农民工返乡创业调研报告（精选15篇）
农民工返乡创业，通过发展乡镇企业，真正实现从外出打工“输出一人，致富一家”的“加法”向返乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。下面是应届毕业生小编为大家搜集整理出来的有关于农民工返乡创业调研报告，欢迎阅读!
农民工返乡创业调研报告 1
XX市是一个农村劳动力资源比较丰XX县级市，从80年代中期开始，我市农村劳动力就逐步从农村转向城市，从市内转向市外、省外。近年来，我市外出务工人员数量不断增加，务工收入大幅增长，他们通过诚实劳动，辛勤耕耘，在全国树立起了良好的劳务输出品牌形象，用勤劳的双手创造了可观的经济效益和社会效益。当他们外出打工时所积累资金、技术、管理、信息、理念等要素达到一定水平时，返乡创业成为一部分有经济技术实力的农民工的最佳选择。近几年来，农民“打工经济”向“创业经济”转变的倾向已越来越明显。目前，我市农民工返乡创业的产业转移特性非常明显。我们对XX市农民工返乡创业情况进行了认真的调研，报告如下：
我市现有14.3万农业人口， 5.3万农户，外出务工人员约3.5万人，其中常年在广州、深圳、上海、北京等外地务工的2.1万人，外出务工收入约2亿元。这是一笔宝贵的资源和巨大的财富，深入挖掘这笔资源和财富，扎实开展返乡创业活动，对我市经济社会全面发展具有特殊的重要意义。为此，我市制定了农民工返乡创业的有关优惠政策，鼓励广大农民工为家乡经济的发展共同努力。
㈠农民工返乡创业的基本情况。
进城农民工返乡创业是在中国特殊条件下产生的一种特殊现象，尽管目前人数还不算多，但随着外出民工的增加和时间的推移，返乡创业人数也必然增加，并成为农村一个新的群体。根据我市人社部门统计，至2011年底止，我市返乡创业的农民工(本市内)人数为218人，他们利用在外学到的管理和技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、开办工商企业，兴办的企业总数占到津市企业总数的10%。兴办的企业总数为171家，行业分布为：种养业35家，农产品加工业21家，建材建筑业32家，机械制造8家，服装纺织加工10家，餐饮服务37家，其他(个体商业、运输等)75家，投资金额为10亿多元，实现年产值4.5亿元，上缴税金1.2亿元，新增就业岗位3500多个。实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，带动了农业和农村经济的发展。农民工从昔日的打工仔到今日的创业者，这是农村劳动力转移中的一个新现象，农村人力资源开发的一个新飞跃。
㈡农民工返乡创业的主要类型。
1.依托人力资源技术优势创业。近年来，返乡农民工通过在外多年积累的经验与资金返乡创办小企业10多家，这些企业需要大批技术工人。我市属老工业区，机械制造加工、电工电子、纺织等专业培养了一大批技术工人，近年来，我市返乡农民工所创办的企业和经济实体，直接吸收从业人员0.5万人，人平工资达到1200多元，很大程度上缓解了我市农村就业压力。如李家铺古泉村民刘彩林在广东从事缝纫10多年，利用外出打工积累的经验，返乡后先后投资100万元兴办彩霞针织制衣公司，解决了50多人就业，20xx年完成年销售额600万元，实现利润28万元，上缴税金15万元。灵泉镇李家村人王臣与丈夫张志远，两人在外打工的10年里，刻苦学习技术，遵守制衣厂规章制度，结识了很多客户朋友，于20xx年3月回乡创业，开始梦达制衣。制衣厂投资10多万元，现有员工26人，带动了灵泉镇本地就业，对于关爱留守子女，照顾留守老人，为促进地方经济发展、维护社会稳定作出了贡献，受到了当地群众的好评。
2.依托本地优质农产品优势创业。我市茭果、柑桔产业链较为完整，一些返乡农民工便依托丰富的农产品资源，兴建了一批食品腌制、加工企业。如我市白衣镇茭果、柑桔年加工能力已达80万吨。象春武食品厂、民生茭果厂均投资60-80万元，稳定安置30多人，用工高峰期解决农村富余劳动力就近就业200多人。今年白衣镇茭果、柑桔种植和加工培训班已开办两期，培训学员103人。
3.依托江南明珠乡村旅游优势创业。我市新洲、保河堤、灵泉镇城郊部分返乡农民利用乡村旅游资源优势，办起了“农家乐”、休闲旅游、农村客运等。棠华乡、白衣镇等地一些返乡农民，兴办了一批果园、茶园和生态养殖小区，发展旅游、采摘、休闲服务。如我市新洲黄林堰村十二组王学好20xx年返乡投资400多万，创办XX市绿旺生态农业有限公司，实行枣树栽植，绿色农作物套种，贵妃鸡放养等产销基地，年利润40多万，解决43名农村劳动力就近就业。2011年，通过小额担保贷款开办休闲农庄6家，就业38名。
4.依托本地支柱产业优势创业。小食品加工是我市支柱产业之一，兔肉加工是我市小食品的金字招牌，兔肉以前主要依赖北方进口。李家铺乡利兴村村民刘奎利用外出打工挣到的1万元，加上通过李家铺乡劳保站到劳动就业部门申请到的8万元小额贷款，办起津市鸿源肉獭兔养殖场，开始从事肉兔养殖，从20xx年5月开始的30只种兔发展成为存栏近2000余组，兔场固定资产近20万元，年利润近10万元，下设三个分场的津市最大规模养殖场。通过成立合作社，共带动50多户近300人从事肉兔生产就业。作为返业创业典型，20xx年7月17日，《中国劳动保障报》刊发《返乡创业当“兔王”》一文，对刘奎的事迹进行了报道。
5.依托承接产业转移配套优势创业。返乡农民工抓住我市规模企业产业链条延伸的机遇，主动接受规模企业的辐射带动，兴办了机械制造、服装、运输、包装等配套产业。仅20xx年，通过我市就业部门当“红娘”，嘉山工业园区落户返乡创业企业3个，协议投资8000多万元，当年实现产1.8亿元。津市雅琪制衣有限公司张利丽老板，曾在雅琪制衣广州总部工作，因总部满足不了生产需要，挂名雅琪制衣旗下，返乡后在XX市经济开发区投资3000多万新建分公司，专做女式西装。解决本市人员就近就业300多人。
㈢农民工返乡创业的基本特征。
一是外出务工为返乡创业奠定基础。农村是我国教育相对落后的地区，高中及以上学历的不足20%。但是返乡创业的农民工大多通过在发达城市和地区务工的机会参加工作技能等培训，积累技术经验和创业资本，学习从商和经营的知识，掌握了一定的信息和渠道，为返乡创业创造了条件。
二是返乡创办的企业与务工时从事的行业一致。农民工从事的行业非常广泛，以劳动强度较大，技术含量较低的工种为主，返乡创业也比较集中于建筑、采矿、运输、电子、餐饮、食品和农产品加工等行业;同时，这些企业的生产主要依托家乡本地的资源，比如矿产、农产品和果木等，实现了自身快速的'创业和发展。
三是农民工返乡创办的企业规模较小、结构单一。农民工回乡创办的企业基本都是小企业，规模较小，主要依靠自有资金，投资10-50万元的占大多数，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低。
㈣农民工返乡创业的重要作用
1.返乡创业有力地推动了农业结构调整。
返乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从事特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业;他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局，改变了农村的产业结构。如：保河堤中南村杨明生回乡后带动38户农户水面养殖300多亩鳝鱼，取得较好收益。
2.返乡创业为农民增收开辟了新的渠道。
农民工回乡创业在促进城镇经济和城镇化的同时，又为当地农民创造了新的就业岗位，为农民就业和增收提供了有效途径，使农民就地就近进入二三产业。据统计，近两年来XX市已有258名外出务工青年农民回乡创业。如李家铺乡刘彩林利用外出打工积累的经验，返乡创业兴办彩霞针织厂，可以安排农村剩余劳动力50余人，每个人每年增收12000元左右的收入，自己也获得了较为丰厚的利润。
3.返乡创业成为以工促农、以城带乡的有效载体。
农民工返乡返乡创业开发了农村的人力资源，培育了一批企业家，造就了一批新型产业工人，塑造了一批新型农民，改变了农民的生产生活方式。返乡创业者来源于农民，又反哺农业。创业者通过吸纳农村农业富余劳动力，扩大了农业的规模经营;通过对农业资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件;通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地建设和营销网络建设，延长农业的产业链条，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为“以工促农、以城带乡”的有效载体。
4.返乡创业为县域经济发展注入了新的活力。
返乡创业者通过股份合作制、股份制、合伙、独资经营等形式，创办、领办企业，促使资金、先进技术等企业资源向农村地区集中。经过市场这所“大学”培育出的农民创业者，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储备了大量的人才资源，其中的一些人已成长为现实的企业家。以这些人才为核心，以企业为载体，吸引了资源、资金等要素的就地优化配置，大大提高了县域的资源整合和集聚能力，有力地推动了县域经济的快速增长。
5.返乡创业成为吸引人才回流农村的有效途径。
外出打工农民多数都是受过一定文化教育的农村青壮年劳动力，这些人的外出在为农村发展带来了信息和收益的同时，也使农村失去了一部分素质比较高的劳动力，无疑是农村人才的一种外流。而农民工回乡创业，不但带回了资金、技术和市场信息，更带回了都市文明和现代消费观念、思维方式、生活方式，人力资本又有了新的提高。
6.返乡创业促进了小城镇的发展。
农民工回乡创业一般都在城镇XX县城开办，这是因为：一是集镇更靠近市场，物流量相对大，购销两便;二是交通、水电等基础设施相对较好;三是经营内容以工商业为主，纯农业开发的是少数。在集镇XX县城办厂、开店，既增加了集镇XX县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源，这是成本最低的一种小城镇扩张之路。
总之，农民工返乡创业，通过发展乡镇企业，真正实现从外出打工“输出一人，致富一家”的“加法”向返乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。
农民工返乡创业调研报告 2
㈠实施创业工程。
1、领导服务。实施“返乡创业工程”在我市的经济发展史上，是一个好的新生事物，市政府做好适时引导工作，建立全市性的组织领导机构，由市领导牵头，有关部门、单位参加，组织实施“返乡创业工程”，明确目标，制定方案，落实措施，分解任务，督促检查，务求实效。乡党委、乡政府将“返乡创业工程”列入党委政府工作的重要内容，并专程考察走访投资创业的津市人士和相关企业。一方面走访、看望、送上故乡的问候;另一方面倾听他们对回家乡创业的意向和建议;同时，专门落实人员妥善解决已回归企业的困难和问题，大力宣传返乡创业的先进典型，树立返乡创业榜样。通过亲情、乡情、友情和典型的感召，以及必要的政策措施和服务手段，号召、动员他们回家乡创业。
2、政策服务。实施“返乡创业工程”与招商引资相结合。要把“返乡创业工程”列入全市招商引资工作的重要内容，享受招商引资政策待遇，制定工作计划，并列入年度目标任务考核内容。与此同时，根据调查掌握的情况，由政府相关部门或业主包装推出一批有针对性项目，以项目引路，以项目带动“返乡创业工程”，为回乡投资人员创造二次创业条件。根据回归企业在津市的实际情况，有针对性地制订更切实可行的优惠政策，为回归企业创造更好的发展环境。
3、引导服务。要有针对、有重点地选择一批在外创业人员及企业开拓创新、积极进取的成功事例，加强舆论宣传，大力弘扬不等不靠、自强自立的创业精神，坚忍不拔、百折不挠的'拼搏精神，敢于创新、善于突破的开拓精神，大力宣传自主创业、艰苦创业的创业典型。通过宣传引导、典型示范引路，努力消除在外创业人员“小富即安”的思想束缚，克服他们“安于老本行”的思想观念，营造浓厚的舆论氛围，鼓励在外创业人员开拓创新，大胆进行第二次创业，变在外创业人员攒钱建房为投资办企业，以求更大的发展空间，促进津市人经济与津市经济的良性互动。
