龄儿童、少年入学率达到100%。每学年向社会公布学校招生范围及招生人数。九年义务教育巩固率达100%。
(三)教育经费
上级财政部门对我校的教育投入严格按有关政策拨付，义务教育经费保障机制改革实施及时到位，义务教育免收教科书费全部落实到位，并实行收支两条线管理，无挤占、平调、截留问题，无乱收费现象。
(四)师德建设
学校十分重视师德师风建设，经常性地开展师德师风教育，坚持抓好每周例会制度的落实，教师遵纪守法，爱岗敬业，几年来无体罚学生和违法犯罪问题。
(五)比访活动
“比教学、访万家”工作实现全覆盖，工作形成常态化。学校校长带头参与“比教学、访万家”工作，每名教师都能做到比教学经常化，听课、评课常态化。每位教师每学期能做到对所任教班级的学生家庭至少走访一次。“比访”专项档案资料齐全。
我校制定了《教师绩效考核制度》，教师绩效考核程序规范，考核结果与教师绩效工资挂钩。
(六)教育教学质量
学校按照课程计划开齐、开足、开好课程，落实地方课程、校本课程和综合实践活动课程。扎实开展“大家唱、大家跳”活动，进一步减轻学生的课业负担，增强全体学生的身体素质。学校没有开设重点班，特长班。学校教师没有在校内、校外任何地点、任何时间以任何形式给学生有偿补课，或变相强迫学生参加社会上各种家教补习班的'现象。
(七)办学行为
学校建立了学生课业负担监测、举报制度，确实减轻学生过重的课业负担。学校教师无利用假期、公休日、课余时间组织学生补课。无乱办班、乱收费行为。无向学生乱推销现象。
(八)关爱机制
学校对残疾儿童、少年入学权利加以保障，每学期建立进城务工人员随迁子女就读名册，建立关爱措施。落实上级相关关爱文件。让进城务工人员随迁子女和农村留守儿童享有平等接受义务教育的权利。
三、存在的问题
1、学校班额过大，每班学生人数达60余人左右，最大班级甚至接近70人。
2、小学按国家标准配备教室，学生教室不够使用，需要增加至少10个教室，学校美术室、图书室、电子备课室、心理辅导室、电脑教室等配备不足。
3、根据学校规模和课程标准，体育、音乐、美术器材设备还不足，特别是教师用电脑和学生用电脑台数不达标，需要添置更新。
4、标准课桌椅学校没有配置。
四、今后改进措施
1、进一步多方筹措资金，改善办学条件，提高办学水平。学校现已开始筹备幼教楼建设，并进入重要工作议事日程。
2、积极争取上级支持，优化师资队伍和资源配置，提高教育教学水平。
3、积极创建和谐校园、书香校园，使学生享受高质优效教育，为学生未来发展奠定基础。
4、继续做好城乡教学资源、师资力量的交流，加强教师的合理流动，让所有的教师有紧迫感和危机感。
5、真正把教学放在第一位，进一步扎实开展“比教学、访万家”活动，形成长效机制，争取取得实质性进展。
义务教育优质均衡发展调研报告 9
根据教育体育局的安排部署，我校积极投入到迎接省义务教育均衡发展督导评估的工作之中。努力实现师资配备均衡、基础设施标准、教育质量优良，办好人民满意的学校，关心每一个学生的健康成长。现将我校义务教育均衡发展工作自查情况报告如下：
一、学校基本情况
崔家崖小学始建于1995年，迄今有20年的历史。经过多年的发展，于2008年春，修建新校址，20xx年5月投入使用。占地面积2400平米，教学楼400平米，运动场地2000平米。现有6个教学班，124名学生，13名教职工。人均教学及辅助用房面积9.6平方米，生均体育场馆面积为15.8平方米。学校共有图书1860册，生均图书册数为15册。
校园环境整洁优美，基本实现了绿化、净化、硬化，功能室设备齐全，班班通网络多媒体。图书室、阅览室、多媒体教室等功能室齐全。为师生创设了良好地工作、学习环境。
二、8.23指标完成情况
三、特色及亮点工作
（1）我校自建校以来全校师生团结一心，努力打造特色校园文化品牌，丰富校园文化，用良好地校园文化氛围来夯实教育均衡发展的.文化基石。故我校设立红领巾广播站，利用课间20分钟的活动时间朗诵优秀习作和名人名作，提高学生的写作兴趣及能力，营造学校文化氛围。
（2）我们在良好地文化氛围中，深入开展班级特色文化建设，打造特色班级带给学生的是自信与拼搏；带给教师的是团结和奉献；学校领悟的是创新和发展。
义务教育优质均衡发展调研报告 10
近年来，由永新县政府办牵头，县教体局、县财政局、县人社局等部门具体负责均衡配置公共教育资源等工作，多措并举，城乡公共教育资源更加均衡，全面推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全县教育环境和教师队伍得到全面改善和优化，全县义务教育差异系数逐年减小，义务教育均衡发展得到全面巩固。
一、注重“三个优先”，夯实保障机制
一直以来，县委、县政府主动作为，敢于担当，始终坚持“教育优先发展、政策优先支持、经费优先保障”，把发展教育事业列入重要议事日程，全面推动我县义务教育均衡发展。
二、实施“五大工程”，改善办学条件
全面改善和优化教育发展环境，以教育改革激发教育活力，大力改善办学条件，推动城乡教育资源优质均衡发展，努力满足群众在家门口“上好学”的愿望。一是抓实校园环境改造工程。近年来共投入10亿多元，对全县义务教育学校实施了“环境改造工程”，校园环境得到极大改善和提升。投入4000余万元，新建了城东幼儿园和新区幼儿园并于2021年9月开园招生，升级改造机关幼儿园，真正实现了“最好的房子在学校、最美的环境在校园”。二是抓好学校内涵提升工程。注重学校内涵发展，结合各学校实际，充分挖掘我县“红色文化”“绿色文化”“古色文化”等文化特色，着力打造一校一特色的.校园文化，深入推进学校内涵式发展。三是开展“大班额”化解工程。通过“新建一批”“调整一批”“规范一批”等措施，“大班额”问题得到有效化解。全县小学一至三年级班额全部控制在45人以下，初中和高中控制在50人以下，小学四至六年级大班额全部控制在省定标准5%以内，拟在工业园区、河东新区、西峰山各新建一所九年一贯制学校，新增学位7500个，预计全县大校额大班额2023年全部消除。四是抓牢师资队伍强化工程。2021年通过“招一批”“引一批”“争一批”“买一批”等方式，全县补充教师835名，确保了全县义务教育学校按标准开足开齐课程。健全了义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，选派城区学校优秀教师到农村薄弱学校支教160人次，实施教师交流轮岗，安排城乡教师交流335人次，加大农村学校教师培训力度，培训农村教师6450多人次，促进城乡师资均衡。五是推进教育信息化普及工程。由县财政投入1.24余亿元，用于教育城域网建设和学校教育信息化装备建设，对全县所有义务教育学校按标准配足配齐了教学仪器设备，满足了全县义务教育学校信息化教育教学需要。
三、优化“三项机制”，均衡师资配备
加快教师补充步伐，强化专业培养力度，逐步缩小城乡师资差距，实现师资科学合理配置。一是优化教师补充交流机制。通过加大教师招聘力度，在严控全县事业编制总量的前提下，按照“缺一补一”的原则，优先安排教师招聘，绝不出现有编不补的现象。大力推进教师交流，建立健全义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，促进城乡、校际间师资均衡。二是优化教师专业成长机制。及时足额安排教师培训经费，切实保障教师各类培训，依托“国培计划”、远程教师培训、校长培训、骨干教师培训、班主任培训等各类培训，努力提升教师专业素养。三是优化教师待遇保障机制。我县在保障教师各种法定的工资待遇外，积极落实农村教师各项待遇政策，创新启动实施了“省特级教师”“市级名师”“省市学科带头人”“省级骨干教师”等专项补贴政策。
四、铺就“三条通道”，促进教育公平
积极落实公平就学政策，关心关爱农村留守儿童及残疾儿童，通过规范阳光招生就学通道、畅通随迁子女入学通道、优化残疾、留守儿童关爱通道，让所有孩子共享优质资源，共赢人生出彩机会。
义务教育优质均衡发展调研报告 11
