基层水利服务情况的调研报告
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XX县位于陕西省北部、XX市西北部，全县总土地面积3781平方公里，辖7镇1乡，总人口14.11万人。地处黄土高原丘陵沟壑区，洛河、周河、杏子河3条河流将全县分为东、中、西三大自然区域，全县海拔介于1093—1741米之间，年均气温7.8℃，年均降水 474.2毫米，自然条件比较艰苦，曾被列为国定重点贫困县之一。过去，群众用水靠人担畜驮，且饮水质量得不到保证，生产生活用水极为困难。因此，历届县委、县政府始终坚持把解决农村安全饮水问题作为改善民生之首，着力解决群众饮水难问题。特别是2005年以来，全县紧抓国家实施农村饮水安全项目的历史性机遇，因地制宜，科学规划，加大投入，多措并举，农村安全饮水工程建设取得令人欣喜的成就，全县人民群众基本告别了饮水难的历史，2007年被列为全国 100个农村饮水安全建设示XX县之一，2011年顺利通过了国家农村饮水安全示XX县省级验收。为了进一步解决好农村安全饮水问题，实施好农村安全饮水工程建设和管理，2012年7月县乡村供水管理总站抽调技术员和各分站负责人对全县人饮情况进行了详细摸底调查，现将调查情况报告如下：
一、全县乡村供水现状
目前，全县现有各类供水工程10308处，其中集中供水点248处，深机井在用237眼，事故闲置23眼，水窖在用 4284眼，事故闲置464眼，浅机井，土机井 5327 眼，其中4眼是集中供水，253眼闲置(其中89眼因为水干，160眼因为搬迁或改为饮用自来水，4眼损坏)。小高抽在用65眼，闲置5眼。在用山泉水 214处。这些水利设施多建于2000-2009年之间。除县城和旦八镇驻地供水由县水务局负责管理之外，其余供水工程全部由乡镇、村、组自行管理，在这些年的运行过程中出现了许多问题。为了便于管理，2011年我县成立了“XX县乡村供水管理总站”，在三道川设了3个供水分站，负责农村人畜饮水工程的管理维修和日常供水服务，初步形成了县、区、乡、村四级管护网络服务模式。
(一)村级供水现状。村级供水主要是分散式供水，以水窖、土井等小型水利工程为主，小型集中式供水为辅助，多为一家一眼。目前，各处分散的水窖虽能正常运转，但由于设计使用年限一般为5年，大部分水窖基本到了维修和重建期。村级集中供水有三种：一种是农民自发出资铺设管道，接通采油单位供水管道，适当交一定电费;另一种是政府出资打井，接采油企业的电，基本无费用;再一种是水电设施全部属于采油企业的，农民不承担任何费用。政府出资修建的深机井大部分采用村组自行管理，指定专人负责并适当收费，由于管理方法简单，工程设备故障多，维修起来比较困难。
(二)乡镇驻地供水现状。全县共有集体式供水248处，13个乡镇驻地集中供水为主向周边延伸。现有管理人员34人(其中正式工8人，临时工26人)，平均年龄46岁，临时工人员工资在800—1300元之间，供水工程多数初建于上世纪90年代，运作方式以政府补贴为主，个人承包为辅。近年来，随着经济社会的发展，城镇规模不断扩大，加上大量农民因子女上学、外出务工等原因进入乡镇(中心社区)，现有的供水工程无法满足镇区人民群众供水需求，大多数乡镇都急需改造或重建供水站。
(三)驻志企业单位供水现状。我县驻志单位以采油企业为主，其它企业较少。由于历史原因，各采油企业供水工程均为自行修建，自管自用，基本上脱离水利系统的监督管理。
二、存在的问题和原因
(一)全县大多数的供水工程是由中央或地方财政拨款修建，村集体或农民投劳，造成产权不清。因此，往往导致建管脱节，工程管理主体不明确，管理责任落不实，存在重建轻管或者根本不管的现象。多年以来，农民群众在认识上也有误区，认为工程是政府修建的，维修管理等也应由政府负责，造成工程有人用无人管或管理不到位的问题。
(二)由于水价标准低，且收取困难，所收费用只能维持饮水工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费，有些地方连基本的电费和人员工资也无法保证。由于没有稳定的维修费用来源，当工程设备出现故障需要维修时资金无法解决，从而故障得不到快速排除，使小问题逐渐变成大故障甚至造成工程设备报废，这样不仅影响了工程的作用发挥，也影响了供水条件的改善和服务水平。