4、榜样作用。大力宣传外出人员先进事迹和创业经验，尤其是已回乡创业人员，组织失地农民参观学习。并制定一系列的优惠政策，鼓励他们走出去，学习外地先进经验和技术返乡创业。现年26岁的施淑琴是津市近年来选树出来的一个创业典型，她是保河堤镇荣台村村民，大学毕业后,放弃优厚的工作条件,凭着一股创业精神，反“下海打工潮”而行之，打工期间积累了大量的工作经验，毅然回到家乡农村。她紧跟形势，大胆创业，于2003年返乡创办江南混凝土建材厂，年创收100万元，每年可解决60余名农民工就业问题。因此她个人被评为“感动津市十大新闻人物”。渡口镇新湖村村民雷光华利用外出打工挣到的一万元钱起家，办起光华肉兔养殖基地，开始从事肉兔养殖，从2002年5月开始的30只种兔发展成为存栏近2000余组，兔场固定资产近20万元，年利润近10万元，下设三个分场的养殖场。带动50多户近300人从事肉兔生产。通过几年的发展，现在工业园创办了“津佳兔业实业有限公司”。
㈡实行政策扶持。
一是资金上扶持。设立专门的金融贷款担保机构，建立和完善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持，缓解资金短缺问题。降低小额担保贷款门坎，推行农户、个体工商户、小企业联户担保，为返乡农民工创业提供贷款担保服务。二是对返乡创业人员在用地、税收等方面开绿灯。允许使用集体建设用地，其土地使用权可依法流转;凡投资修道路、办学校、建公园、引自来水等，协调解决建设用地指标。
㈢提升服务水平。
为返乡创业人员开设办事“绿色通道”，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务。凡属回归企业项目，投资者只需递交申请表，一切手续由企业服务中心代理办妥。对在回归投资创业过程中办理的手续，实行特事特办、急事急办，需多部门审批的，一律实行多部门联合办理，最大限度地缩短审批时间，减少投资成本。
㈣营造创业环境。
一是筑巢引凤。规划建设“回归创业园”、“ 返乡创业小区”，开辟“返乡创业一条街”。向回归创业园区的基础设施建设倾斜,为外出务工人员回乡经商置业提供较为理想的发展载体。
二是打造情感平台。与具有一定实力的外出务工人员建立了“龙头人物”联系卡，逢年过节都要以党委、政府名义发送慰问信、贺年卡，让他们亲身感受到家乡父老的关心和温暖。每年春节举行返乡劳务人士座谈会，并通过亲朋好友联络沟通感情，动员他们回乡二次创业，回报有养育之恩的家乡人民。
农民工返乡创业调研报告 3
㈠资金量小，缺乏金融服务。
虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工根本无法实施创业计划和施展自己的才能。因为金融机构贷款约束变硬，银行贷款权限上收、“抓大放小”、或只收不贷，使之难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约乡镇企业发展的一个突出矛盾。
㈡负担太重，创业服务不到位。
农民工返乡创办小企业包括开办个体工商户，要辗转多个部门，办理包括场地证明，资金证明，环保评估，消防和安全许可，生产许可，卫生许可，建筑规划、设计，工商登记等多项手续，往往每道手续都要收费，增加了农民工回乡创业的成本。在地方财政普遍紧张的情况下，越是贫困、税源少的地方，越容易出现竭泽而渔的现象。
㈢盲目性大，指导服务体系尚待完善。
返乡创业的农民工在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务，办企业存在着盲目性。虽然回乡创业的农民企业家在务工过程中学习到了一些管理企业的经验，但是随着科技，信息，体制等影响企业发展的外部环境条件不断发生变化，在创办企业的过程中，如果创业者不能做到与时俱进，对企业外部的经营环境不能适应，就无法使企业在市场竞争中处于不败之地。因此成立中介组织提供信息来为企业发展是非常必要的`。
㈣经营不善，职业教育是短腿。
“管理落后，经营不善”是农村的个体、私营企业存在的一个普遍现象，
一是受经营者教育程度和知识的限制，思维方式比较传统，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重，缺乏长远眼光。
二是家族式管理，决策不民主，机制不合理，难以适应市场变化。
三是技术水平低，产品品种单一，档次低，缺乏竞争力。
农民工返乡创业调研报告 4
㈠改善农民工返乡创业的环境。
一是以城镇为中心，搞好小城镇发展规划。加速城镇化步伐，做好硬件建设。
二是转变政府职能，增强服务意识。强化政府效能建设，转变工作职能，提高行政效率，简化投资手续，提高服务水平，克服部门关卡多,办事难等问题, 强化市场、技术信息的服务职能,真正树立起小政府大服务目标,努力为回乡创业者提供各种便捷的服务，树立良好的区域形象。
㈡搭建农民工返乡创业的服务平台。
一是帮助返乡创业民工获得必要的技术支持。政府可以有针对性地从高校或其他各类科技机构聘请一些专业技术人员对创业农民工开设专题讲座，现场指导解疑答难;帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，以便遇到问题可以及时请教。
二是帮助返乡创业民工开拓市场。地方政府特别是乡(镇)政府要多方位收集市场信息，通过多种途径及时把各种信息告知创业农民工，帮助他们开拓市场，把企业做强做大。
㈢拓宽农民工返乡创业的融资渠道。
一是解决农民工创业资金来源。首先要政策开路，增加农村资金供给，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工返乡创业的融资服务。
二是加大信贷支持力度。改革现行的贷款制度，改进资信评估制度，建立信用档案和评级发布、失信惩戒机制。建立和完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度、各种抵押制度，并大力推进“农村信用工程”的建设。试行农民承包土地抵押，探索建立以企业为主体的发展基金，以企业会员制为基础的农村信贷担保资金等。
三是倾斜政策。政府用于开发性生产经营项目的资金，在使用方面，向返乡创业农民工倾斜。促使从事农业信贷工作的金融机构对返乡农民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。
㈣提高返乡创业农民工的素质。
一是积极发展职业教育。利用现有的`教育基础设施和科技人员，整合社会资源，创新培训机制，以本地区产业发展和劳动力市场的需求为导向，校企结合，开展定单、招标培训，将农民返乡返乡创办的乡镇企业员工培训纳入“蓝色证书”工程范围。
二是发现培养创业农民。提高返乡创业人员带头致富和带领农民共同致富的能力，着力打造农民经济人队伍。
⑴充分发挥农村能人、致富大户的示范、带动和帮扶作用。
⑵加快培育各类农民经纪人队伍，要对经纪人队伍进行扶持和引导，提高素质，提升档次，使经纪人队伍成为促进农民创业的生力军。
㈤加大农民工返乡创业的扶持力度。
一是鼓励和支持农民工返乡创业。牢固树立“输出劳动力，带回生产力，输出打工者，引回创业者”的新理念，把鼓励和支持外出务工人员返乡创业像招商引资工作一样摆上重要日程，进一步加大宣传家乡的发展形势、潜在优势和优惠政策，大打亲情牌，营造浓厚的回乡投资氛围，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。
二是建立激励机制。明确各级政府对返乡创业的农民工给予一定数额的创业补贴或启动资金，对返乡创业发展经济、扩大就业的带头人、企业家和优秀个体、私营企业经营者给予表彰，总结其经验，发挥其示范作用。
三是制定优惠政策。
⑴建立完善的优惠机制，制定出台相关具体的优惠措施，给投资者以看得见、摸得着的优惠。
⑵加大扶持力度，力争把各类创业扶持资金捆绑使用，给返乡人员以最大扶持。
⑶将农民经纪人视同农业生产者来对待，允许加工企业对向其收购的农产品视同免税农产品开具收购凭证，进行抵扣。
㈥出台促进农民工返乡创业的政策性文件。
明确农民工返乡创业的重要意义、指导思想、扶持政策等方面的内容，争取在财政、金融等政策方面对农民工返乡返乡创业给予一定支持。还要贯彻多予少取放活的政策，为农民工返乡创业创造好的政策环境，减轻企业负担。
农民工返乡创业调研报告 5
近年来，崇信县高度重视返乡农民工创业就业工作，不断强化返乡创业就业服务，充分激发他们对建设家乡的热情，全县返乡农民工创业就业工作稳步推进。近期，结合全县精准扶贫工作，通过相关统计数据分析和对农民工的情况调查，总结出了一些促进我县返乡农民工创业就业的具体想法和建议。
一、农民工返乡创业的现状和特点
(一)基本情况
崇信县是一个农业县，辖2乡4镇2个工业园区，人口10.2万人，其中农业人口8.18万人。农村劳动年龄人口约5万人，常年外出务工人员约3万人，全县累计返乡农民工近11000人，返乡农民工占常年外出农民工总数的50%。其中，实现自主创业的农民工6000多人，主要从事种植业、养殖业和个体经营等形式实现创业就业。
(二)农民工返乡创业特点分析
1、返乡创业主体多为中青年群体。这个年龄阶段的农民工经过多年的打拼磨练，积累了相当的富余资金，且掌握了一定的专业技能，工作技术上游刃有余，人际关系和社交网络上如鱼得水。最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守落后，他们有勇立潮头自主创业的意向。当他们具备“天时地利人和”——有足够的创业条件，有完善的创业基础，有良好的创业环境时，返乡创业便顺然诞生。返乡创业人员中涌现出的创业明星如柏树镇的谢月林、铜城工业园区杜银祥、黄寨镇马寨村的高昕等人，在外打工一些年后，观念认识和经验、技术的积累都达到一定程度，同时有返乡农民工创业扶持优惠政策因素，他们便回乡创业，投入几十万到上百万不等，创办建材生产企业、种植养殖合作社、职业培训学校等，安置和带动县内富余农村劳动力就近创业，发挥较好的示范带动作用。
2、返乡创业的规模相对较小、结构单一。从全县返乡创业者建办实体看，企业多是小规模企业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，投资10—50万元的较多。在县内建办的自己的企业及实体店2000多户，比如从事种植、养殖行业的.返乡农民工在发展结构上相对比较单纯，所以创业成功率还有优势，真真在发展前途上下功夫，还能形成更多的规模。
3、返乡创业经济效益明显，但稳定性差。大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多也都是初高中毕业的低学历，只有打工经历，掌握的多是生产技术，没有受过相应的专门创业技能培训，返乡创业存在一定盲目性，市场分析和产品定位以及防备风险的能力比较欠缺、在企业管理上更是缺乏，造成在自主创业初期虽然经济效益明显，但稳定性较差，坚持发展潜力不足。一些返乡自主创业的农民工，起初年均收入在5—10万之间，时间一般为2—3年，但也不乏成功创业者，收入能够达到20—30万左右，与外出务工收入和本地就业相比，收入偏高。
二、农民工返乡创业原因及近年来措施成效
(一)原因分析。
大部分农民工返乡，选择在家乡就业的原因大体分为四类：一是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业;二是因为高校毕业生数量不断攀升，自身的职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工因找不到岗位而返乡。三是统筹城乡发展加速，地方创业环境不断改善，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间。四是有一批长久在外务工的农民工，通过打拼，掌握了一定技术，有着收入颇丰的资金积累。目前，本县务工工资水平虽比外面发达省市、地区平均低300—500元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当。
(二)近年来的措施成效