按照县十五届人大第八次主任会议决定，由县人大教科文卫委组织调查组对我县义务教育均衡发展及加强基础教育工作进行专题调研。调研组由人大常委会范东升主任、李向阳副主任亲自带队，部分常委会组成人员、教育主管部门领导参加。调研采取现场座谈交流、听取情况汇报、实地走访查看等方式进行。分别到上石桥镇、观庙镇高中，初中，中心校，完全小学，部分教学点、幼儿园；县一中、思源中学、实验小学、三小、四小进行调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2012年，商城县被确定为信阳市第五批创建义务教育发展基本均衡县。到2018年，基本实现县域内义务教育均衡发展，创建成为义务教育发展基本均衡县。
全县现有义务教育学校372所，其中初中29所（城区4所、农村25所），小学342所（城区完全小学9所、农村完全小学86所、教学点247所），特殊教育学校1所。全县义务教育阶段教师5667人（含特岗教师670人），特殊教育学校教师24人。现有义务教育阶段在校生80913人，其中初中生29663人，小学生51194人，特殊教育学校学生56人。
二、我县义务教育均衡发展取得的主要成绩。
“十二五”以来，县政府坚持教育优先发展，大力实施教育强县规划纲要，紧紧抓住基础教育这个教育体制中最薄弱环节，在政策支持、规划建设、经费投入等方面实行重点倾斜，各县各所基础教育学校全面落实立德树人的根本任务，努力提高教育教学质量，全县基础教育工作，取得了明显进步，主要变现在：
（一）“义务教育发展基本均衡县”创建工作持续推进。以创建“河南省义务教育均衡发展先进县（市）、区”为抓手，努力推动县域义务教育均衡发展，商城县人民政府在《2017年工作报告》中提出：坚持创建义务教育发展基本均衡县，加快推进学校标准化建设，实施好“全面改薄”等项目，力争义务教育阶段教学成绩保持全市领先位次，普通高考成绩继续位居全市前列。9月7日，在锦绣会堂大会议室召开商城县创建义务教育发展基本均衡县工作推进会。教体局成立局创建工作领导小组及工作机构，组织人员到光山、潢川、新县学习考察创建工作。积极推进城区“班班通”和农村中小学薄弱学校多媒体设备项目、农村教学点教育教学资源全覆盖项目建设，重点推进了乡镇中学、中心完小标准化建设和功能室建设。
（二）办学条件不断改善。我县紧紧抓住国家对农村教育加大投入的机遇，通过标准化校园建设有力地改善了我县义务教育学校办学条件。大力实施农村义务教育薄弱学校改造计划，支持市县加强乡镇学校扩容改造和寄宿制学校设施建设，并进一步提高补助标准，完善了农村中小学校舍维修改造长效机制；积极开展规范化学校建设，实施中小学图书装备工程，配套图书378万册，按照国家二类标准装备了所有义务教育图书室，购置仪器设备，推进“六室”“九室”建设；利用项目资金和县级投入，先后实施10余类重点项目建设，新建、改建城乡义务教育学校225所，其中，城区新建或迁址新建思源实验学校、县五小等7所学校，改扩建县一中、县实验小学等6所学校，增大城区学校容量，缓解了城区就学压力。
（三）合理调整学校布局，优化教育资源。学校布局坚持以学生为中心，与时俱进，尽可能满足学生就近分区入学。中小学全面调整既考虑生源的实际情况，又充分发挥教育资源的作用，学校标准化建设以乡镇政府所在地为主，按四有标准，达到有教室、有功能室、有操场、有餐厅和宿舍。农村高中积极化解债务，严格控制建设规模和重复建设，防止增加新的债务。县城区规划拟建设占地400亩的第二高中，引进一所民办高中，建成后农村高中进行资源整合，县高中将在现有规模上缩减招生人数，避免盲目扩张（不超过4000个学生），导致教育质量下滑和不安全因素的增加。城区中小学完善功能，优势互补，发挥每所学校的教学功能，以促进全县教育既均衡发展，又优质发展。通过乡镇学校布局调研，先后撤并农村初中10所，改建10所完全小学，调整79所村级小学为教学点。
（四）教师队伍素质稳步提高。我县建立了教师补充长效机制，通过公开招聘、轮岗交流、业务培训等措施，不断改进教师队伍建设机制，提高教师素质。2009年以来，每年面向社会公开招聘特岗教师，全部分配到乡镇以下学校任教。做好城镇、优质学校教师到农村或薄弱学校支教，2010年以来先后选派县直学校上百名优秀教师赴农村支教。开展多层次的教师业务培训，提高业务素质。实施了农村教师素质提高工程，组织农村骨干教师到市区名校学习；组织名师深入农村学校送课、听课、评课，年均送教下乡30余人次，每年受益农村教师300余人；积极落实中小学教师“国培”、“省培”和“市培”计划，2009年以来全市共培训教师上万人次。同时，加强师德师风建设，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感，全面提高师德素养，教育教学质量得到大幅提升。
三、存在的主要问题
商城的教育有辉煌的历史，有良好的传统，也有着骄傲成绩，高考成绩连续十三年位居全市第一，取得了“大别山下状元县”的称号。但是公共教育资源数量不足、质量不优、补充不快的矛盾日益凸显；城区初中、小学“择校热”，“大班额”；初中毕业生“上高中难”等教育热点、难点问题非常突出；农村教学点成了“托儿所”，乡镇初中、完全小学校际差距加大。教育质量下滑，后劲不足，教师数量不足，教师职业倦怠等问题。这些问题必须引起全县各级领导特别是教育工作中高度重视，否则“大别山下状元县”，商城引以为豪的教育名片将会逐步消失。
（一）城区义务教育资源总量不足。城区住宅密集、人口密度大、学校占地狭小，学位不足、容纳能力不足的问题严重，安全隐患突出。随着户籍制度改革逐步深化，经济社会的发展，城市框架不断拉大，在城区购房落户的人口迅猛增长，进城务工人员随迁子女数量激增，而城市学校没有相应地增加，特别是新建区域中小学校数量少，造成中小学学位严重不足，“择校热”、“大班额”等问题无法得到有效遏制。再加上推进学校建设过程中困难重重，部分教育规划落空，教育用地被挪作他用，新建小区教育设施配套建设“应建未建”现象严重，城市学校建设欠账越来越大，城区学校拥挤，班额严重超员。调研城区一小、三小、四小等小学，最大班额88人，最小61人；县一中、思源中学最大班额78人，最小62人（教育部规定义务教育阶段中小学标准班额不超过45人）。另外，只有一小、三小、思源中学有塑胶跑道、操场；以上调研学校虽然有操场，但生均活动面积严重不足。在一小调研，五六个班的几百名学生挤在一块不足200㎡的操场上体育课，学生活动受限，老师上课互相干扰。在四小调研，学校大门紧邻滨河路交通要道，师生出行不便、也很不安全；作为一所老校、名校，家长、学生极其信赖，加剧“择校热”，每学年开学季，学生家长夜间开始排队报名；学生几乎没有活动场地，体育课不能正常开展，体育器材堆在一个临时搭建的板房里；学校厕所只有26个蹲位（男女厕各13个），学生排队上厕所，有的不得不上课请假入厕；学生较多，老师的办公室改成教室，出现9个老师挤在一个不到20㎡的办公室里办公，办公桌上作业本堆不下，不得不放在地上。义务教育资源总量严重不足，人民群众对优质教育的需求与教育资源紧缺的矛盾十分突出。
（二）农村义务教育基础薄弱。农村义务教育虽然有了很大的发展，但“先天不足”，教育基础仍较为薄弱，与城区中小学在办学条件、教学质量等方面，都存在明显的差距。一是农村小学的硬件设施缺乏，办学条件简陋，尤其是教辅用房、仪器设备、网络等缺乏。调研乡镇完全小学如：上石桥一小、回龙小学，观庙一小、二小、三小、梅楼小学等都没有运动场地，集镇中心完小存在大班额、师生比不足、“六室”不全、学生营养午餐厨房不达标及管理困难等问题。以上石桥一小为例，在校生1301人，16个教学班，教职工45人（在编42人，自骋3人），占地面积3300㎡，建筑面积2000㎡，最大班额95人，最少62人，有4个班级人数在90人以上，班均学生81人，师生比约1：29，全校老师在8间临时搭建的活动板房办公；观庙镇中心完小共有在校生约636人，班级14个（含3个幼儿班），教师25人，班均学生57人，师生比约1：25。教学点如：上石桥镇余老营小学，观庙镇林湾小学、油坊小学、朱楼小学等，课堂教学普遍停留在“粉笔+黑板”阶段。二是农村小学教学点整合不够，校舍相对闲置，教育资源得不到充分利用。由于我县处深山区，交通不便，2001年国家出台“撤点并校”政策时，为满足群众需要，大部分村小都得以保留，随着城市化步伐加大，农村“空心村”越来越多，学生越来越少，原来的村小现在都不足百人，大部分教学点低于50人（含幼儿园），最小的教学点只有5名学生。以观庙镇教学点为例，全镇20个村，有5所完全小学，10所教学点，所有教学点均含幼儿园，学生均在50人以下。三是农村中学设施相对完善，“九室”基本齐全，但师生比严重不足，大班额现象普遍，学校无操场。上石桥一中2445人，教学用地实际40000㎡，缺口24000㎡；1500人住宿，现有2400㎡住宿面积，缺口2500㎡；教职工在编在岗121人，缺60人，平均班额突破70人，上石桥二中情况类似。观庙中学更是因为场地狭小，由政府协调把原观庙高中老校区划归观庙初中，作为分校区使用，但一校两区，管理不便，增加开支。四是农村中小学教职工编制标准偏低，不适应农村教育发展需要。按照国家有关“撤点并校”政策调整，为满足群众需要，大部分村小都得以保留。因此，从各个乡镇教师总数来看，编制缺口并不是太大。但由于各个教学点国家严禁办复试班，因此占用编制较多。因此每个乡镇初中、完全小学现行编制标准偏低，不能满足正常教学需求。五是寄宿制学校建设滞后，导致学生就学距离过大，安全隐患增多，也加重了学生家庭的经济负担。由于寄宿制学校建设滞后，导致村教学点无法撤并，据调查造成这方面的原因并不是资金问题，而是学校建设征求十分困难，有的学校甚至还改建个大门、修个下水道，由于周围群众阻扰都无法进行。县思源中学今年秋季招生因寄宿床位不够，造成上千名家庭到校上访事件。