(三)供水成本高，合理的水价形成机制尚未建立。其主要原因是：一是农村饮水工程单个工程规模小，供水量少，制水成本相对过高;二是工程用电成本高，大部分农村供水用电按照非普通工业用电或商业用电电价收费;三是农民水价承受能力也非常有限，按成本收费有困难。
(四)供水人员业务水平普遍较低，技术服务体系不完善。我县供水站人员超编，且管理人员较多，供水站人员中除少数经过专业培训外，多数缺少专业技能培训，大部分工作人员不懂业务技能，不能适应日常管理要求。农村饮水工程规模虽小，但涉及机、电、管道安装及建筑等各个专业，管理维护专业性较强，亟需从新分配的大专院校毕业生中录取部分懂业务、懂技术的专业人员给基层水利队伍注入新血液。
(五)现行的政策法规不适应当前的供水现状。由于管理体制不完善，现在的供水管理模式缺乏可靠的法律依据和政策依据，许多乡镇驻地周围的农户用水由乡(镇)政府负担，基本上不收水费，农民用水缴费意识淡化，农民对水表、水管随意更换、改装现象时有发生。水费收取方式仍采用逐户收取，村民经常推托或直接拒绝缴费，发生这些问题之后水管人员只能望水兴叹。
(六)水污染严重，地下水位下降。石油开发一方面使用地下水过量，导致地下水位急剧下降，另一方面给地下水源带来污染，已成为威胁农村饮水安全主要因素。近几年，我县原有的土井或较浅的机井有许多都因地下水位下降或地下水受到污染而无法继续正常取得饮用水，村民需到距离生活区几公里外取水，致使用水价格高，达到每方30—50元，部分甚至达到每方80元。
(七)我县对一家一户的水池、水窖、水井等微型水利工程实行“农户自建，政府补贴”，按自有、自管、自用的方法管理，工程产权和管理责任明确，效益较好。但由于工程规模小，农民饮水安全意识差，仍存在着不安全因素，浅井易受水源条件变化影响，如地下水位下降，水源污染等;集雨工程(水池水窖)易受连续干旱天气影响蓄不上水，且大部分是按5年的使用年限进行建造的，已有许多水窖破损严重或无法正常使用，部分地方已经出现新的饮水返困问题。
(八)遗留性和新增供水问题比较突出。我县许多农户饮水多年来一直靠采油厂供水，也有部分虽然使用政府投资的.机井，但用电、维修均由采油厂帮助解决，一旦采油单位迁址，或与农民关系不融洽，农民的饮水就会出现问题。
(九)水质检测机制不完善。近年来，由于人为开发对生态环境破坏，造成水土流失，有大量泥沙及腐植质进入地表水体的底部淤积，形成水体内污染源，加之人们在从事农业耕作活动时使用化肥、农药和在石油开采运输过程中污水、原油泄漏等地面受到污染，水窖等集雨工程中的水质有害物质不断增加，水质化验机制不健全，缺少必要的净水处理设备和消毒设备，致使饮水安全不乐观。
三、意见和建议
(一)提高认识，加强领导。提高对农村饮用水安全问题的认识，切实加强农村饮用水安全建设及维护工作，尽快理顺农村安全饮水管理服务体制，广泛开展农村饮水安全科普知识教育，积极招聘或培训专业供水人才。
(二)多方筹资，加大投入。农村饮用水安全建设最大困难是资金短缺。政府应将安全饮水的配套资金列入年度预算计划，安排专项资金用于工程建设和维护，并积极引导建立多元化投资机制，在争取中、省、市项目支持的同时，坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励支持民间资本和社会资金介入，解决资金不足问题。
(三)强化服务，严格管理。加强水源保护，确保农村饮用水源水质安全，是农村饮用水安全的重要内容。政府应在做好水源保护工作的同时，制定出台《乡村供水工程管理办法》，经常进行水质监测和工程运行动态管理，加强对农村打井取水的监管力度，禁止和限制石油企业在过度开采地下水，大力防治工业企业污染，严格实行污染物排放量控制，特别是加强对石油企业回注水的监督管理。
(四)理顺关系，完善机制。县、川、乡、村四级管理服务模式已经初步形成，职能发挥和工作运行离不开政府和社会各界的支持。当前，需重点抓好以下几件事：一是统一农村供水电费收缴价;二是统一农村供水水费收缴价;三是购置便携式水质监测仪;四是为供水总站购置办公、维修车辆;五是确定乡镇村级水管员岗位编制;六是建立农村安全饮水动态监测化验室，实行经常性的水质化验报告制度，确保农村饮水安全，长期服务人民群众。
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