1、完善政策机制。近年来，崇信县委、政府坚持把加快推进全民创业作为保增长、保民生、保稳定的大事来抓，为返乡创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道。先后出台了关于做好农民工返乡创业服务工作的意见等政策文件。明确了各乡镇(区)的工作目标任务，要求县妇联、县总工会、县人社局、县有关金融机构等部门整合资源抓好政策的落实和工作的开展，各部门结合实际，提供了共多项优先优惠政策，支持农民工返乡创业，各乡镇(区)结合项目实施作了农民工返乡创业的规划，农民工返乡创业就业的人数占有劳动力的农民工人数的20%以上，全县已掀起了农民工返乡创业的热潮。
2、强化典型带动。各乡镇(区)结合产业发展和园区建设都培植了农民工返乡创业的示范户，示范户的种类主要是结合县扶贫办项目、县农牧局种养项目发展种养的大户;比如黄花乡凉水泉村的致富女能人袁占梅带动群众创办了凉水泉荣盛养殖园、高年养殖园，在她的带动下，近年来，全村人均纯收入达到2984元。她曾先后荣获“全国科普惠农兴村带头人”、“甘肃省劳动模范”、全省农村妇女“双学双比”竞赛活动女能手等多项荣誉。手工制造企业、服务业示范户以梁小红为代表成立了公刘文化传播有限责任公司，以传播手工刺绣编织技艺、培养优秀文化传承人才为目的，着力于传统手工刺绣、编织等作品的研发与创新，注重专业技术人才的培养与提高，打造突出崇信传统刺绣编织文化的精品力作，让周边地区乃至全国的爱好者更多的了解崇信公刘农耕文化和民俗艺术，实现创业愿望和梦想， 这些典型示范户充分发挥了吸引和接纳农民工创业就业的作用。
3、部门协作推动。出台优先优惠政策的相关职能部门及负责项目审批的服务部门深入到各乡镇(区)主动对接，寻找工作的重点，为农民工返乡创业提供了服务，县人社局、农牧局结合精准扶贫在各乡镇的协作支持下，大力抓技能培训，提升农民素质促增收，紧紧围绕果树工、电焊工、餐厅服务、牛肉拉面等多种农民实用工种集中培训，截至目前共有6624农民工参加了技能培训，为返乡农民工创业起到了极大的推进作用。
三、农民工返乡创业存在的问题
(一)相关扶持政策有待加快落实。优先优惠政策的对接难。已经出台的优先优惠政策，但真的要享受政策的优先优惠，在加强办事程序上还需要进一步优化，农民工在申请享受和办理落实上较难。
(二)创业资金不足，融资渠道不畅。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金和防备风险的能力。还因受限金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机，资金问题成为返乡创业者创办企业难以持续发展的瓶颈。
农民工返乡创业调研报告 6
在外打拼多年学会了一技之长，增长了见识和才干，有了新思维和新理念，同时也攒集了一定的资金，又对家乡情深义重，这些打工者，一旦时机成熟有人提醒，他们一定会返乡创业。个人认为，返乡创业是利县利民的大好事。
一、在当前这种经济形势下，由于他们的创业，为很多失业人员和返乡农民工就业提供了岗位，可以保稳定，保民生；
二、为政府排忧解难，减少就业安置费用；
三、扩大了县域经济总量，增加了财税收入，确保了经济增长。
但是作为一个农民工返乡创业太难太难。这是前段时间我走访调查两户返乡创业的企业得来的结论。下面我就他们的困难及解决困难的思考归集如下：
一、困难
1、资金的困难
创业一个企业不是点滴资金能够解决的事。
一是固定资金投入，包括建厂土地，建设厂房，购置机器设备等等。
二是流动资金投入，大致包括：原材料采购、库存产品运输费用、日常周转资金、人工工资、水、电、煤等能源消耗等成本性开资
三是广告、协调、新产品研发等费用资金紧缺成了所有企业都存在的共性问题。
2、用地的困难
创办一个企业必须要有厂房，要建厂房必须得用地。土地资源是非常紧缺资源，城镇的.土地显得更为紧张。
一是可用土地少；
二是用地报批难；
三是土地价格高。
所以企业建厂用地时，
一是难有满意的可用之地；
二是政府没有现成的可批之地，等手续办下来，至少一得半年，甚至更长时间，企业筹办期太长。
3、人才的困难
要办好一个企业，必须有支撑企业运转的方方面面的人才。除了有老板，还得有做事的员工，管事的管理人员和为生产经营服务的后勤人员。通过对两个企业的走访，我发现，现在的私营企业基本上都是家族式企业，老公（或老婆）当老板，老婆（或老公）当技术负责人兼总经理，管生产，管营销，小叔、小姑或小舅、小姨当保管、会计或出纳、采购员等等，没有现代企业的管理模式和管理方式，没有成套的系统的管理手续制度。严重制约了企业的发展壮大。这不难看出，业主不是不想把企业做大做强，而是心有余而力不足。这些企业缺职业经理，缺技术研发人员，缺市场营销人才，缺财务管理人才。
4、环境艰难
这些年，政府治理经济发展环境力度大，效果好。但作为贫困地区，经济发展环境与沿海发达地区比还是有差距的。首先是硬环境无法比，如交通、能源、城市配套设施等无法比，其次是软环境，
一是政府和各职能部门官员的思想解放程序跟不上，他们往往只盯住企业的产值和税收，忽略其他方面；
二是很多优惠政策只是镜中花，水中月无法落到实处，业主还不敢乱说，说不好得罪谁了自己吃了亏还不知道，只好不说，有人调查时，一概说好。
二、解决这些困难的建议和想法
1、资金困难的解决
一是政府成立融资担保公司，为有发展前途的企业担保融资，为守诚信的企业融资担保，为一时资金周转困难的企业担保融资，为企业季节性需求资金融资担保，保证融资渠道畅通。
二是理顺银企关系，建立完善的银企借贷制度，确保企业资金困难时能及时从银行贷款，同时，也保证银行贷出去的款项能按时全额收回。
三是引导建立和完善的股份制公司，让有资金有意愿的人到企业入股，增加企业资金，保证入股人的利益实现和到位。
四是政府的闲置的资产和土地入股，减少企业固定资产投入，增加企业流动资金。
2、解决用地困难的想法
一是县里要为工业用地储备一定的土地，只要有合适的工业项目，就按程序审批适量的土地供应。
二是完善土地流转制度。成立土地储备中心和其他可流转土地所有权或使用权收归土地储备中心备用，凡有企业用地申请，根据企业特点和环保要求，批给其适用适量的土地。
3、解决人才困难的想法
一是县里为企业招聘急需的技术人才和管理人才，聘用后企业认为他确实为企业发展壮大作出了特殊贡献或重大贡献的，经有权部门审核考察合格的可以由县委提拔为政策相关部门的管理型领导或者由政府重状。
二是企业自己选拔优秀人才，由政府利用创业培训的平台，为企业免费培训管理人才和技术人才。
三是企业自己招聘急需的人才，聘用人才的人力资源和技术到企业入股，让人才变为股本，参与企业生产、经营、管理、分红，让他们把自己融入到企业中去，死心踏地的去为企业做事。
农民工返乡创业调研报告 7
当前，我国农民工返乡创业的人数和规模都呈现出持续扩大的趋势。据国家统计局调查显示，2019年农民工总量达到X万人，增长X%，其中本地农民工X万人，增长X%；外出农民工X万人，增长X%。据2020年统计数据显示，返乡留乡农民工明显增多，并且各地都在积极鼓励返乡留乡农民工创业创新。预计2020年返乡入乡创业创新人员达X万，首次超X万，带动农村新增就业岗位超X万。
在这一情况下，提高农民工返乡创业的质量显得尤为重要，国务院及各级政府先后下发众多文件以助推农民工更好地返回乡村、振兴乡村。尽管目前取得了一定成果，但其中还存在着诸多问题。作为当下乡村经济振兴的重要引擎，只有解决好这些障碍因素，才能更好地推动人才“回巢”，有效激活农村生产要素，实现农民增收与乡村振兴的愿景。
基于该背景，本次调研以问卷调查和访谈为主，主要了解XX省农民工的返乡创业现状，调研正在从事创业农民工X人，还在观望农民工X人，深入探讨影响返乡创业农民工活动现状的因素及他们遇到的问题，并根据研究结论提出对策建议。
1.XX地区返乡创业农民工现状士
1.1创业人员个人特征
在X份回收问卷样本中，男女比例为X%和X%。女性创业者人数比例略低于男性，但差距不大。返乡创业者的年龄情况：30岁以下人数占比X%；30岁至45岁人数占比X%；46岁至60人数占比X%；60岁以上人数占比X%。被调查者的婚姻状况：未婚人员占比X%；已婚（含丧偶、离异）人员占比X%。创业者学历情况：小学或低于小学学历占比X%；初中学历占比X%；高中学历占比X%；大专及以上学历占比X%，具有初中或高中学历的创业者占比最高。
1.2创业活动的特点
1.2.1投资规模及来源
根据问卷调查，有X%的创业者启动资金在一万元以下；启动资金在1至8万元区间内的人数占总创业人员的X%；8至20万元区间人数占比X%，拥有高于X万元启动资金的创业者比例为X%。大多数创业人员的资金来源具有相似且单一的渠道，资金渠道是自有资金的创业者比例为X%；向亲友借贷的比例为X%；向银行贷款的比例为X%；资金来源于政府扶持比例仅为X%。大多数创业者只能进行小规模创业并且无法拓宽资金获得渠道。
1.2.2经营行业及形式
半数以上的创业者选择了与服务和商品有关的行业，比例为X%。也存在一定比例的创业者选择农业生产加工。创业形式以个体性创业为主，占比X%；仅有X人通过政府扶持资金开展扶持型创业，占比X%。合伙型创业和组织型创业的农民工也有一部分。总体特点为：进入门槛低，技术要求低，创业规模小，投资风险小。1.2.3经营规模及产值返乡农民工创业多为小规模企业，企业员工数量为1至5人的企业占大多数，占比为X%；雇员大于20人的`比例为X%。由于企业投入少、规模小，大部分企业的年产值数额较低。年产值数额在20万元以下的企业占比X%；年产值高于50万元的企业仅占比X%。1.3政策感知及需求
1.3.1政策了解
大部分返乡创业农民工对政府政策有一定的了解，但也存在着一部分创业者完全不了解政府政策。非常了解创业政策的创业者占比仅为X%；X%的创业者了解了一些相应政策；而有X%完全不了解当前的所有政策。
1.3.2政策倾向需要
创业者的政策倾向需要主要包括7个方面的内容：创业技能培训、初期税费减免、信贷扶持、用地优惠、信息咨询服务、审批手续简化以及创业项目支持等。其中对初期税费减免的需求较高，占比X%，少数创业者有信息咨询服务需要，占比X%。相应的税费减免政策没有解决创业者实际需求。
2.XX地区返乡农民工创业存在的问题士
2.1农民工存在自身禀赋，且培训力度欠缺
较低的文化水平以及缺乏专业的素质培训，使得创业者的视野较为窄小，思想保守。创业者也普遍存在职业技能缺乏的问题，外出务工的经历为他们带来的更多是技术层面的提升，而很难学习到管理知识。其次是创业意识落后，大多数创业农民会选择传统行业，导致农村创业瓶颈难以突破。并且农民工的社会关系简单，难以及时获得有效的市场信息并且难以吸引留住优秀人才。在调查中发现只有少数人的培训需求得到满足，培训内容和创业者实际需求不完全契合。政府培训主要针对技术层面，缺乏针对管理技能和市场指导的培训。
2.2创业形式单一、规模较小，缺乏核心竞争力
大多数农民工初期创业都会选择个体形式，且享有政府扶持的企业不到百分之三，虽然近年各级政府均出台各种措施利于农民初期创业，并于2020年首次整体推出投资总额达X亿元的X个项目，鼓励农民工及企业家返乡入乡创业，但从数据来看，农民工切实享受到的政府扶持还较少。其从事行业集中于第三产业，尤以餐饮、零售等行业为主，其中一种原因是第三产业投入小，且经营的难度系数较低，这就导致了创业特点极为相似，彼此之间差异小，从而形成过度竞争。并且参与创业的农民工普遍文化素质不高，又未接受过系统的创业经营培训，很难有能力将创办企业形成规模化，仅仅停留在小规模的“养家糊口”阶段。
2.3硬件设施不匹配，文化氛围落后
通过调查，只有三分之一的农民工表示家乡有创业孵化基地，且有X%的农民工在选择创业过程中面临的主要困难一问中选择了创业场地困难，这严重制约了他们的积极性。目前不管进行什么形式的创业，用地的问题都是根本问题，而审批一块地手续繁琐，对农民工是巨大的体力和时间消耗。调研过程中发现，政府规定的免费试用土地质量差、位置偏远，非常不利于开展创业活动。此外，乡村公路落后、用水用电用气等问题依然存在，与外界交流的信息平台匮乏，农民创业的产品难以推广，并且运输问题也是农家好产品走出乡村的一大阻碍。最后，农村是相对闭塞的环境，创业气氛不浓厚，且重视“人情”和口头约定，法律意识淡薄。
2.4政策落实不足，“融资难”问题突出
XX地区先后下发多个文件推动大众创业、万众创新和农民工工作的开展。但从实际效果来看，仅有59.68%的创业者了解一些政府政策，这是因为部分创业者对政策关注较少，在创业过程中仅关注企业利润经营额等；且政府的宣传成本和受益不对等，没有达到宣传目的。且融资问题还是目前困扰初创企业的最大难题，主要表现在X%的人员启动资金来自自有资金，但这部分资金非常有限，通常在十万以下；在企业实际经营过程中，除了银行借贷外，很难找到其他融资渠道，但银行借贷在企业规模、信用等方面条件很高，这就成为企业扩大发展的瓶颈。有44%的农民工还希望有初期税费减免的措施，这将极大的提升其创业积极性。