（三）师资配备不均衡。一是教师年龄结构不合理，教师队伍整体素质和专业水平不高。中青年教师主要集中在高中学校，中老年教师集中在初中、小学，尤其是农村教师（特别是教学点）老龄化问题严重，面临青黄不接现象。以余老营小学、林湾小学、朱楼小学为例，三所小学共18名教师，8名教师即将退休，还有3名教师都在53岁以上，占总数的近61%。我县农村小学在岗教师半数以上都是由以前的民办教师转录，没有接受过正规师范教育，年龄偏大、学历层次低、知识老化严重，在推进新课程改革过程中，部分教师明显跟不上课改新要求。二是学科结构性缺编，专业学科教师缺乏。在中小学，数学、语文等学科教师占大多数，而英语、音乐、体育、美术、心理健康和计算机等学科教师紧缺，大部分农村小学音乐、美术、体育、英语、计算机等专业教师远远不能满足正常的教学需要，由于缺编严重，少数招录的体音美等学科专任教师不得不改教语文、数学。三是城区学生增加，教职工编制少，农村教师队伍不稳定。由于城区学生逐年增加，教师数量严重不足，城区学校每年向乡镇招录优秀教师，导致农村教师特别是骨干教师流失严重。农村教师工作生活条件艰苦、经济待遇不高，造成农村教师队伍不稳、师资流失严重，部分优秀教师流向城市或者从办学条件差、待遇低的学校流向办学条件较好的学校。四是教师待遇偏低，性别结构不合理。由于教师待遇偏低，每年招录教师时，男教师非常少（2013年白塔集中学男教师项旭洋因工资低无法养家而辞教）。2009年以来招教、特岗教师绝大部分都是女教师，虽然都分配到乡下缺编学校任教，但是一有机会，都会通过考试或其他方式集中向城区或城区附近流动。特别是近两年来，女教师集中休产假现象更是普遍（上石桥镇回龙小学15个教师有6名女教师怀孕将要休假或已休假）。
（四）教育项目征地难。以前建校因体制原因，没有做好预留教学用地规划，致现在教育项目用地困难，加上教育管理体制没有理顺，辖地乡镇党委政府参与协调教育项目征地意愿不强、积极性不高。截至目前，教育扶贫项目已开工18个，只有8个如期完成，其余10个都是因为征地难导致工期拖延滞后（调研的上石桥中心完小、回龙小学，观庙中学都面临这样的'困难）。
(五)教育管理体制不顺，教师积极性难以调动。2011年实施所有乡镇学校都归教体局直管的政策以后，严重削弱属地乡镇对教育的支持力度，而教体局因学校过多，事务繁杂，往往顾不过来，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”；同一乡镇之间，缺乏有效的竞争管理机制，校际之间岗位不能流动，教师八小时以外工作量较大，没有得到应有的报酬，教师积极性难以调动，基础教育质量呈下滑趋势。观庙镇油坊小学、朱楼小学以前是镇上规模较大的完全小学，因近年来学校教育教学质量不断下滑，满足不了家长教育需求，学生随家长进城务工或举家搬迁流动一部分，还有一部分直接选择掏借读费或以更高的费用去临近光山县白雀镇读书，现在两所学校（含幼儿班）共有48名学生，造成校舍大量闲置，平均一个班只有3—4人，老师教学没激情，学生学习没劲头。
（六）高中学校布局不均衡。城区只有一所高中，城区初中毕业生“就学难”。现在每年城区有初中毕业生近5000人，其中有近6.7%的学生因不愿去乡下上高中而辍学，这部分学生年龄小、无技能，整天无所事事，成为家庭负担、社会隐患，致使家长不满，上访、缠访、闹访现象时有发生。农村高中过于分散，不利于教育资源的有效合理利用，特别是教师资源严重匮乏，生源相对集中使大班额现象十分突出，教师工作量过大，精力透支，教学质量滑坡，尖子生培养力度不够。以观庙高中为例，学校在校生3600人（20轨制），按师生比缺一半教师，老师最多一周带39节课；学校为改善办学条件，欠下巨额债务；教师八小时以外工作量报酬不合理，积极性难以调动，招教难，招专业对口教师更难。新的高考制度文理不分科，一个年级会有20个学科班，规模小的学校难以应付，西南三乡镇三所高中应调整合并，县高级中学太大，学生较多，精细化管理难度大。
（七）学前教育师资匮乏，办园难。当前我县部分乡镇尚无中心幼儿园，即使有也因师资力量不足、规模小，满足不了学生及家长的需求。大部分学龄前儿童都在本村小学附属幼儿班就读，小学因师资和经费问题，往往以极低工资聘请保教员，幼儿园成了“托儿所”，幼儿教师成了实际意义上的保姆。上石桥中心幼儿园是我县目前乡镇中规模最大的一所公办市一级幼儿园，占地面积5000㎡，建筑面积2600㎡，14个教学班，690人，班均近50人，教职工36名，在编教师仅10人，为提高办园水平，幼儿园以远高于其他村办幼儿园教师的工资聘请学历在高中以上的年轻女教师，但仍然难以控制园内教师的流动，每年开学，幼儿园都得投入大量精力招聘教师。随着家长日托需求量的增大，面临食堂、宿舍、保育员缺乏等诸多难题。
（八）应对形势变化明显准备不足。一是应对教育信息化发展的准备不足。我县中小学信息化建设严重滞后，很多农村中小学校、教学点还没有接通宽带网络，尚不具备信息化的最基本条件，许多已建成的电脑宽带常年不用，能熟练运用现代化、信息化条件进行教学的教师更加缺乏，城乡基础教育的“数学鸿沟”有进一步扩大加深的危险。二是应对城镇化发展和全面“二孩”政策的准备不足。2017年，我县城镇化率还很低的情况下，就已在城区、中心镇区形成了相当严重的“大班额”现象（严重程度已在存在问题中表述），未来的城镇化的发展，必然在县城区、中心镇区产生更大的教育需求。在目前教育资源已相当紧缺的情况下，城镇化发展再叠加“全面二孩”政策产生新的教育需求，将远远超过目前县城区、中心镇区学校的实际承受能力，如果不迅速预留、规划教育用地，加快县城区、中心镇区的学校建设，不仅现有“择校热”、“大班额”现象无法化解，甚至会更加严重。三是应对素质教育推行和考试招生制度改革的准备不足。随着素质教育的深入推广，随着国家考试招生制度改革不断推进，特别是已经开始试点的高考考试招生制度改革的全面实施，我县基础教育普遍存在的学生全面发展的困难和不足，将直接影响学生综合素质评价，直接影响广大考生“大学梦”的顺利实现。
四、几点建议
（一）认真贯彻党的十九大精神，充分认识教育事业的重要性，要站位全县，成立全县教育工作领导小组，统筹推进全县教育事业健康、快速发展。
（二）加快完善教育管理体制，纠正以县为主的体制偏差，将中小学教育质量纳入乡镇管理目标，实行“一票否决”着力改善高中教育优势丧失，初中教育举步维艰，小学教育相当落后的现状。
（三）合理调整学校布局。县政府及教育主管部门要未雨绸缪，认真研究新高考制度变化，顺应城镇化大趋势，对全县各中小学的投入发展做进一步规划安排，推进高中、中小学扩容提质坚持做到规划先行，优化基础教育与高中教育布局。加快推进县城二高、乡镇中、小学、公立幼儿园建设。在高中建设上，可借鉴光山联合办学经验，在二高未建成使用前的过渡期，利用现有的思朗高中建成商城高级中学分校。
（四）科学预留教育用地。县政府及教育主管部门要科学测算城区，乡（镇）中心区基础教育规模需求，合理规划高中、中小学、幼儿园的服务半径，合理确定学校布点和规模，科学预留发展空间，遵循规定规划编制标准，完善后的城区、乡（镇）中心区基础教育布点规划一经审定和通过，不得随意变更，要坚持维护其权威性和严肃性。
（五）改革创新教师补充机制。一是在编制审批上，适应社会发展和教育改革的需要，充分考虑教师队伍的性别结构、年龄结构。建立教师增编的弹性机制，具体可由教育部门提出今后一段时间的增编补充计划。二是在补充方式上，实行招聘与灵活评选相结合，充分考虑高校毕业生就业实际，根据教师编制计划在大学生毕业前组织招聘，选拔优秀毕业生进入教师队伍。三是在管理主体上，扩大教育部门自主权，每年由编制部门审批招聘指标，教育行政部门自主组织招聘。教育系统内部教师调整，在编制总额内缺编单位调入人员在征求当地党委、政府同意的情况下，由教育行政主管部门办理。
（六）加大教师培训力度，真正提升教师的师德水平、专业素质。
（七）提升学校管理水平，要认真分析，积极谋划，加大力度解决资金、体制等方面存在的问题，加快学校硬件、软件设施建设。
（八）营造尊师重教的氛围，各相关部门要在职称评定、加班费发放、周转房建设、公租房配租、教学奖金发放等方面积极作为，在全社会营造关心教育、支持教育发展的浓厚氛围。
义务教育优质均衡发展调研报告 12
按照市委统一开展大调研活动部署，本人就加快推进我市义务教育优质均衡发展为题，通过查资料、看现场、座谈会等形式，多次深入区县市和基层学校开展调研，最后在借鉴外地先进地区义务教育优质均衡发展的经验基础上，形成了此份调研报告，力求现状和问题更贴近常德教育实际，所提建议更具操作性。
一、我市义务教育优质均衡发展基本情况
目前，全市共有义务教育685所，另有教学点227个，共有学生426965人，专任教师29955人。其中小学有449所，在校生297693人，专任教师17312人，全市小学占地面积为695万平方米，校舍建筑面积为201.6万平方米。普通初中236所，在校生129272人，专任教师12643人，全市普通初中学校占地面积为782万平方米，校舍建筑面积为269万平方米。全市义务教育阶段有寄宿生176452人,占义务教育阶段学生总数的41.3%。义务教育阶段进城务工人员随迁子女在校生26676人，占义务教育阶段在校生总数6.2%。义务教育阶段农村留守儿童在校生114425人，占义务教育阶段在校生总数的26.8%。
近年来，我市强力贯彻落实《义务教育法》，以加快建成教育强市为总揽，坚持把义务教育摆在重中之重的地位，不断加大义务教育投入、创新体制机制，深入推进实施教育三年攻坚、全面改薄、义务教育标准化学校建设、产业立市教育三年计划等系列行动，有力促进了全市义务教育优质均衡发展。
1、教育各项投入不断加大，发展基本均衡全面实现。近年来，市委、市政府坚持把教育作为改善民生的首要工程，为教育发出了许多超历史的“政策红利”：近5年全市教育累计投入约370亿元。2017年全市教育投入近90亿元，比上年增长近10亿元，其中争取上级投入7亿多元，改造薄弱学校236所，建成82所义务教育标准化学校。武陵区紫菱小学、鼎城区江南小学、石门桥镇中心小学、临澧县丁玲学校等一批新建学校竣工投入使用，湖师大附属德山学校、武陵区第一小学、安乡县深柳中学搬迁等重大项目正在抓紧建设。特别是市委市政府在2014年强力启动教育三年攻坚，累计投入资金18.33亿元，新建和改扩建学校965所，其中，新建、改扩建城区中小学校45所，新增城区优质学位1.6万个；建成公办幼儿园及民办普惠园60所，新增园位3000多个；改造农村薄弱学校371所，维修改造校舍近40万平方米，有力改善了全市义务教育学校办学面貌。设立“翦伯赞教育突出贡献奖”，对每位获奖教师给予10万元重奖，开全省之先河；为市本级特级教师、市级骨干教师、学科带头人和“双师型”骨干教师发放地方性津贴；严格落实教师乡镇工作补贴，设立了武陵山片区教师人才津贴和农村教师岗位津贴，最高每人每年可获8千元补贴，有效提升了乡村教师待遇。随着这些重教政策的实施，有力地推进了教育强市建设。目前，全市9个区县市全部被认定为国家义务教育基本均衡县，成为我省继长株潭之后第二批全面实现义务教育市域均衡的市。今年，我市将启动国家义务教育发展优质均衡县申报创建工作。
2、大力强化教师队伍建设，教师整体水平明显提升。大力均衡师资配置。据统计，近三年我市义务教育阶段学校补充教师4830人，基本达到“退一补一”，新进教师大多安排到农村学校任教。同时，全面开展义务教育阶段校长教师轮岗交流，每年交流校长教师1500多名。大力培育名优教师。通过实施教师全员培训和继续教育工程，加强名师名校长队伍建设，广大教师的学历层次和整体素质普遍提升，全市现有市级骨干教师548人、市级学科带头人147人、在职特级教师75人、名师工作室19个，专业教师四级人才梯队初步形成，名优教师的引领示范作用不断显现。大力强化师德师风建设。召开全市师德师风建设现场推进会，培育了一批优秀教师典型。石门县10位教师义务送教的事迹，经《光明日报》等媒体专题报道后，引起了陈宝生部长的高度关注，并先后两次做出亲笔批示，在全国产生了重大影响。出台教师从教“十条禁令”，并针对教师违规有偿补课、收受家长红包礼金等群众反映强烈的问题，组织开展了多次专项整治行动，处理了一批违纪违规人员，教育行风不断好转。
3、深入推进教育综合改革，城乡教育质量差距缩小。大力推进办学体制改革。近年来，我市全力推动教育资源集团化联盟化改革，充分发挥“名校+”效应，以此为突破口，有效扩充了全市优质教育资源总量。目前，全市共成立了10个教育集团，构建了40个名校联盟，组建了120对结对帮扶学校。总投入近2.5亿元的市一中柳叶湖学校、武陵区北正街小学恒大华府分校和育英小学德景园分校于2016年秋季正式招生，增加优质学位近4500个。此项改革被评为全省教育工作创新项目。大力推进考试机制改革。去年，市城区开展了初中毕业生英语口语人机对话考试改革试点工作，从题型、分值、时量、考点考室建设等方面进行了积极探索，将考试成绩作为学生综合素质评价学习能力考核内容，作为评价学校英语口语教学水平的依据，受到师生的一致好评。今年计划在全市全面铺开。大力推进德育教育改革。近年来，义务教育阶段学校始终坚持立德树人，以德育教育为重点，结合学校特色，打造了市十一中“礼诚”教育、芷兰实验学校“生命课堂”、武陵区北正街小学“乐学”课堂、西湖小学“文明礼仪”等一大批德育品牌，市四中核心主义价值观教育受到中宣部领导好评。
二、我市义务教育优质均衡发展面临的问题
虽然我市已经基本实现义务教育均衡发展，但离优质均衡发展的目标还有很长一段距离，存在一些亟待解决的问题和短板。
1.“农村学校弱”现状未得到根本改变。由于经费投入不足等原因，“农村学校弱”的局面没有得到根本改变，基础建设水平仍然大幅落后于城区，主要表现在以下几个方面：一是教师周转房缺口较大。据我们统计，农村学校需要建设周转房6922套。特别是一些边远山区学校，教师还住在砖木结构的老房子里，或是多人挤在一间旧教室里，面积狭小，没有厕所、厨房，生活不便，严重地影响了农村教师的从教积极性。二是寄宿制学校条件普遍落后。目前，全市农村寄宿制学校有一半以上学生住在10人以上的宿舍里面，住20人以上的宿舍还有64间，如石门县太平镇完全小学，住32人的宿舍还有5间。石门县磨市镇九伙坪完小，住60人的宿舍还有2间。这些宿舍大多是利用闲置教室改造而成，室内无卫生间和洗漱间，而且楼层卫生间设施简陋，供水供电设施老化，存在安全隐患。据我们统计，按照每间宿舍住10人、人均不少于3平方米的标准测算，全市还缺少宿舍1771间、床位1.7万个。三是运动场地条件简陋。目前，90%左右的城区初中学校已经铺设了塑胶跑道，体育设施配套基本达标，但农村学校基本上还是泥土操场和煤渣跑道，有些山区学校和教学点甚至连基本的运动场地和体育器械也没有，学生无法开展正常的体育课外活动。四是信息化建设水平不高。近年来，全市教育系统大力推进信息化建设，目前，市城区已实现所有学校班班通，但据调研发现，农村学校班班通率较低，如安乡县有42所学校、汉寿县有39所学校、澧县有85所学校均未实现班班通。
2.“城区学校挤”现象仍然严重。随着城区扩容提质、入城务工人员子女增加、择校热等原因，导致近年来城区接受学生入学压力大幅增加，“城区学校挤”仍然是教育提质的肠梗阻。去年，我们严格执行招生计划，起始年级小学按每班45人、初中每班50人计划招生，从源头上遏制了大班额现象。市直、武陵区、石门县、津市市、安乡县、经开区、西湖、西洞庭、柳叶湖、桃花源已消除义务教育阶段66人以上超大班额；经开区、桃花源已消除义务教育阶段55人以上大班额。但从调研情况来看，我市消除大班额任务和形势仍然相当严峻，目前全市还有66人以上超大班额243个，主要集中在澧县、汉寿县等城区小学。56人以上大班额1349个，主要集中在临澧县、澧县、汉寿县、鼎城区等城区小学和初中。预测未来3年，仅市城区需新建中小学校15所，新增义务教育学位1.5万个，才能满足入学需求。