3.促进XX地区返乡农民工创业的对策建议士
3.1个体层面：加强自身建设，主动夯实返乡创业基础
作为创业主体，返乡农民工群体是决定创业结果的根本性因素。返乡创业农民工应该积极作为，以改变自身禀赋导致的视野狭隘、思想保守、能力不足等情况；同时，紧密联系乡镇基层组织与干部，及时告知自己的创业意愿，了解政府相关扶持政策，主动寻求帮助，畅通创业渠道，争取政府资金支持，准备好创业的“第一桶金”；提高管理能力。创业的起步主要靠信息，而成功则主要靠管理。因此，返乡创业农民工要加强学习管理知识与管理经验，提高管理企业的综合能力，积极参加政府组织的创业能力培训，重点学习相关行业技能、多接触国内外先进的创业理念，了解创业风险及评估自身风险承受能力，借鉴参考返乡农民工创业者成功的案例；有意愿、有余力的农民工还可进一步参加相应的学历继续和岗位技能培训，为成功创业夯实基础。
3.2社会层面：加大社会关注，营造有利创业的氛围环境
目前，社会上对农民工这一群体还存在着许多偏见与歧视，遑论农民工返乡创业，大多数都得不到家人朋友乃至全社会的认同理解。这就需要政府在舆论上影响全社会，通过表彰、宣传返乡创业成功的农民工典型，提高农民工返乡创业的荣誉感和自信心。社会各界人士要充分尊重、关注返乡创业农民工群体，认识到他们在社会经济建设中的巨大贡献，认可他们的创业活动对统筹城乡发展、实现乡村振兴的重要作用，从而营造优良的创业氛围，使农民工返乡创业的意愿增强，带动更多的能人志士返乡创业，推动我国社会主义新农村建设。
3.3政府层面：优化服务体系，加强信息引导和技术支持
首先，各级政府职能部门可将返乡农民工创业工作作为施政目标，将施政效果作为考核目标，建立并完善考核章程，针对不同农民工创业的不同特点，细化目标并开展“因材施政”，保证扶持服务的落地实行，如发现落实不善的情况需着重追究相关负责人的责任。其次，不断完善政府职能，提供配套的一体化创业保障服务。政府需要建立集创业信息指导、手续办理、融资、销售推广、法律援助等多种服务为一体的互联网创业指导平台，帮助返乡创业农民工更便捷、更直接地获得创业信息、把握创业方向，简化其创业登记程序和审批程序，充分保障创业资金的供给和产品销售渠道的稳定，帮助其减少试错，维护自身合法权益。最后，着重开展政策指导援助和技术培训援助。政府部门和相关的创业工会、联盟等组织要对不了解或了解不透彻的返乡创业农民工进行“一对一”的优惠政策指导，详细记录返乡创业农民工的详细需求，对有困难的农民工进行长期性的跟踪帮助。
农民工返乡创业调研报告 8
县是人口大县，劳动力资源大县，截至目前，全县农村劳动力75.84万人，劳动力转移输出51万人，劳务收入47亿元。近年来，县在抓好劳务转移输出，发展劳务经济的同时，积极发展包括引导农民工等人员返乡创业在内的“创业经济”。全县劳动力转移就业的重点，逐步由“向外输出”向“全面回引”促进就地就近就业创业转变，全县农民工返乡创业人数1.1万余人，创办企业2800余家，带动就业2.5万余人，年实现产值5.5亿元。培育了创业孵化园区和科技型中小企业孵化中心，建成创业孵化中心（园区）5家，涌现出了如盛世樱花园、中研模具等一批返乡农民工和农民企业家创业先进典型，全县农民工返乡创业就业工作取得了较好成绩。
一、经验做法
（一）加大技能培训。2023年以来，县依托县市本级28个职业培训机构和6个企业，切实加强组织领导，规范运作流程，以按需培训为主，采取定向、订单、定岗、联办、自办等方式培训各类城乡劳动者2.3万余名，已实现转移就业和自谋职业1万余人，实现创业1千余人。对经职业培训结业的人员按照《职业技能鉴定规定》和省市主管部门要求，组织开展职业技能鉴定，全县有经鉴定合格取得《职业资格证书》人员达1万余人。
（二）提供优质服务。通过开展劳务调研，邀请创业成功人士代表传经送宝等方式，积极为农民工返乡人员提供免费创业宣讲、创业指导等系列服务，切实做好在外务工人员协调服务，权益维护，纠纷处理等工作。举办“春风行动”大型招聘活动，组织县内外企业参与招聘，为当地务工人员提供就业岗位，为企业输送员工。抓好典型示范，播放王丽蓉等15名创业典型事迹节目，免费发放典型宣传书籍《创时代创造美好》8000余册，扎实抓好创业明星和创业能手评选活动，推荐候选人参加省市评选，组织企业积极参与科博会返乡农民工创业成果展。
（三）搭建创业平台。依托县科技型中小企业孵化中心、刘营大学生创新创业示范园等5类园区，发挥就地就近、配套完善、设施齐全、厂房便利等优势吸纳返乡农民工入园创办和发展企业，已培育孵化创业企业92家，其中返乡农民工和农民企业家在平台内创业达20家。县青年创新创业孵化基地是全市首家民营企业投资运营的创新创业孵化基地，由县梦马商务有限公司租用县北辰发展有限公司厂房投资1400万元建立。基地以扶持全民创业为核心目标，是集政策扶持、创业指导，创业培训和服务一体的创业孵化平台。前五年北辰公司不收取梦马公司租金，以鼓励基地发展，凡入驻基地企业，前两年免费使用办公场地，并向入驻企业提供融资服务、管理咨询、人才培训等服务。目前该基地已吸纳企业30余家，其中返乡农民工创办企业5家。
（四）推进农业产业化经营。县以农民增收为核心，以大力发展现代农业为抓手，以发展优势特色产业、培育带动主体为主攻方向，积极引导返乡农民工投身到以种养业为重点的农业产业化经营中去，成效较为明显。如2023年，返乡农民企业家成立了“盛世佳农业旅游集团有限公司”，以石河水库为核心、绵三公路为依托，联袂打造“中国．西部盛世樱花悠乐谷”大型农业旅游观光景区。项目建成后，预计可实现旅游和旅游产品年销售收入5800万元，增加就业岗位1000余个，推动当地农民人均年产值达4.5万余元，多方面拉动当地经济发展和增加农民的收入。
（五）全面启动支持农民工返乡创业工作。建立支持返乡农民工和农民企业家创业联席会议制度，重点编印好创业政策汇编、项目推介书。结合县情，及时制定并下发支持农民工等人员返乡创业的实施意见。积极探索建立农民工和农民企业家返乡创业园、返乡创业基金和监督管理办法，建立农民工成功人士库和创业导师人才库。通过走出去和请进来两种方式，加强外地成功农民企业家的走访和慰问，推介家乡的项目，吸引他们到家乡投资兴业。
二、存在的问题
（一）创业资金不足，融资困难。就目前来看，县农村经济还不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加有限。返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高。大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。
（二）农业创业周期长，风险大。根据对近三年我县返乡农民工创业统计，返乡农民工创业为种养业的占40%以上。但农业生产周期较长，见效较慢，且农产品市场价格波动大，不但要承受市场风险，还要承担自然灾害和病虫害疫病的风险。在创业过程中，如果农产品价格波动太大或因灾害等原因，再加之农民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业风险，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入困境。同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意愿不强。
（三）创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑。对创业者本身来说，必须具备一些基本的素质和能力，并不是所有的'返乡农民工都适合创业。当前县农村劳动力平均受教育年限不足8年，整体素质不高导致他们缺乏决策与判断的经营经验，尤其是经营管理水平不高，严重影响创业的后续发展壮大。而创业培训资源主要集中在地市级高、中等职业技术院校，县级和广大农村地区缺乏符合条件的培训基地、师资和设施，而多数农民工由于交通及食宿条件的限制，参与培训的热情不高。并且培训时间短、针对性不强，效果差，难以满足返乡农民工需求。
三、对策建议
（一）建议拓宽创业资金融资渠道，加大金融扶持力度。一是金融部门要提供专门的农民工返乡创业信用贷款。对创业的返乡农民工，金融部门应积极为他们开辟初始创业资金渠道，将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品，给予返乡农民工一定额度的担保贷款，贷款期限根据返乡农民工从事创业项目的特点及周期确定，一般设定在3—5年，利率在银行同期利率基础上适当优惠（也可由政府贴息）。二是由政府出资设立返乡农民工创业扶持资金。县目前正积极探索设立“县农民工和农民企业家返乡创业专项资金”，主要扶持返乡农民工创办的小微企业。对符合农村实际能够辐射带动引领周边农户创业，且经考察评估切实可行的创业项目，可得到专项资金的支持。每个项目提供3—5万元创业启动资金借款，使用期限为三年，无利息、无抵押。
（二）建议加强农民工创业保障。一是建立创业风险基金。由相关政府职能部门与农业银行或农村信用社联合设立，每年金额由农业银行或农村信用社和劳动和社会保障部门协商确定。返乡农民工在创业初期可暂缓支付利息，几年后再全额支付利息并分批偿还申请资金。二是农业保险经办机构要开发相关农业保险险种，以保大灾、保大户、保主要品种为重点。坚持政府推动、农户自愿、市场运作原则，提供保险服务，提高农业创业抗风险能力，保障返乡农民工创业致富。
（三）建议大力实施农民工创业素质提升工程。一是进一步整合培训资源，有针对性地对回乡农民工开展实用技术、经营管理和市场营销等方面的培训，提高他们的创业能力。二是县正积极探索建立创业导师指导团队，由各职能部门技术专家、创业成功人士等组成，为初次创业农民工提供跟踪指导服务，利用电话解答和上门指导等方式，与返乡创业农民工建立较长久的联系，定期走访返乡农民工，帮助他们选准创业的产业，给他们解决创业过程中遇到的技术问题，做好创业后的跟踪服务和指导工作。并为返乡创业农民工提供项目信息、开业指导、信贷支持等方面的个性化、精细化和专业化的指导咨询服务，提高创业的成功率。三是建立企业抱团互派制度，通过大企业管理技术人才定期到小企业指导，小企业定期到大企业学习的方式，为农民创业提供技术支持。
农民工返乡创业调研报告 9
受国际金融危机的影响，xx县虽未出现大批外出农民工集中返乡的情况，但随着金融危机的延续，返乡农民工也大量增多，增加了全县的就业压力。对此，xx县及时启动了形式多样的“暖冬行动”，构筑返乡农民工就业创业绿色通道，有针对性的提出了解决的措施，并认真做好返乡回流农民工的各项就业创业服务工作。
一、回流返乡情况
二、积极应对危机促进就业措施
（一）摸清底数，建立台帐。一是建立了县、镇、村三级联动，做好返乡农民工情况统计调查，并实行旬报制度。二是对返乡农民工进行动态监测管理。三是以镇乡为单位召开返乡农民工座谈会，掌握返乡农民工的就业能力和就业愿望等基础信息，建立了返乡农民工人员基础台帐，做到对返乡农民工收入状况、家庭情况、就业意向、技术素质、安置去向“五清楚”，为推进返乡农民工转移就业奠定了坚实基础。
（二）提供培训、促进就业。一方面组织开展技能培训，通过技能培训，千方百计提高农民工的素质和技能，掌握“一技之长”，增强就业能力。充分发挥全县“农村劳动力转移职业技能培训”、“农村实用人才培训”、“再就业培训”等现有培训资源，全方位，多渠道开展培训，建立培训与就业挂钩的机制，现已培训农村劳动者2413人。另一方面鼓励返乡人员参加创业培训。将农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围，按规定享受免费创业培训，通过创业培训，帮助返乡农民工增强创业信心，强化创业意识，提高创业能力，现有170名返乡农民工参加了创业培训。
（三）“三送”到家，春暖人心。春节期间，组织开展了以“送岗位、送培训、送健康”为主要内容的关爱返乡民工专项行动。专门制作发放了5000个装有岗位卡
、培训卡、健康卡的“关爱返乡民工春节礼包”，使广大返乡民工切身感受到了党和政府的关爱之情。通过此次活动，把3000多个岗位送到了返乡农民工的手中，使1050名返乡农民工在家门口轻松地找到了工作。