3.教师队伍均衡发展水平不高。当前，教师队伍结构问题已经严重影响到了教育事业的发展。主要表现在：一是教师编制紧张。全省开展新一轮教师核编工作后，我市核减了近7500个教师编制，其中鼎城、汉寿、安乡等地核减都在1000个以上。3年内，大多数县市区都处于满编或超编运行状态。为应对农村小学班额小、学生少而造成的“超编缺人”，小学适龄儿童数量探底回升，女教师生育二孩请假等客观现实，各地不得不聘请大量临时代课教师来保证学校的正常运转。如桃源、石门、澧县等地，聘请代课教师数量都在500名以上。二是结构矛盾极为突出。从年龄来看，全市义务教育阶段教师中40岁以上教师占到了62%左右。特别是农村村级小学，大部分教师都在50岁以上。从性别来看，在专任教师中，女教师比例较高。在乡村教师招聘中，出现了“总量招不满、男教师招不到”的.现象。如汉寿县30岁以下教师中女教师约占82.8%、男教师仅占17.2%。从学科结构看，全市中小学长线学科教师相对较多，而部分短线学科专业教师缺乏。特别是理化生教师严重不足，大多数乡镇中学专业对口的理化生教师数量达不到要求。三是年轻教师流失严重。由于个人发展、经济收入、娱乐生活、个人婚姻等多方面的原因，农村年轻教师“招不到、留不住”的现状越发严重。如石门县西北山区学校每年主动辞职或者申请调回户籍所在地的年轻教师在70—80人以上，农村中小学师资队伍青黄不接现象非常普遍。
三、推动我市义务教育优质均衡发展的建议
为确保我市率先在全省实现国家义务教育优质均衡发展，为群众提供更加优质高效的教育服务，提出如下建议。
1、落实主体责任，加大教育投入。一是依法加大义务教育投入。市县两级党委政府要不折不扣贯彻落实现行教育投入政策，持续增加义务教育投入，逐年提高教育投入占公共财政支出的比例，确保教育费附加真正用于教育。要综合经济社会发展水平、物价上涨、办学实际需求等多种因素，建立生均公用经费稳定增长机制，特别是加大农村义务教育学校生均公用经费投入，确保学校可持续发展。二要拓宽财政性教育经费来源渠道。积极争取中央、省里教育项目和资金投入，确保中小学改造建设需要。要进一步调整财政支出结构，向农村地区、薄弱学校倾斜，改善办学条件。同时，要更加注重教育软实力建设，加大对教师培训、教育科研、课程改革、智慧教育等方面的支持力度。三要扩大义务教育融资渠道。探索建立社会捐赠、出资办教育的激励机制，鼓励社会各界办学助学，支持民办教育发展，使其成为公办教育的有益补充。
2、科学规划布局，优化资源配置。一要加快全市学校规划布局建设。一方面，要按照规划引领、分级落实、逐年实施的原则，尽快修订完善全市中小学（幼儿园）布局专项规划，充分考虑就近入学与道路畅通的问题，充分考虑未来城市发展的需求，将新建学校向城市人口快速增长的区域重点倾斜。另一方面，要强力贯彻落实《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》，按照新建居民区所需学校应与居民区建设同步进行的法定要求，积极推进相关学校建设项目落地实施，缓解中心城区学位接纳压力。二要加快学校现代化建设。全力实施全面改薄工程，加大对城区薄弱学校和农村学校的扶持力度，特别是强化校舍场地、仪器设备等方面的建设，确保首先在硬件水平上实现优质均衡。加快推进义务教育标准化学校建设，确保到2020年，我市义务教育标准化学校覆盖率达100%。三要全力消除大班额。各级党委政府要按照国家、省市要求，尽快制定出台消除大班额计划方案，采取盘活存量与增加供量的方式相结合，整合现有闲置、闲散教育资源，全力加快推进计划内教育项目建设，不断扩充优质教育资源供给。建议市委、市政府给予区县市新建改扩建教育项目更大的资金、政策支持。
3、健全体制机制，建强教师队伍。一是创新师资补充机制。进一步解放思想，采取多种人才引进形式，通过多种优惠政策，鼓励和引导高素质高水平教育人才到本市工作。当前首要的是结合产业立市教育三年行动，尽快研究制定出台教育优秀人才引进办法，以最优惠的政策打赢人才抢夺战，引进更多的教育部直属重点师范大学、综合性重点大学及师范类优秀毕业生来常从教。同时，要有的放矢探索聘用制、合同制教师，缓解教师结构性矛盾。二是完善城乡教师交流机制。建议建立“县管局聘校用”管理体制，打破教师“学校人”身份束缚，使教师成为“系统人”，由教育局统一调配，根据学校实际情况进行合理流动，实现教师优质资源的共享和均衡配置。持续推进义务教育学校校长、教师定期轮岗交流机制，建立健全任期性交流、服务性交流、竞聘性交流、互补性交流等四大机制，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，充分发挥名校长、名教师的示范、引领和辐射带动作用，激活农村教师队伍活力。三是创新教师素质提升机制。要构建和完善教师培训体系和培训制度，以提升校长管理能力、教师教学能力为重点，多层次、多渠道加强对中小学校长、教师的培训，努力提升教师队伍的整体素质。加大对各级骨干教师、学科带头人、名教师、名校长的培养、引进、奖励力度，花大力气提升名优特教师占比。
4、加强教育管理，提升治理水平。一要严格执行阳光招生。严格执行义务教育阶段学生免试入学、就近入学、划片入学政策，防止“择校热”现象产生，不再增加大班额。同时，要不断简化进城务工子女就读政策，保障外来务工人员子女取得公平受教育的权利。二要加强均衡发展督导与监测。建立教育均衡发展动态监测与复查机制，健全过程督导、跟踪监测、整改复查等制度，完善均衡督导规程，实施事前、事中、事后全程督导，强化动态监控，持续推进义务教育优质均衡发展。建议按照教育部相关文件要求，制定符合我市实际的义务教育优质均衡发展实施方案，将教育优质均衡发展纳入区县市目标管理考核，并建立奖惩机制，鼓励先进，督促后进，形成有利于我市教育优质均衡发展的浓厚氛围。三要强化校园周边环境整治。要加大宣传力度，采取多种形式宣传安全知识，不断提高未成年人安全意识。要按照“预防为主、整治为重、教育经常、综合治理”的原则，加强对校园周边食品安全、交通、校车、网吧等重点领域的联合执法检查，确保校园及周边环境安全。
义务教育优质均衡发展调研报告 13
20xx年下半年，督导室印发《关于开展县域义务教育优质均衡发展状况调查摸底工作的通知》，对学校资源配置、政府保障程度9个相关指标进行了摸底，现就目前指标达标情况报告如下。
一、每百名学生拥有高于规定学历教师数情况。
现有小学学生数21803人，每百名学生应该拥有高于规定学历教师数为915.73人，我县实际拥有专科以上教师数1519人，达到规定标准。现有初中学生数10719人，每百名学生应该拥有高于规定学历教师数为568.09人，我县实际拥有本科以上教师数811人，达到规定标准。存在问题：目前实验小学缺少4名教师、雷官中心校缺少3名教师。工作措施：加大教师招聘和交流轮岗力度，统筹安排，保证各校达标。
二、每百名学生拥有县级以上骨干教师数情况。
现有小学学生数21803人，每百名学生应该拥有县级骨干教师数为218.03人，我县实际拥有县级骨干教师数244人，达到规定标准。现有初中学生数10719人，每百名学生应该拥有高于规定学历教师数为107.19人，我县实际拥有县级骨干教师数165人，达到规定标准。存在问题：5所学校缺少骨干教师31人，分别是实验小学8人、新安镇中心校8人、大英镇中心学校1人、相官小学2人、来安四中12人。工作措施：同时多开展评选骨干教师、学科带头人等活动，以评促教，鼓励年轻教师成长。
三、每百名学生拥有体育、艺术（音乐、美术）专任教师数情况。
现有小学学生数21803人，每百名学生应该拥有体育、艺术专任教师数为196.23人，我县实际拥有体育、艺术专任教师数190人，还差6.23人，未达到规定标准。现有初中学生数10719人，每百名学生应该拥有高于规定学历教师数为96.47人，我县实际拥有体育、艺术专任教师数107人，达到规定标准。存在问题：10所中学共计缺少音体美专任教师32人，12所小学缺少音体美教师44人。工作措施：继续招聘体育、艺术（美术、音乐）专任教师，继续开展骨干教师评选。计划在近几年招聘新教师时向音体美专业倾斜。
四、生均教学及辅助用房面积。
小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上。存在问题：来安四中、实小、施官镇中心校等3所学校不达标。工作措施：来安四中：根据县政府安排，今年启动建辉西路建设，计划新建四中南大门，在南大门两侧建设2000平方米的教学及辅助用房。实验小学：实验小学现有校区无法进行新的教学用房建设，建议学生分流，建设新生人数，将学生分流至永阳小学，2023年公园路小学也将投入使用，也可以接受部分生源。施官镇中心学校：根据县政府安排，施官职中将建成九年一贯制学校，在施官职中校园内建设小学部教学楼及其他辅助用房，建筑面积约15000平方米，建设项目已挂网招标，今年5月即可开工建设。
五、生均体育运动场馆面积。
小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上。存在问题：来安三小、张山镇中心学校、大英镇中心学校、水口镇中心学校、施官镇中心学校、来安四中、来安五中、汊河初中等8所学校不达标。工作措施：来安三小：根据县政府安排，公园路小学建成后来安三小将整体迁入办学，活动场地不足现象将彻底解决。张山镇中心学校：今年已经安排资金70万元，为张山镇中心学校铺设塑胶跑道。大英镇中心学校：大英镇中心学校已经迁入大英中学校园办学，原大英中学运动场面积是足够的'，今年已经安排资金，对大英中学运动场进行改造。水口镇中心学校：根据县政府安排，今年9月份，水口镇中心学校将迁入水口中学校园内容办学，水口中学运动场为标准的400米运动场。施官镇中心学校：2023年秋季开学施官镇中心学校将迁入施官职中校园内办学，施官职中现有运动场完全满足指标要求。来安四中：来安四中活动场地应该包括全民活动中心，城南小学原校区也纳入四中，活动场地应该重新测量。来安五中：现有运动场地是否包括河南侧场地，按照规划在校园主干道到东侧空地，建设约1000平方米的室内活动场地。汊河中学：学校上报活动场地面积有误，学校是标准的400米运动场地，运动场的不会只有6000平方米。根据项目安排，汊河中学将进行扩建，建设中将学校原食堂改造为室内活动场地。
六、生均教学仪器设备值。
小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上。存在问题：目前7所中小学未达标，其余达标，分别是来安三小、水口镇中小学校、杨郢中心校、武集小学、长山小学、来安四中、来安五中。工作措施：对生均教学仪器设备值不足的学校，按照标准，加大投入，确保按时达标。
七、每百名学生拥有网络多媒体教室数。
小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。
存在问题：目前来安四中缺少9间。工作措施：根据县政府安排，今年启动建辉西路建设，计划新建四中南大门，在南大门两侧建设2000平方米的教学及辅助用房。加快县城和重点乡镇学校的智慧校园建设，加大对乡镇小规模学校的现代化教育资源的整合，使全县所有义务教育学校生均教学仪器设备值都达标。
八、所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上。
其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。存在问题：大英中学、施官职中、永阳小学、汊河中心校、武集小学等5所学校达标外，其他学校均不达标。其中，缺少音美专用教室31间，面积不足教室60间。工作措施：针对各校报来面积不足60间音、美教室，根据省专家介绍，国家对此项考核指标已作下调（2016年前建设的音、美教室面积分别达到73、67平米即为达标）。此项指标待外出学习确认后重新统计。针对报来的各校共计缺少31间音美教室，目前我县已按照方案，分年度有序推进、分步实施，确保到2023年底县符合国家规定要求。
九、所有小学、初中规模不超过2000人
九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。存在问题：来安二小超1504人，汊河中心校超572人，阳光小学超600人，来安四中超69人、阳光初中超1100人。
工作措施：汊河中心校目前实有学籍2572人，待汊河小学新校区建设完成，对汊河小学学区进行划分，可以解决汊河中心校大校额问题。来安二小学籍3504人，加快建设公园路小学，作为来安二小教育集团校，通过重新调整学区，严格二小招生计划控制，停止接受转学生等措施可以化解来安二小大校额问题。阳光初中在校生3100人，采取回购阳光小学办成九年一贯制学校，其初中部可以提供880个学位，来安五中还可以提供780个学位；在来城新建一所至少提供约600左右初中学位学校，才能使县城优质均衡不出现大校额。
义务教育优质均衡发展调研报告 14
按照五大连池市教育局《关于开展义务教育优质均衡发展状况现状调研和中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导工作的通知》工作部署，第三责任区负责人孟凡奎、陈延海，成员郝运龙、杨叶新、赵德利、姜忠宇。在督导室陈延海主任带领下，郝运龙、杨叶新、赵德利、姜忠宇一行五人于4月7日和9日两天时间，对我市第一中学、建设中心学校、双泉中心学校、讷谟尔学校、沾河高中、龙门农场学校、格球山农场学校、尾山农场学校义务教育优质均衡发展情况进行专题调研。此次调研采取现场座谈，听取汇报，实地走访查看、查阅资料等方式，对各学校整体进行了全面了解，现将调研情况报告如下：
一、工作成效和达标情况
（一）工作成效：
1.学校高度重视，工作扎实有效。各学校依据通知要求，全面启动，对义务教育优质均衡发展现状进行了认真自查，对自查中发现的短板和暴露出的问题及时整改。
2.对标对表，不打折扣。严格按照教育部的资源配置7条、政府保障程度15条、教育质量9条三大方面以及七个一票否决和五个门槛对照，逐一对照，逐项落实，确保达标。
3.政府保障有力，学校功能室齐全，硬件设施达标。
4.全面落实国家课程。规范备课上课考评各个环节，开齐、开足、开全三级课程。
5.教学管理规范，深化课程改革，全面提高教学质量。
6.立足本校实际，努力打造学校特色。如第一中学重视心理健康，开展咨询培训，重视家校共建，实现开放办学；格球山农场学校校本课程“版画、管乐、拉丁舞”等。
7.多措并举，加强师资队伍建设。注重培训，加强政治和业务学习，注重师德师风建设，塑造新时代教师形象，注重教师梯队建设，发挥传帮带作用，打造骨干团队。
8.狠抓落实，勇于创新，教育教学质量稳步提升。
（二）达标情况：
1.资源配置
（1）每百名学生拥有高于规定学历教师数。各学校均达标。
（2）每百名学生拥有县级以上骨干教师数。除第一中学近两年骨干教师数量不足以外，其他学校达标。
（3）每百名学生拥有体育、艺术专任教师数。各中小学均达到0.9人以上。
（4）生均教学及辅助用房面积，小学、初中分别达到4.5平方米、7.63平方米以上，达标。
（5）生均体育运动场馆面积，小学、初中分别达到7.5平方米、10.2平方米以上，达标。
（6）生均教学仪器设备值，小学、初中分别达到2000元、2500元以上，达标。
（7）每百名学生拥有网络多媒体教室数，小学、初中分别达到2.3间、2.4间以上，达标。
2.政府保障程度
学校规划布局合理，符合国家规定要求；学校建设、教师编制、基本装备配置标准统一，生均公用经费基准定额统一；音乐、美术专用教室各中小学（含九年一贯制学校）规模均不超标；小学所有班级学生数均不超过45人，第一中学有个别班级学生数多余50人；教师5年360学时培训完成率达到100%；专任教师持有教师资格证上岗率达到100%；各校留守儿童关爱体系健全。
3.教育质量
巩固率100%；残疾儿童少年入学率100%；学校管理与教学信息化章程基本健全，教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上；各校课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展；不存在过重课业负担现象。不存在以考试形式招生、违规择校、分重点班现象，无重大安全责任事故和严重违纪违规事件，社会认可度高。