三、农民工创业措施
（一）组建创业工作机构，指导和扶持农民工返乡创业。
为进一步加强对农民工返乡创业工作的领导，xx县调整了农村劳动力开发管理工作领导小组及其办公室，负责全县农民工返乡创业的统筹协调和指导工作，并将引导农民工返乡创业作为发展劳务经济和招商引资工作的重要内容，纳入政府目标管理体系，定期督查考核。县劳动保障、发展改革、建设规划、土地管理、农委、商委、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。各镇乡也成立了相应的工作机构，加强工作力量，积极开展农民工返乡创业的'指导、协调工作。
（二）规划创业基地，出台优惠政策，构筑平台“引凤还巢”。
在xx工业园区内建立“农民工返乡创业园”，各镇乡在规划小城镇建设中预留部分土地用于农民工返乡创业，集中打造农民工“返乡创业一条街”和“创业超市”，引导返乡创业农民工集中经营、聚集发展。把返乡创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策，进入园区的返乡创业农民工享受园区的所有优惠政策。具体享受的优惠政策为：一是对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排返还给企业，支持企业进一步发展；二是对返乡创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点，对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的，不征收个人所得税；三是支持返乡创业农民工从事个体经营，年内现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业
（三）设立专项经费为创业者提供资金支持
进一步完善和加大小额担保贷款实施力度，将贷款对象扩大到返乡农民工，贷款额度个人贷款扩大到5万元，并对返乡农民工创办企业贷款额度扩大到80万元，并享受80%贷款贴息的政策优惠。
（四）依托创业培训为创业者提供智力支持
依托syb创业培训项目，对有培训需求和创业愿望的人员大力开展创业培训，以此来提高创业人员的素质，使广大创业者不仅想创业、敢创业，还要能创业、会创业、创成业。截止目前，已成功开办7个班170人创业培训，其中80人正在筹备创业，计划吸纳600人就业。同时结合实际情况，立足本地资源，大力发展种养殖业，引导他们搞大棚蔬菜、西瓜，开办养猪、鸡、鸭、羊、鱼、蚕等农村服务项目养殖场，实现自主创业，自谋职业。目前，已有10家大棚、33个养殖场诞生，共解决400余名返乡农民工就业。
四、加强返乡农民工就业创业的建议
（一）加强统计调查。落实好统计旬报制度，强化统计责任，深入基层，对返乡农民工建立台帐，实行动态统计。全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理，提高工作的针对性。
（二）开展就业援助。一是各级公共就业服务机构将返乡农民工纳入免费服务范围，提供职业指导、职业介绍、职业培训的“一站式”就业服务。二是把返乡农民工中的转移就业困难户纳入就业援助对象。三是以“三送”活动为契机，把岗位、政策、培训及时送到返乡农民工家门口。四是广泛收集县内外用工信息，适时举办专场招聘会，搭建劳动力市场供求平台，有效促进返乡农民工再就业。
（三）开拓就业市场。按照“外拓市场、内挖潜力”的思路，千方百计拓宽就业渠道，促进农民工再就业。对外，充分发挥劳务部门、中介组织和劳务经纪人作用，支持他们分赴全国用工输入地，收集用工需求信息，开拓新的就业岗位，帮助有外出意愿的返乡农民工再次外出就业。对内，深挖就业潜力，在新农村建设、民生工程建设等项目中，安排返乡农民工就业。
（四）加强技能培训。按照“眼前抓就业，长远树品牌”的思路开展培训工作。结合返乡农民工意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术和种植养殖技术培训，提高生产技能，增强其增收的能力。鼓励本地企业开展员工在岗培训，实现减产不裁员，为经济复苏提前储备竞争能力。
（五）抓好返乡创业。认真贯彻落实各项促进返乡农民工创业的优惠政策。积极引导和鼓励有经济、有技术、有能力的返乡农民工创业。对有创业意愿的返乡农民工，积极开展创业培训，在项目推介、税费减免、小额贷款等方面提供帮助。鼓励引导返乡农民工成功实现创业，以带动更多的富余劳动力实现就业。
农民工返乡创业调研报告 10
在外打拼多年学会了一技之长，增长了见识和才干，有了新思维和新理念，同时也攒集了一定的资金，又对家乡情深义重，这些打工者，一旦时机成熟有人提醒，他们一定会返乡创业。个人认为，返乡创业是利县利民的大好事。
一、在当前这种经济形势下，由于他们的创业，为很多失业人员和返乡农民工就业提供了岗位，可以保稳定，保民生；
二、为政府排忧解难，减少就业安置费用；
三、扩大了县域经济总量，增加了财税收入，确保了经济增长。
但是作为一个农民工返乡创业太难太难。这是前段时间我走访调查两户返乡创业的企业得来的结论。下面我就他们的困难及解决困难的思考归集如下：
一、困难
1、资金的困难
创业一个企业不是点滴资金能够解决的事。一是固定资金投入，包括建厂土地，建设厂房，购置机器设备等等。二是流动资金投入，大致包括：原材料采购、库存产品运输费用、日常周转资金、人工工资、水、电、煤等能源消耗等成本性开资、三是广告、协调、新产品研发等费用资金紧缺成了所有企业都存在的共性问题。
2、用地的困难
创办一个企业必须要有厂房，要建厂房必须得用地。土地资源是非常紧缺资源，城镇的土地显得更为紧张。一是可用土地少；二是用地报批难；三是土地价格高。所以企业建厂用地时，一是难有满意的可用之地；二是政府没有现成的可批之地，等手续办下来，至少一得半年，甚至更长时间，企业筹办期太长。
3、人才的困难
要办好一个企业，必须有支撑企业运转的方方面面的人才。除了有老板，还得有做事的员工，管事的管理人员和为生产经营服务的后勤人员。通过对两个企业的走访，我发现，现在的私营企业基本上都是家族式企业，老公（或老婆）当老板，老婆（或老公）当技术负责人兼总经理，管生产，管营销，小叔、小姑或小舅、小姨当保管、会计或出纳、采购员等等，没有现代企业的管理模式和管理方式，没有成套的系统的管理手续制度。严重制约了企业的发展壮大。这不难看出，业主不是不想把企业做大做强，而是心有余而力不足。这些企业缺职业经理，缺技术研发人员，缺市场营销人才，缺财务管理人才。
4、环境艰难
这些年，政府治理经济发展环境力度大，效果好。但作为贫困地区，经济发展环境与沿海发达地区比还是有差距的。首先是硬环境无法比，如交通、能源、城市配套设施等无法比，其次是软环境，一是政府和各职能部门官员的.思想解放程序跟不上，他们往往只盯住企业的产值和税收，忽略其他方面；二是很多优惠政策只是镜中花，水中月无法落到实处，业主还不敢乱说，说不好得罪谁了自己吃了亏还不知道，只好不说，有人调查时，一概说好。
二、解决这些困难的建议和想法
1、资金困难的解决
一是政府成立融资担保公司，为有发展前途的企业担保融资，为守诚信的企业融资担保，为一时资金周转困难的企业担保融资，为企业季节性需求资金融资担保，保证融资渠道畅通。二是理顺银企关系，建立完善的银企借贷制度，确保企业资金困难时能及时从银行贷款，同时，也保证银行贷出去的款项能按时全额收回。三是引导建立和完善的股份制公司，让有资金有意愿的人到企业入股，增加企业资金，保证入股人的利益实现和到位。四是政府的闲置的资产和土地入股，减少企业固定资产投入，增加企业流动资金。
2、解决用地困难的想法
一是县里要为工业用地储备一定的土地，只要有合适的工业项目，就按程序审批适量的土地供应。二是完善土地流转制度。成立土地储备中心和其他可流转土地所有权或使用权收归土地储备中心备用，凡有企业用地申请，根据企业特点和环保要求，批给其适用适量的土地。
3、解决人才困难的想法
一是县里为企业招聘急需的技术人才和管理人才，聘用后企业认为他确实为企业发展壮大作出了特殊贡献或重大贡献的，经有权部门审核考察合格的可以由县委提拔为政策相关部门的管理型领导或者由政府重状。二是企业自己选拔优秀人才，由政府利用创业培训的平台，为企业免费培训管理人才和技术人才。三是企业自己招聘急需的人才，聘用人才的人力资源和技术到企业入股，让人才变为股本，参与企业生产、经营、管理、分红，让他们把自己融入到企业中去，死心踏地的去为企业做事。
农民工返乡创业调研报告 11
按照彭清华书记在广东川籍农民工座谈会上的指示要求，把做好农民工工作作为一件大事来抓，千方百计为广大川籍农民工提供更好服务保障。为了解农民工就业创业情况，帮助其解决难题，2019年春节前后通过组织人力深入到工业园区、用工企业、农村基层走乡入户，广泛开展了农民工返乡就业创业专题调研。
一、荣县农民工返乡创业现状及趋势
（一）基本情况
荣县是一个农业大县，所辖27个乡镇及工业园区共296个行政村，总人口67.64万人，劳动力资源十分丰富，其中农业人口52.78万人，农村劳动力34.57万人。全县农民工等人员返乡创业10275人，创办企业总数1247户，创业吸纳就业总人数5.39万人。我县现有3个工业园区39家企业，吸纳就业8051人。
（二）农村劳动力转移情况
截至目前，全县农村劳动力转移就业23.93万人，其中：省外转移人数为11.79万人；省内转移人数为12.14万人，其中自主创业1.03万人；县内就地就近转移就业4.02万人。
（三）春节前后农民工返乡返岗情况
荣县2019年春节前农民工返乡人数有16.02万人，与去年同比减少9.24%；春节后返岗人数有12.45万人，与去年同比减少26.11%，占返乡人数的77.72%；春节后仍留在家中的有3.57万人，与去年同比增加346.25%，占返乡人数的22.28%。
（四）农民工返乡创业趋势分析
1．返乡创业主体单一，集中在中青年群体。我们对全县27个乡镇500名以上返乡创业农民工进行了调查，从调查结果中发现，30—45周岁这个年龄阶段的农民工通过多年在外闯荡，无论是可支配资金、工作经验，还是技术水平都得到了一定的积累，同时，随着互联网的发展及社会的进步，这些长期在外务工人员耳濡目染，接受新事物的能力较强，打拼多年所积累的人脉资源再加上家乡的社交关系网络，自立山头的想法自然萌生，相较于竞争激烈的外部环境，在这个年龄段的中国人固有的故乡情怀，再加上完善的创业条件和良好的创业环境，返乡创业成为一种最优的选择。比如来牟镇一洞桥村村民李奇红及高山镇鸦鹊村返乡农民工刘国权：来牟镇一洞桥村村民李奇红，大学毕业在外打工多年后毅然回到家乡与父亲李吉康一起经营茶树培育、茶叶生产、制作和销售。通过几年打拼积累一定的资金和经验后，于2015年投资50万元正式成立以“茶农+专合社+企业”为模式的荣县吉康茶叶专业合作社。目前“合作社”己有茶园3000多亩，每年可产鲜茶3400余吨，企业年生产成品茶750吨，总产值达6000万元，上交税收达50多万元。企业先后获自贡市先进龙头企业、四川省和自贡市“3.15重质量、讲信誉企业”等称号，李奇红也先后被评为四川省和自贡市的“大学生创业之星”、来牟镇优秀共产党员；高山镇鸦鹊村返乡农民工刘国权，在外打工10多年，一直从事D级锅炉、酿酒设备制造和销售工作，期间了解和掌握了产品销售的方法，积累了一定资金和经营管理经验。在充分看好市场前景下，于2017年初毅然回到老家，投资50余万元，租下300多平方米旧厂房，创办了荣县丰禾锅炉制造厂，从事D级锅炉、酿酒设备制造，以环保天然气为能源锅炉替代传统煤能源锅炉生产、销售。2018年生产销售56台产品，产值50余万元，利润10多万元，产品供不应求，现已吸纳15人就业，较好地发挥了创业促进就业的作用。以上两例返乡创业人员都为中青年群体，通过创业相继安置和带动了240多名农村劳动力创业就业，成为返乡创业的杰出典型。
2．返乡创业结构单一，集中在小规模的二、三产业。通过调查发现，农民工返乡创办的企业多是小规模企业，主要依靠自有结余资金以及亲朋好友帮扶资金，投资金额集中在10—50万元，导致生产结构单一。创业的行业类型主要集中在：农产品加工、销售，机械加工、制造业、商品批发零售、餐饮服务等二、三产业。
3．返乡创业短期增收明显，但可持续性差。从数据调查来看，近两年外出务工人员年均收入在5万元左右，就地就业收入在2—3万元，而返乡农民工自主创业初期年均收入在5—10万元，持续时间一般为2—3年，其中也有成功创业者，收入能够达到20—30万元，远高于外出务工和本地就业收入。大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多也只限于初高中毕业的低学历，尽管拥有打工经历，但掌握的多是生产技术，没有受过相应的创业技能培训，返乡创业存在一些盲目性，不懂得如何进行市场分析和产品定位，缺乏防备风险的能力。因此即使在自主创业初期经济效益明显，但可持续性较差，有可能偏离创业的预期目标。
4．返乡创业政策宣传效果不明显。尽管近年来政府在加大对农民工就业创业政策的宣传，但受宣传效果以及宣传范围的影响，部分农民工不能及时了解到返乡创业的相关优惠政策，导致能够享受到的人员也是甚少。以创业担保贷款政策促创业为例，荣县申请创业担保贷款的返乡创业农民工占申请创业担保贷款总人数的比例不足5%，享受一次性创业补贴、岗位补贴的人数也很少，因此政策宣传的力度和广度有待加强。
二、农民工返乡创业情况分析
（一）20xx年春节返乡返岗情况分析
1．春节前返乡情况
我县今年春节前返乡人数为16.02万人，与去年同比减少9.24%。主要原因有：一是由于春运期间存在购票难问题；二是据调查统计去年已回家过了年的务工人员中有一部分今年选择不回家过年；三是很多青年人对“过年”的思想观念淡泊，网络沟通发达，随时随地都可以给父母和亲朋好友问候、交流，因而选择不回家过年。
2．春节后返岗情况
我县今年春节返乡人员节后返岗数为12.45万人，与去年同比减少26.11%，占返乡人数的77.72%。根据调查数据显示：一是外出务工方向主要集中在广东、上海、江苏、深圳、北京等经济发达、就业岗位丰富且待遇相对较高的地区；二是企业(单位)纪律严密，放假时间短，外出务工人员返岗就业整体有序；三是由于企业提高了职工待遇，普遍为职工缴纳了“五险”，免费提供住宿和改善了生活待遇，工资发放及时到位，外出务工人员节后选择回原企业(单位) 就业。四是本地企业经济效益不好，用工需求少,工资待遇较低，一般在2000元左右,农民工不愿意在本地就业；五是务工人员因长期在外面务工，适应了外面的生活环境，趁自己年轻，愿意在外面打拼。
3．滞留家中人员情况
春节后仍滞留在家中的有3.57万人，与去年同比增加346.25%，占返乡人数的22.28%。滞留原因为：一是为照顾家庭、子女，年龄偏大和身体状况等原因不愿意返岗；二是有一部分返乡农民工有意愿回乡自主创业；三是因为少数农民工准备农忙时自种包产地，农闲时就地就近务工，做到农忙农闲两不误；四是因新疆、西藏、山西等北方地区天气寒冷，一部份人员要在三、四月天气暧和才外出务工。五是想改变过去的务工地、务工环境、务工职业,现正滞留在家联系选择务工地、务工职业。
（二）返乡就业创业原因分析
大部分返乡农民工选择在家乡就业创业的原因大体分为四类：一是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业创业，并且容易建立社会人脉关系;二是因为高校毕业生数量不断攀升，而农民工职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工因找不到岗位而返乡。三是城乡统筹发展加速，地方就业创业环境不断改善。近年来，荣县县域经济呈现出质量更好、速度更快、后劲更足的发展态势，发展环境不断改善，活跃了我县人力资源市场，有效带动了本地就业的增长，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间。四是作为劳务输出大县，有一大批长久在外务工的农民工，他们通过打拼，掌握了一定技术，有着收入颇丰的资金积累。目前，我县务工工资水平虽比外部发达省市、地区平均低1000—2000元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当。
（三）经济社会效益分析
近年来，荣县委、县政府坚持把加快推进就业创业作为促增长、惠民生、保稳定的大事来抓，为返乡就业创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道，农民工等人员返乡创业吸纳城镇、农村富余劳动力就业，缓解了就业压力，促进了县域经济的快速跨越发展。
三、我县农民工返乡创业工作取得的成效
（一）激励农民工返乡创业积极性
县政府专门出台文件明确措施促进返乡下乡创业，明确了各乡镇的工作目标任务，要求县级各相关单位整合资源抓好政策的落实和工作的开展。各部门结合实际，切实贯彻执行各项优先优惠政策，支持农民工返乡创业；各乡镇结合项目实施对农民工返乡创业作了认真规划，利用产业发展、园区建设的优势条件培植了返乡创业的示范户，通过示范户带动其他农民工返乡创业就业，农民工等人员返乡创业的人数占农村劳动力转移人数的4%以上，全县已掀起了农民工返乡创业的热潮。
（二）农民工返乡创业的示范带动效应明显
我县各乡镇结合产业发展和园区建设都培植了农民工返乡创业的示范户，示范户的种类主要是结合县扶贫办扶贫项目、县农牧局种养项目发展种养的大户。这些结合产业园区建设发展起来的农产品加工企业、手工制造企业、服务业等示范户，充分发挥了吸引和接纳农民工就业的作用，并正在带动农民工返乡创业。
（三）助推乡村振兴战略和就业优先战略深入实施
各单位进一步提高推动返乡下乡创业工作的意识，建立主要负责人牵头负责、有关部门（单位）共同参与的工作机制，研究制定推进返乡下乡创业工作的规划和具体办法。强化主体责任，细化政策措施和目标任务，合理安排政策落实和工作推进所需资金，完善激励问责机制。明确配套办法或实施细则，加强政策支持和服务保障，优化返乡下乡创业环境，不断开创返乡下乡创业工作新局面，有力助推乡村振兴战略和就业优先战略深入实施。
四、我县农民工返乡创业困难及问题分析
（一）创业意识不强，创新创业人才不多
我县返乡农民工创业意识偏向保守，考虑到自身资金不足、年龄偏大、文化程度低等因素，从而缺乏创业意识和积极性。大部分农民工愿意选择被动就业而不是主动创业，即使存在创业想法，选择了回乡创业，但由于农民工自身缺乏经营管理企业的经验和专业知识，技术创新意识和能力薄弱，因此需要管理类和技术类人才对企业发展的支持，但农民工返乡创业地点主要集中在乡镇和农村，收入低、基础设施落后等因素会影响对各类人才的吸引力，想要聘用管理和技术人才组建创业团队存在巨大困难。
（二）科技含量不高，创新项目少
返乡创业的农民工虽然在外出务工阶段积累了一定的创办企业所需的技术、资金、信息等，但对比城市创业者来说，综合素质偏低，受教育程度和知识水平的限制，返乡创业选择的项目大多是传统产业项目，不符合经济发展的潮流，多数以个体经营模式进行创业，如批发零售业、服务业、种养殖业等，缺少高精尖制造业、信息产业和新型材料等创新项目。
（三）创业起点较低，规模较小
大多企业在创业初始阶段，资金、技术、经验等因素都制约着农民工创业规模的壮大发展，创业方向集中在某些低成本的行业，规模不大，吸纳就业能力不强，创业带动就业作用发挥不显。在激烈的市场竞争中，缺乏核心竞争力，多是机械式地模仿，很难发展成大规模的产业链企业。
（四）创业资金不足，融资困难
根据调查，我县大部分返乡农民工有创业意愿，预计近10000人，加上未转移农村富余劳动力中有创业意愿的农民工，全县有创业意愿的农民工在15000人左右。而近年来，人社、农业、金融机构等部门的贷款扶持政策累计扶持不足3000人，只占有创业意愿人数的20%左右。返乡创业者的初期投资大多使用外出务工积累资金，资金量不大，资金使用的分配不合理，企业发展到一定阶段后，后续发展和防备风险的资金不足，可能会因为资金短缺痛失良好的商机。另外，金融体制、企业规模、信用条件等因素的`制约会导致返乡创业的农民工获得银行贷款支持十分困难，成为返乡创业者创办企业难以持续发展的瓶颈。
（五）环境保护增加创业压力
近年来随着企业环保要求的不断严格发展，环保治理工作力度的不断加强，很多企业、特别是中小企业，也面临着越来越大的环保压力，纵然想通过技术改造、工艺改进等满足环保要求，但资金、技术等方面的限制会很大程度地影响技术改造的能力，甚至面临关闭歇业的危险，对农民工返乡创业增加了相当的压力。
五、促进农民工返乡就业创业工作的建议
（一）切实加强部门联动，营造良好创业氛围
强化组织保障，在县委、县政府领导下，由县人社局牵头，财政、发改、经信、商务、市场监管、税务、金融等部门紧密配合，建立促进农民工等人员返乡下乡创业的部门工作联动机制，将促进返乡农民工等人员返乡下乡创业工作纳入年度工作目标考核，统一布置，层层推进，严格考核，定期召开返乡创业工作联席会议，认真研讨并切实解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难，定期表彰返乡创业典型，营造全社会都关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。
（二）完善创业基础平台，优化农民工创业环境
建议加强资源整合，加快推进城镇化、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类种植、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，形成返乡农民工兴办各类企业的聚集地。强化政府部门作风效能建设，优化政务服务环境，简化审批手续，提高服务水平，当好返乡创业者的引路人和后勤兵，为返乡农民工创业提供良好环境。
（三）创新服务方式，提高服务水平与效益
一是强化就业创业登记监测管理。充分发挥乡镇和职能部门的作用，建立农民工返乡创业的动态台帐，开展对农民工返乡创业就业情况的长期跟踪监测掌握，了解其所需所想所求，协助返乡农民工创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况。二是创新服务方式与手段。要加强乡镇与县级业务指导部门之间的对接，做好相关优先优惠政策的落地落实，对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡农民工实行有针对性的联系与服务，明确相关行政许可、行政审批的办理程序，为其创业提供便捷的服务，创造有利的条件，坚定农民工返乡创业的信心和决心。三是拓宽宣传渠道，加大宣传力度。通过门户网站、电视、报纸、微信公众号、微博、LED显示屏等方式，加大返乡创业政策和先进典型宣传力度，多渠道发布就业创业信息，帮助返乡农民工及时正确理解掌握政策，确保优惠扶持政策惠及创业者。
（四）优化培训资源，提高培训质量
以乡镇为单位做好摸底统计，继续将有就业创业愿望和培训需求的劳动者纳入到技能培训和创业培训的范围内。同时优化培训内容，科学进行定位，根据不同群体的不同需求，开展有针对性、实用性的培训。强化培训基地建设，开设就业和创业辅导课程，实现理论教育、创业指导和技能培训的有机结合，增强培训的有效性，提升就业创业的成功率。
（五）打造农民工创业示范园，发挥示范带动效应
围绕县委县政府的目标任务，各乡镇应结合产业、项目和园区建设的实际，加大资金投入，充分利用本土优势，有效整合资源，着力打造农民工创业示范园，发挥示范园的示范作用，鼓励和吸引农民工返乡就业创业。县相关部门应整合资源，帮助已初具规模的郝家坝、双石镇、来牟镇三个工业园区打造为县级农民工返乡创业示范园区，充分发挥示范园区的辐射带动效应。
农民工返乡创业调研报告 12
党的十九大及2018年中央一号文件指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,从今年开始实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。
推进乡村振兴，产业兴旺是乡村振兴的重点，因此，把大力发展农村生产力放在首位，紧紧围绕产业兴旺下功夫，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业，培育农业农村发展新动能。
农民工返乡创业作为乡村振兴的重要抓手，是乡村振兴的关键路径之一。为摸清我市农民工返乡创业情况，进一步细化扶持返乡农民工创业的政策措施，近期我市开展了农民工返乡创业情况专题调研。