二、存在主要问题
（一）城区、农村学校生源不平均
近几年我市经济社会快速发展，城镇化进程加快，学校布局调整没有及时跟进，市区内学生逐年增加，虽然政府部门也加大了城区学校建设步伐，但总体来讲，建设速度依然滞后于发展速度，造成市区学校，大班额问题依然突出，如市第一中学个别班级学生数多余50人，大班额现象直接影响到教师对课堂教学的有效组织和实施。相反农村教学点学生少，班额少，随着进城进城务工人数的不断增加，农村不足50人的微型学校、不足10人的袖珍班越来越多，原来较大的村小变成了教学点，甚至出现了“空壳校”。由于村小普遍规模过小、生源不足，且分布不均衡，导致了农村办学效益低下，且有限教育资源浪费较大。在农村教学点，教师上课无激情，学生之间缺乏“比学赶帮超”的学习氛围，加之教学点的孩子都是留守儿童，家庭教育没有跟上，造成这一部分学生学习困难。
（二）农村学校师资力量薄弱。
一是年龄结构不合理。农村中小学教师队伍得不到及时的充实，青黄不接的现象较为严重。从总体上看，农村学校教师的平均年龄比城区教师大得多。
二是学科比例失调。“小科目”专任教师不同程度缺乏，音乐、体育、美术、英语教师严重缺乏，面临着难以开齐科目、开足课时的困难。上述现象的存在，体现了我市城乡义务教育还存在较大差距，农村整体薄弱的状况还未得到根本改变。
（三）部分学校资源配置不充分
1.双泉镇中心学校教学楼，现已有20多组暖气片漏水不能使用强行关闭停用等待维修，还有一部分漏水小能对付使用已供现在取暖，个别暖气开关不好使漏水，使教室地面全是水，致使教室内部分墙面因暖气漏水受潮起皮脱落；锅炉房电路老化断电，为不影响使用，现在临时架设线路维持使用；锅炉烟囱与锅炉连接处老化腐烂，经常冒烟影响锅炉运转；引风机经常有异响，增加润滑油但仍然响动，初步断定引风机老化；因多处供暖部件损坏从而影响教学楼正常供暖。自来水主管线没有深埋到冻土层，致使到冬季就冻，得到7、8月份能化冻，校园内现在没有水；双泉镇青石教学点锅炉老化严重，四处漏风、漏水，引风机异响、老化。
2.格球山农场学校综合楼外墙大面积脱落，校园硬化路面多处塌陷破损，存在严重安全隐患，急需修缮。运动场三合土四百米标准环形跑道因多年水土流失严重损坏，学生体育课不能使用。多媒体教室一体机、实验室的投影等因购置多年设备老化，配置低，严重影响课堂信息化教学效率。计算机教室教师机显示器损坏，需购置显示器一台。语音室设备陈旧老化（2006年的设备），以不能正常使用，需要更新换代全套语音设备。
3.龙门农场学校美术室、校园警卫室等专用教室有待建设，校园围栏高度不够，应该加高，学校多处基础建设需要维修。
4.市第一中学在上下学人员高峰期时的交通安全还存在很大的安全隐患，公交站点距离校门口太近，上下学时公交车停留造成交通堵塞，人员疏散缓慢。社会闲散人员在放学时段聚集在校门口，对学生的人身安全存在很大的安全隐患。
5.尾山农场学校教学楼年久失修，暖气片经常漏水，墙皮脱落严重。专用教室还不够，没有心理健康室、综合实践实验室，缺乏相关专业设施。教师用电脑台数严重不足，目前一个学年组办公室只有一台电脑，无法满足教师备课需要；学生用电脑时间已长久，且不能上网，需要添置更新。各班级各室的电子白板使用时间太长，只有三块能正常使用，有的班级的电子白板已经不能用了，且无法联网，设备需要更新。学校操场还是沙石的，不能满足学生的体育测试达标要求。个别学科缺乏专任教师，学校计算机、生物、政治、科学学科都没有专任教师，目前这些学科都是由其他学科老师改学科教学。教师队伍整体年龄老化，平均年龄基本接近50岁，存在职业倦怠，教师信息化能力有待进一步提升。
6.建设中心学校校园电线老化，存在重大安全隐患，计算机老旧，大部分不能正常使用，影响教育教学工作。
二、整改建议
1.落实主体责任，加大教育投入。一是加大义务教育投入。特别是加大农村义务教育学校生均公用经费投入，确保学校可持续发展。要进一步调整财政支出结构，向农村地区、薄弱学校倾斜，改善办学条件。同时，要更加注重教育软实力建设，加大对教师培训、教育科研、课程改革等方面的支持力度。
2.科学规划布局，优化资源配置。一要加快全市学校规划布局建设。充分考虑就近入学与道路畅通的问题，充分考虑未来城市发展的.需求，将新建学校向城市人口快速增长的区域重点倾斜，缓解中心城区学校压力。二要加快学校现代化建设。加大对农村薄弱学校的扶持力度，特别是强化校舍场地、仪器设备等方面的建设。
3.健全体制机制，建强教师队伍。一是创新师资补充机制。进一步解放思想，采取多种人才引进形式，通过多种优惠政策，鼓励和引导高素质高水平教育人才到本市工作。二是完善城乡教师交流机制。教师根据学校实际情况进行合理流动，实现教师优质资源的共享和均衡配置。引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，充分发挥名校长、名教师的示范、引领和辐射带动作用，激活农村教师队伍活力。三是创新教师素质提升机制。要构建和完善教师培训体系和培训制度，以提升校长管理能力、教师教学能力为重点，多层次、多渠道加强对中小学校长、教师的培训，努力提升教师队伍的整体素质。
4.加强教育管理，提升治理水平。一要严格执行阳光招生。严格执行义务教育阶段学生免试入学、就近入学、划片入学政策，防止择校，不再增加大班额。二要强化校园周边环境整治。要加大宣传力度，采取多种形式宣传安全知识，不断提高未成年人安全意识。要加强对校园周边食品安全、交通等重点领域的联合执法检查，确保校园及周边环境安全。
义务教育优质均衡发展调研报告 15
为了深入推进我县义务教育优质均衡发展，按照县人大常委会工作安排，县十九届人大常委会第四次会议将听取县人民政府关于全县义务教育优质均衡发展创建工作情况的报告，8月24日，县人大常委会副主任张宝林带领调研组对全县义务教育优质均衡发展创建工作开展了专题调研。调研组先后深入到同沟寺镇初级中学、周家山镇柳营小学、勉阳街道办中心小学、实验小学天荡校区、勉县第三中学等5个中小学校进行了实地调研、走访考察，详细听取了县教体局及相关部门负责人的情况汇报，并进行了座谈交流。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
义务教育优质均衡创建指标涉及资源配置、政府保障、教育质量、社会认可度四个方面32项指标，除社会认可度达85%和质量监测中相关学生学业水平达到Ⅱ级以上且校际差异率低于0.15外，其余30项指标全县所有义务教育阶段学校必须项项达标、校校达标、校际差异系数达标。32项指标外，设置一票否决项6个（以考试方式招生、违规择校、存在重点校或重点班、有编不补或长期聘用编外教师、重大安全责任事故或严重违纪违规、弄虚作假）。评估时采取义务教育阶段公办民办学校全覆盖方式，县域内一项不过一校不过，一校不过一县不过。按照全市的统一安排，我县被列为第三批创建县，在2023年通过省级评估验收。创建工作要逐级通过市级复核、省级评估，最终要经过国家认定。
全县现有义务教育阶段学校82所，其中十二年一贯制学校1所（仁德学校），九年制学校5所，初级中学9所，小学66所，特教学校1所；义务教育阶段学生28701人（小学18952人,初中9749人），义务教育阶段教师2410人（小学1401人，初中1009人）。2022年4月，市政府教育督导委员会对我县6个涉教部门和82所学校进行了全覆盖过程督导，全县30项指标17项达标，82所学校47所基本达标，达标率56%。5月，省政府教育督导委员会对我县6个涉教部门和义务段11所中小学校进行了过程督导，基本达标学校7所，达标率63.64%。目前，我县义务教育优质均衡发展创建工作主要有以下这些特点和成效：
（一）组织领导坚强有力。县委、县政府高度重视义务教育优质均衡发展创建工作，成立了工作领导小组和创建工作专班，建立了县级领导包联、部门镇办包抓机制，设立七个工作组，将创建工作纳入每月督学责任区常态化督导体系积极推进，基本形成了县级主导、部门联动、齐抓共管的工作格局。
（二）工作底数短板清晰。县上组织开展了2轮次大规模的工作摸底和拉网式专项督导，并分别迎接了市级、省级创建工作过程督导各1次，全面对照创建工作的相关政策、标准和要求，摸清了我县义务教育优质均衡发展创建工作的底数，查找了影响达标的差距和短板，逐校逐项列出了整改落实的任务清单。在四大类指标体系中，影响我县全面达标的主要指标是部分学校生均教辅用房面积、生均运动场馆（所）面积、音乐、美术专用教师配备、每百名学生拥有的体育艺术教师数、每百名学生拥有的骨干教师数、生均教学仪器设备、大校额、大班额问题以及教学电子信息化程度、家长群众满意度等指标。
（三）资源配置有序推进。通过持续强化、优化、精准化投入，至目前，对全县58所学校实施办学条件改善项目138个，累计完成投资2.52亿元。其中20xx年市级“上好学”重点项目19个，截至目前已全面竣工，新增学位2840个（其中：初中30个，小学2270个，幼儿园540个）。特别是高标准新建成的勉县实验小学沔水校区于今年9月秋季开学投入使用，新增学位1350个，有效缓解了城区小学入学压力。投资120余万元新建智慧课堂35间，全面提升了义务教育学校现代化办学水平。争取资金980万元，解决了10所最偏远山区学校师生冬季取暖问题，为唐家坝小学和张家河九年制学校建设了教师周转房，营造了安心学习、舒心生活的良好环境。
（四）师资力量持续加强。全县义务教育专任教师本科以上学历比例逐步达标。近3年，共培训教师7144人次，新增三级三类骨干教师431人，打造市县两级学科教师发展指导基地34个。新招录教师328人，其中体育艺术教师55人。针对性培养义务教育阶段骨干教师156人，联系陕西理工大学培训体育、艺术兼职教师210人，保障了两项指标全面达到标准。
（五）素质教育成效明显。全面落实党的教育方针，持续强化“五育并举”，大力提高课堂教学质量，开齐开好国家规定课程，不断健全教学管理制度，优化教学方式，强化教学管理，按课程标准零起点教学，做到应教尽教，课堂教学质量和效果不断提高。2020年至今共有20所义务教育段学校获“汉中市教育发展优秀学校”荣誉称号。严格落实“双减”要求，持续推进“五项管理”，课后服务覆盖率100%，学科类培训机构由原来的36家压减至8家。大力发展素质教育，先后有24名学生的科技绘画作品在省市级获奖，40余名学生习作在省市活动中获奖，20余名学生获得省市级优秀学生荣誉称号。体教融合成效显著，累计向省市输送青少年运动队员129名，多名运动员在国际和国内比赛获奖。
（六）问题整改扎实有效。省、市过程督导和县级自查累计反馈问题435个。县教体局及有关部门坚持问题导向，制定整改方案，督促各学校建立了整改台账，夯实责任，明确时限，细化措施，逐项销号，目前已累计完成整改问题404个。在财政局多方筹措下，教育经费3321万元已全部补拨到位。尤其是紧抓暑假期间便于施工的有利条件，积极推进校舍维修和校园文化建设，8所学校已进入招投标阶段，70所学校已完成采购意向公示发布。价值3978万元的智慧黑板、办公电脑等教育信息化设施设备采购，通过分期付款的方式已发布采购公告。针对教育督导体制机制改革未落实到位的问题，创造性提出设立教育发展评估中心的方案已经县上通过，上报市委编办正待批复。
二、存在的主要问题
（一）创建工作合力氛围还不够。全县各级各有关部门对创建工作重要性的认识还需进一步提高，全局意识还需增强，部门镇办学校联动发力还不够，统筹社会各界各方力量聚力推进工作的氛围不浓；对社会层面的'宣传工作还不到位，方式单一、频次较少，部分教师、家长、学生及群众对义务教育优质均衡发展了解不多，对政策的重大变化和取得的成效知晓率不高。
（二）教育质量还需均衡提升。随着经济社会不断发展和城市化进程持续加快，人民群众对优质教育资源的渴求也更加强烈，我县现有优质教育资源总量不足，城乡不够均衡，在一定范围和程度上不能很好地满足全社会对优质均衡教育的需求，导致“择校热”“城区挤、农村空”的现象日益突出。部分学校体育、音乐、美术和劳动课未按规定开齐开足，课后服务内容形式单一，作业管理不规范；学校内涵建设主题、项目、内容挖掘不够充分，铸“魂”上下功夫不足，文化建设特色不够明显。
（三）硬件建设任务仍然艰巨。全县生均教学及辅助用房缺15400㎡，体育运动场馆面积缺13167㎡，音乐教室缺890㎡，美术教室缺少1110㎡，教学仪器设备值共缺653万元；多所学校缺取暖降温设备，部分学校监控未全覆盖；勉阳街道办中心小学、联盟小学、定军山镇中心小学、周家山镇柳营小学、漆树坝镇中心小学5所学校必须通过新建校舍12860㎡，才能化解大班额和解决教学辅助用房面积、体育运动场馆面积不足问题，概算资金6000万元。
（四）办学条件还需完善。城区学校建设滞后，小学学位仍然不足，实验小学和仁德学校2所城镇学校存在大校额，超出1388人；12所学校有大班额152个，超出1139人。实验小学天荡校区大校额、大班额化解困难，体育运动场地面积差8000㎡左右；逸夫小学体育运动场地面积也严重不足，两校周围无地可征，无学校就近分流学生。部分学校缺电教设备、缺实验仪器设备、缺图书的现象仍然存在。多所学校部室正在改建中，不能正常使用，部室建设普遍存在设备不足、设施陈旧、建设不规范、使用率不高等问题。
（五）经费投入仍显不足。达标要求的教育经费相关政策未全面落实，教育督导经费（全县教职工工资总额0.3%）三年累计未预算，欠拨180万元（含2022年），教师培训经费欠拨150万元；用于资源配置、硬件设施建设、部室建设、改善办学条件达标的大部分资金投入，目前还处于积极向上争取项目和多渠道筹措资金的阶段，资金到位情况与全面完成创建目标任务的矛盾还很突出。
三、意见建议
（一）深化认识，加强领导。义务教育优质均衡发展是党和国家制定，省、市、县各级必须贯彻落实的深化教育体制改革的战略性任务，是办好人民满意教育的重要举措，也是县域发展重大的社会民生工程。我县的创建工作距省级评估验收仅有一年时间，时间紧、任务重，需要全县上下进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，切实加强领导，充分宣传发动，夯实工作责任，细化工作措施，推进创建工作，加快创建步伐。
（二）优化配置，全面提升。加强义务教育资源的预警预测和前瞻规划，科学编制教育发展计划，优化布局调整，拓展资源供给，统筹促进优质均衡。推进义务教育集团化办学和城乡教育一体化建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，全面提升教育质量，努力缩小城乡、校际差距。深入推进教师队伍建设和管理体制改革，制定落实骨干教师管理办法，加大骨干教师交流轮岗力度，持续推行校长、教师交流轮岗制度，打破城区、乡镇教师交流轮岗壁垒，推动区域校际间师资力量互补。强化教师队伍培训力度，抓住每年新入职教师培训、平时学习集会，大力开展教师职业道德和师德教育，不断提高教师职业道德素养、教育教学水平，持续深化教学改革，创新课堂教学方法，整体提升办学品质，办好家门口人民满意的学校。
（三）统筹谋划，合力攻坚。义务教育优质均衡发展创建工作涉及规划设计、资金筹措、立项申报、师资编制、用地落实、城乡统筹、服务管理等方方面面，需要凝聚合力，统筹利用资源，充分发动社会各界和广大干部群众积极参与，通力协作，攻坚克难，切实破解创建工作中资源配置不足、资金缺口较大、办学质量总体提升等重点问题。全县各级各有关部门要各司其职，各尽其责，齐心协力，狠抓落实，形成推进义务教育优质均衡发展的强大合力，全面推进全县义务教育优质均衡发展创建工作，确保高质高效完成创建任务。
（四）对标对表，一校一策。严格对照中省标准和上级督导反馈问题，按照一校一策原则，认真研判，查实查清问题，对标整改，补齐短板。针对各个学校不同实际，研究落实最佳解决方案，切实解决大校额、大班额问题，解决生均教学及辅助用房面积不足、生均体育运动场馆面积不足、部室不全或部分部室面积不足等突出问题，落实县域义务教育学校基本装备统一达标，加快推进城乡教育优质均衡一体化建设。
（五）强化督查，整改达标。健全县级创建工作评估督导机制和奖惩措施，采取定期检查、随机抽查、暗访督查等形式，常态化、全覆盖开展督查评估，加强对推进义务教育优质均衡发展工作履职和相关指标完成情况的专项督导，加大对“八个一票否决”的督查力度，及时通报督查督办情况，严格实行“清单管理”，逐项整改销号，确保整改成效，不留盲区死角，全面推进各项工作，实现创建目标。
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