日前，我局通过问卷对东陈镇等5个镇区25位返乡农民工近三年的创业情况进行了调研，分别从受访者的基本情况、创业情况、创业扶持、问题及建议等四个方面开展了调查，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
1.性别结构：在25位返乡创业的农民工中，男性21人，占84%；女性4人，占16%，呈现男性为主导的鲜明特点。虽然女性比例较低，但由于女性创业者比男性更具吃苦耐劳、更能承受压力、更善于沟通等品质特点，因而创业成功率较高。
2.年龄结构：在25位返乡创业的农民工中，年龄在29岁以下的2人，占8%；年龄在29岁至49岁的20人，占80%；50岁以上的3 人，占12%。返乡创业者大多数为中青年。他们的思想相对比较活跃，有一定的胆识，经过多年在外打拚积累了一定的资金和管理经验。
3.学历结构：在25位返乡创业的农民工中，具有小学及以下学历的为0，具有初中学历的8人，32%；高中学历的10人，40％；大专及以上学历的7人，占 28％。从学历来看，创业者以初、高中生为主，总体文化水平不高，但返乡农民工实践能力较为突出。
4.产业结构：在25位返乡创业的农民工中，投资种植业5家、养殖业1家、制造业11家、建筑业1家、批发和零售业1家、住宿和餐饮业2家，其他服务业4家。统计显示：返乡农民工从事第一产业的约占24%，从事第二产业的约占48%，从事第三产业的约占28%。
二、存在的主要问题
通过此次调查显示：我市镇两级政府提供较多的创业优惠政策，农民工返乡创业环境总体较好，创业环境满意率达80%，但调查中亦发现以下主要问题：
1.融资条件不够宽松。一是金融部门扶持力度不够，贷款资金抵押和担保门槛较高。二是尽管近年来通过发放创业担保贷款对农民工返乡创业给予了大力支持，但受贷款条件的限制，调查中有70%的`返乡农民工反映没有能够享受到政府的扶持资金。
2.创业环境不够优化。一是基础设施需提升。我市部分农村基础设施仍然比较薄弱，部分乡村的道路等级低、路面窄、路况差，跟不上企业发展实际需要。二是用地指标难争取。由于国家对耕地实行严格的保护政策，因而中小企业用地较为困难。调查中有2位返乡农民工反映，用地矛盾十分突出，批地难问题严重地制约了企业规模的扩大。
3.服务体系不够健全。现有的创业服务机构虽然已经建立，但机构人员的指导能力和服务水平不够强，与需要创业的返乡农民工对接联系渠道有限。
三、对策建议
1.加大资金扶持力度。相关职能部门应细化政策条款，加大对农民工返乡创业贷款的扶持力度，提高贷款额度，降低门槛，放宽条件，缩短贷款审批及发放周期。各金融机构要积极梳理和创新金融产品来满足不同层次返乡农民工的创业需求，不断优化业务流程，改善对返乡农民工创业的融资服务。
2.优化硬软环境建设。完善交通、物流等公共设施建设，为返乡农民工兴办各类企业提供便利条件。强化组织保障，由政府牵头，财政、人社、商务、工商、税务、银行等部门紧密配合，建立促进返乡农民工创业的部门联动机制，为返乡农民工搭建创业平台，想方设法、千方百计帮助他们解决创业方面碰到的各种难题。
3.加强服务宣传保障。强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高创业服务水平。加大宣传力度。通过电视、网站、报纸等途径，大力宣传返乡创业信息、政策和先进典型，帮助返乡农民工及时正确理解掌握政策，用足用好有关优惠扶持政策。
农民工返乡创业调研报告 13
xx县是一个农业大县、人口大县，共有人口97.6万人。全县共有农业人口82.3万人，农村劳动力46.3万人。20xx年，全县外出农民工达19.8万人。受全球金融危机影响，去年年底以来，我县大量农民工陆续返乡。20xx年4月，xx县妇联全体干部通过发放调查问卷、走访和座谈等形式，对近年返乡女农民工就业创业情况进行了调研，共发放调查问卷800份，走访了5个相关单位和8个典型乡镇的20个村，召开座谈会10次，调查对象达540人，了解了我县返乡女农民工的就业创业的基本情况，现将情况综合如下：
一、 返乡女农民工就业创业现状：
（一）、返乡农民的基本情况：
截至20xx年3月底，xx县累计返乡农民工8.9万人（其中女性占40%），占全县农村劳动力转移输出总数(19．8万人)的44．9％，其中，其中珠三角地区就返乡6.6万人，长三角返乡0.8万人，其他地区返乡1.5万人。从地域分布来看，返乡农民工以珠三角、长三角地区为主，达7.4万人，占返乡总数的83％；从年龄结构来看，16—30岁以下民工返乡5.86万人，占总数的65.8％，30一50岁以上民工返乡3.04万人占34.2％，产业熟练工人、企业老员工返乡比例比较低。
（二）、女农民工返乡的主要原因：
在我们调查的返乡女性反映的情况来看，主要原因有两个：一是金融危机的影响。沿海企业受到严重冲击，有的企业甚至倒闭。有的农民工无法找到工作，有的农民工工资普遍降低，勉强能够维持个人生活，不如回家发展产业计划。二是解决留守在家孩子的教育问题。以前夫妻双方在外务工，把年幼的孩子交给年迈的老人照看，造成了这些留守孩子心理上的阴影、人格上的不健全和学习上的欠缺，在社会、家庭和子女的强烈要求之下，很多返乡的女性留了下来照顾孩子的生活和学习。
（三）、返乡后的就业情况：
我县各级各单位采取积极措施促进返乡人员再就业，通过加强信息服务“找岗”、加强区域合作“保岗”、推进新型工业化“增岗”等形式不断强化职业培训、鼓励返乡创业，解决了大部分返乡农民工的就业问题。我县将多家教育培训机构进行整合，构建了一个中心(县就业培训中心)、一所职校(县职业中专)、一支团队(全县7家定点社会培训学校)的“1+1+1”县级职业培训网络，形成了集电脑操作、基础英语、车钳电焊、电子应用、驾驶汽修等多项职业技能于一体的就业培训体系。今年来，通过职业培训网络，已累计开展农民工技能培训513人，开展阳光工程培训400多人，较大地提高了部分返乡农民工的就业能力。截至20xx年4月底，全县返乡的8.9万农民工中，已有7.4万人再次外出务工(其中实现省外务工5.1万人，省内务工2.3万人)，部分留乡创业、和就地4转移就业，部分仍在观望。
（四）、返乡女农民工的.创业现状：
返乡女性积极自主创业：在我们调查过程中发现，返乡女性在家留守责任田和责任山务农的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工积攒的储蓄作为原始基金发展自己的创业计划。20xx年，车湖垸乡高湖村1组的覃晓芳前几年和丈夫在外开餐馆积攒的19万元，作为创业基金，在娘家青林乡开办了大型养鸡场，年出产3300羽蛋鸡，现在已基本实现盈利；该乡长堰村的41岁的覃清香20xx年前随丈夫在一家电池厂打工，为照顾临近高考的孩子学习，回乡投资12万元办起了生猪养殖场，年出栏100头生猪，9头母猪。钟家铺乡林场村36岁的徐红群，20xx年冰灾市和老公回家，在朋友的推荐下利用本地林木资源丰富的优势，投资近50万元办起了环保木炭加工厂，销路好，利润丰厚。创业的基本要求带动了她们参与培训的积极性。近年来返乡的多数女农民工已经接受了劳动部门、“阳光工程”等提供的技能培训和专业知识的培训，掌握了一门专业技术。在我们调查的540名对象中，40岁以下的女性100%接受了补贴的电脑、家政、烹饪等技能培训项目；40岁以上的女性100%接受了畜牧、农业等部门组织的送科技下乡的养殖等专业技能培训；100%的女性希望接受政府组织的收费偏低的技能培训。今年42岁的太平桥乡九桩堉村的张一萍，养殖了80头波尔山羊，一直以来她跟着饲料店的技术员学些技术，在实践中摸索，县畜牧局的技术员到他加上了一堂课后，她深有感触地说:“真正掌握一门技术对养殖业是大有帮助啊!”
政府积极引导和扶持创业：年初县委下发了《关于鼓励全民创业促进县域经济发展的意见》，将返乡农民工创业纳入全民创业扶持范围，制定出台了《xx县创业引导资金管理实行办法》、《xx县创业实体聘用本县从业人员补贴试行办法》、《xx县创业小额担保贷款试行办法》等一系列扶持政策，构建起了以小额贷款担保为主，税费减免为辅，社会保障为补充的农民工创业配套扶持政策体系。对返乡农民工创业的，各部门在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供全方位支持。特别是对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，免费开展创业培训，免费提供创业服务。沙坪镇返乡女农民宋智慧，今年2月在该镇创办牲猪养殖合作社，顺利获得了4万元的小额贷款担保；漳江镇返乡女性伍惠英在本镇创办惠源制衣厂，相关部门齐上阵，仅用时5天就将证照办理、贷款申请、用地划拨、税务登记等手续全部办理完毕，劳动部门还主动为其招满了103名员工，这些激励举措极大的激发了返乡农民工创办农民专业合作组织的热情。目前，我县返乡农民工创业潮正在逐步升温，现已相继有819位返乡民工创办了经济实体，实现了从“打工者”到“创业者”的转变。
（五）、返乡女农民工创业过程中面临的困惑与需求：
通过调查走访，发放问卷，被调查的540名女性在创业的要求上集中在以下几个方面：
1、择业上希望得到指点：部分返乡女性带着“落叶归根”的思想和积累多年的心血回到家乡，她们已经不习惯被限制在几亩良田上，她们更想做点能够有较大收入的创业，但是限于对市场了解程度，在选择项目上犹豫不决、举棋不定，她们极想得到有效的指导和帮助，选择一门前景可观、效益不错、投入不是太大的项目。
2、技术上希望得到指导：调查中，已经在进行自己创业计划的女性普遍反映，自己没有经过系统的培训和学习，是在摸索中学习，在实践中学习，希望得到有关部门一对一的技术服务和指导。太平桥乡的孵化大户李志华、钟家铺乡骆松枝，在选择了土鸡孵化和生猪养殖项目后，自己买了相关资料学习，然后遇到困难在饲料供应商的指导下学习了一些防疫知识，基本能够应对一般的疫情和小的病害，但是她们仍然想得到最优质的技术指导和服务，希望有关单位能够有计划、有组织的进行相关技术的培训。
3、资金上希望得到扶助：返乡创业女性在创业过程中，初期可能会遇到市场了解不够、技术跟不上等问题而出现亏损情况，这种时候她们最期望得到政府在资金周转上的扶助，帮助她们度过难关，缓解因经济上的压力带来的创业积极性的挫败导致最终放弃创业计划。
4、组织上希望得到关爱：创业过程中，这些女性不希望孤身作战，她们希望有协会或者专业合作社这样的组织给予技术、资金、流通上的各项帮助，希望得到组织的关爱和温暖，希望周边产业能形成一个极大的产业链。
1、 加强服务协调，促进妇女就业创业：
1、强化技能培训，提高妇女创业就业能力。继续积极推进“政府买单、部门领办、妇女受益”的培训模式，依托培训基地，结合当前形势变化，开展具有市场导向性的就业培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，多形式、分层次开展培训，大力提高妇女的创业就业能力，逐步形成“市场引导培训，培训促进创业，创业带动就业”的工作新机制。适时举办巾帼创业培训班，帮助有创业需求的妇女学习新知识、引进新技术，改进管理方式，提高经济效益，有效发挥妇女在促进发展、拉动内需、维护经济社会稳定中的作用。
1、 着力培育项目，拓宽妇女创业就业渠道。
一是大力发展本地工农产业，增加本地就业的吸附能力。要积极探索“离土不离乡”的就业模式，留住返乡农民的智慧和经济实力。太平桥乡中心村1518人，20xx年之前，每年外出打工人数为110人左右，20xx年下半年以来，中心村周围的中小企业从以前的3个增加到今年的5个，且新增的文源油茶开发公司需要大量劳动力，据统计，今年该村外出人数减至50人（均为常年在外打工者）。二是以家庭致富促进灵活就业。继续发展特色女性就业品牌，通过联系外包加工业务等形式为农村失地女性、返乡妇女创造就业岗位。形成培训-实践-就业模式。
3、搭建服务平台，促进妇女创业就业
一是积极引导农村专业合作社和相关协会的建立，县农业协会组织要继续加大对农村专业协会和专业合作社的指导，形成协会帮助会员实现多赢的服务渠道，让协会成为农村产业大户的娘家和“贴心人”。二是建议加大对中小企业和农村产业大户的金融扶持力度。当前，中小企业融资难问题相当突出，授信门槛高、信用担保体系不健全等现实问题严重制约了中小企业发展。金融部门要积极出台扶持中小企业发展的具体措施，降低信贷门槛，放宽评级标准，并适当扩大县级贷款审批权限。对生产项目具有发展前景的创业妇女进行信贷扶持，帮助她们争取贷款、减免税费、简化手续，扶持妇女创业就业。三是联合劳动保障等部门，举办就业专场招聘会，开展春风送岗位就业援助活动；联合女企业家，为更多女性提供咨询、项目、实习和见习等服务；建立妇女创业项目库，推介创业项目。
4、加强宣传，营造妇女创业就业的良好氛围
一是组织政策宣讲团深入农村、社区、企业为妇女分析形势、讲解政策，开展法律咨询、政策援助、法制宣传等活动，帮助协调解决妇女劳资纠纷问题。借助女企业家协会平台，开展专题讲座，引导鼓励女企业家积极应对金融危机，勇担社会责任。二是继续培植和宣传一批优秀妇女创业典型，通过宣传活动，大力弘扬创业精神，实施以点带面计划，带动更多女性积极就业与创业。三是大力宣传贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》，与劳动部门联合进行督促检查，努力消除用人单位招聘招工中的性别歧视现象，努力推动实现女性与男性拥有同样平等的就业机会；积极关注女农民工的土地权益，依法维护其合法权益；热情关心家庭困难的失业妇女，努力帮助其解决实际困难。
农民工返乡创业调研报告 14
改革开放以来，为了摆脱贫困、寻求新的发展机遇，在市场机制配置资源的基础性作用下，我镇广大农村青年逐步转变靠山吃山的传统观念，纷纷走出山门。开始自发的或通过各种劳务方式向经济发达的地区流动。但是自20**年以后，受全球经济危机影响，外出务工青年提前返乡趋势愈加明显。为切实掌握我镇外出务工返乡青年思想状况，妥善就地安置这些接受过外面世界洗礼的农村劳动力。北平镇团委通过召开座谈会、实地走访调查等方式相结合，深刻研究，科学对待，初步掌握外出务工返乡青年基本情况，现将有关情况报告如下：
一、我镇外出务工返乡青年主要返乡原因
这次我们从我镇十五个行政村中选取了三个对外输出劳动力人数且返乡青年较多的三个行政村进行了实地调研。通过调研我们发现众多务工青年的返乡原因是由于：一企业遭遇困难。不少外向型、劳动密集型加工企业受全球金融危机影响，订单不足、生产不饱和、出口受阻，企业出现半停产、停产、关闭、破产等情况，导致部分外出务工青年工作不稳定或歇岗、失业，从而选择返乡。二务工成本增加。当地物价上涨，生活成本增加，但部分企业工资福利待遇并未相应提高甚至出现下降，部分外出务工青年自动辞工返乡。三农村新政影响。近年来国家陆续出台粮食收购、土地流转等一系列支农惠农政策，对外出务工返乡青年产生了积极影响。四部分有技术、有资金的外出务工返乡青年感到农村有广阔的发展前景，选择回乡创业，实现自我价值。五其他原因。由于天气变冷、过年正常回家或者是个人及家庭原因返乡。
二、分析我镇外出务工返乡青年返乡发展态势
结合我镇外出务工返乡青年多为初中学历，受教育程度低，文化水平不高，在外多从事劳动强度大，劳动技术含量低的工作。在全球经济不景气的局势下，他们成为了企业被迫裁减的首选人群。我镇外出务工返乡青年发展态势将呈现以下三种情况：
一是外出务工返乡青年就业不稳定状况日益显现，可能出现返乡高潮。虽然大规模外出务工青年返乡现象尚未出现，但返乡规模可能进一步扩大。主要是歇岗、失业民工中，只有少部分选择回乡，大部分仍滞留原地等待或流向内地一、二线城市，继续寻找就业机会，其就业状况不稳定。
二是外出务工返乡青年务工收入下降，工资拖欠问题日趋严重。由于企业出口产品订单减少、开工不足或停产放假，工资水平较高的沿海企业普遍减薪，外出务工返乡青年收入大幅降低，甚至出现了工资被严重拖欠的问题。
三是外出务工返乡青年就业形势变化，就近转移就业比重增加。随着金融危机影响的持续和扩大，沿海企业用工需求将大幅减少，但随着中西部开发步伐的进一步加快，沿海地区产业向内地转移的力度不断加大，内地和沿海务工收入差距逐步缩小，加之就近就业可兼顾家庭，越来越多的外出务工返乡青年将回到工源地再就业、创业。
三、我市外出务工青年返乡可能引发的问题
(一)制约农民收入增加。我镇的非农业人口比重较大，外出务工返乡青年人均劳务收入在农村收入中占相当大的比重。劳务收入成为我镇外出务工返乡青年持续稳定增收的重要支撑。外出务工青年失业返乡和就业不稳定，直接导致工资性收入明显下降。
(二)影响社会和谐稳定。当前，外出务工返乡青年合法权益受到损害、超强度劳动、被克扣或拖欠工资等问题依然存在，在失业返乡的背景下，极易诱发外出务工返乡青年与用工单位间的利益冲突。新生代失业返乡外出务工青年已基本适XX市生活，没有务农经历，缺乏农业生产知识，返乡后极易成为社会稳定隐患。
(三)增加公共服务压力。目前，我镇失业返乡外出务工青年随返子女较多，大部分需回原籍上学，将给农村义务教育带来新的压力。部分职业病患者、伤残病人返回原籍可能产生新的农村贫困户，给医疗、救济带来极大压力。外出务工青年失业返乡后，可能因土地承包权益、社会保险转移接续、参加农村医保、住房建设、回乡创业、技能培训、职业介绍等诸多利益诉求，给政府公共服务提出新的更高要求。
四、我镇外出务工返乡青年基本政治态度和价值取向
(一)对国家的改革发展及自己未来有信心
调查结果表明，大多数外出务工返乡青年对我国改革开放以来所取得的巨大成就给予了高度评价，认为改革开放不仅极大地解放了社会生产力，增强了综合国力，同时随着各级党政及有关部门不断加大外出务工返乡青年工作的力度，他们感到自己不再只是城市的匆匆过客，工作、学习、生活上的`事情有人管了，心里话有人听了，遇到困难有人帮了，心理上有了依靠，在就业环境改善、工资待遇提高、政治权利保障、加快融入城市等方面都发生了可喜变化，对改革的成果表示满意。国家现在的困难只是暂时的，他们对国家的发展、对自己的未来充满希望和信心。
(二)求知欲望增强，主动学习技能谋发展
调查结果表明，先被裁员的员工多数是因为没有一技之长，只是一般的工作人员，对公司的长远发展起不到举足轻重的作用。返乡外出务工青年普遍表示，为了适应市场竞争的要求，需要不断的学习新知识，掌握新技能，力求做到精一招、会两招、学三招，才能为以后的就业增加竞争砝码、为工作的稳定提供技术保障。调查显示，有的外出务工返乡青年进入了技能培训班，有的外出务工返乡青年向自己的亲戚朋友拜师，学习缝纫、厨师、车工等各种专业技能，打算利用所学的专业知识在世界金融危机面前找到一份理想的工作。
(三)对劳动分配制度提出疑问
在入户调查的外出务工返乡青年中，有的说为什么现在直接生产产品，创造价值和社会财富的人不如非直接创造价值和财富的人收入多？为什么他们与文艺、体育明显收入差距这么大？社会分配究竟以什么为尺度？有的说，现在的分配形式还是以按劳分配为主、兼顾公平这一原则，但为什么整天劳动，甚至加班加点还收入不高，有时还开不出工资，造成这种状况是他们的责任，还是政策上的问题？
(四)存在“悲观失望、焦虑郁闷”的不良情绪
有的外出务工返乡青年，特别是年龄接近35岁的，大多打算先在家从事农业生产，照顾家人，等金融危机过后再外出务工。其中有技术的也打算利用新农村建设之机，利用自己所学技术，就近找一些临时性、季节性工作，赚钱照顾家庭两不误。个别有资金的农村青年还计划利用国家农机补体的机会，购买联合收割机等大型农业机械，打算在农忙季节，进行机械化耕作，在家就能赚大钱。有部分返乡务工者没有很快走出下岗失业的阴影，表现出更多的无奈和对生活的担忧，成天无所事事，情绪低落。随着在家“赋闲”时间的增长，产生了悲观失望、焦虑郁闷等一系列心理问题。
五、主要应对措施
服务青年就业创业的任务，是我镇党委政府、团委高度重视的重要日常工作之一。北平镇团委本着稳妥推进，联系其他相关部门从着力解决外出务工返乡青年最现实、最直接、最迫切问题入手的原则，积极采取应对措施并向上级部门提出以下建议：
一是加强信息上报工作，掌握外出务工返乡青年思想动态。实行周报制，由县、乡镇、村社三级指定专人对返乡农民工的信息进行收集，建立健全外出务工人才档案，及时了解和掌握全市外出务工返乡青年的基本情况、年龄构成及劳动技能等情况并了解和掌握外出务工返乡青年的思想动态，综合分析掌握外出务工返乡青年的发展趋势。
二是联合相关部门加大技能培训力度，引导外出务工返乡青年转岗从业。充分整合社会资源，瞄准市场需求和外出务工返乡青年发展需要，邀请专家分批次、分种类、分层次开展免费职业技能培训、再就业培训和创业培训，提升了外出务工返乡青年实用技能水平，掌握实现再就业的足够本领，实现转岗从业。
三是争取政策资金支撑，鼓励外出务工返乡青年自主创业。加强与县人力资源和社会保障局、县工委、县扶贫办、县农业局、县科技局等部门的沟通协调，建立外出务工返乡青年就业创业联席会议制度，研究制定《关于引导和鼓励外出务工返乡青年自主创业的意见》，在创业场地、税收优惠、创业服务等方面对外出务工返乡青年给予政策扶持。同时，加强与县工委、农村商业银行、农业银行的联系，开展“小额信贷助创行动”，降低贷款利率，扩大贷款规模，放宽抵押条件，为农村青年创业开辟“绿色金融通道”，解决农村青年创业资金难问题。
四是搭建信息服务平台，实现外出务工返乡青年轻松就业。利用团县委网站、各镇的劳动保障所等资源，及时发布相关政策及用工信息；联合县人社局等共同举办专场外出务工返乡青年专场招聘会，对企业和求职者开展免费职介；加强与外地关工委、共青团组织的联系，及时掌握经济发达地区和大型企业集团的掌握用工需求，并与其签订劳务输出协议，有组织地输出外出务工返乡青年。
农民工返乡创业调研报告 15
“一别家乡十数年，家乡盛景在眼前。今日返乡有一愿，激情创业写新篇。”这是XX县李恒镇外出务工人员缪继高返乡后写的一首小诗。2013年6月，在该县李恒镇工业集里区，一个占地面积10亩、10000平方米的标准化厂房拔地而起，这就是缪继高返乡后投资1500万元兴建的吉高汽车配件厂。像缪继高这样，近年来，XX市外出务工农民返乡创业逐年增多，创业带动就业促进农民致富已成为XX市的新亮点，极大地推动了当地农村经济社会的繁荣和进步。
一、“筑巢引凤”，返乡创业得到大力鼓励和扶持
本世纪初，XX市农村劳动力转移成为各级党委政府致富农民、富裕农村、为地方培养产业工人的重要举措摆上议事日程，劳务输出工作得到突飞猛进发展，到 2005年，全市农村劳动力异地转移人数达109万人，占农村劳动力总数的53%。2006年以来，随着全市全民创业战略的大力实施，昔日的外出务工人员自带资金、技术、项目、信息、市场和先进的经营管理理念，一批接一批地回到了家乡，创办企业、兴建市场，涌现出一大批“创业之星”，返乡创业成为潮流。至 2013年末，全市乡村劳动力214万人，在外务工65万人，返乡创业1.37万人，投入固定资产51.6亿元，年产值540亿元，上缴税金21亿元。
（一）强化政策扶持，返乡创业激励机制形成。XX市委、市政府以及相关部门出台了一系列政策文件和配套措施，在市场准入、证照办理、创业场地、信贷支持、用水用电、税费减免、社会保险补贴、创业培训、子女就学等方面实施政策倾斜，给予奖励和扶持，降低创业成本，鼓励外出务工人员返乡创业并促进其成功创业。XX县青伊湖镇农民武荣，2010年12月返乡后创立菁伊湖木业，2011年4月投产，租用土地50亩，镇政府按每亩200元给予土地租金补贴，2012年企业贷款800万元，上交税收70余万元，政府以奖励的形式，给予贷款补贴30万元，镇财政出资8万元为企业无偿架设了变压器，县财政还给予研发经费5万元。在各级政府的大力支持下，该企业迅速发展壮大，2003年产值已达8000万元，带动当地劳动力220人就业，人均月工资3300元。
（二）强化宣传引导，返乡创业舆论氛围浓厚。各地采取外出慰问、回乡恳谈、信函联络、典型引导等多种方式，经常与外出务工人员叙乡情、联友情、增亲情，介绍当地创业政策，积极鼓励和引导在外务工人员回乡创业。同时，各新闻媒体、网络平台、服务机构加大返乡创业宣传力度，通过典型引导、创业信息发布、创业政策宣传等形式，营造深厚的返乡创业舆论环境。2014年春节期间，全市以“春风行动”为契机，开展了《致返乡创业人员一封信》、创业成果展和创业成功人员巡回演讲等活动，引导外出务工人员返乡创业。XX县在所有乡镇悬挂、张贴、印制宣传返乡创业标语，在县广播电台开设“全民创业书记谈”、“创业富民大家谈”、 “创业之路”等专栏，介绍返乡创业经验，交流返乡创业体会。春节前夕，该县专门组织人员到苏南务工人员集里地开展返乡创业宣传活动，发布家乡创业政策及信息；XX县组织返乡创业成果展览6场、创业宣传活动10次，参与人数20余万人。据不完全统计，今年“春风行动”期间，全市在外务工人员返乡创业2101 人，带动就业18673人。
（三）强化载体建设，返乡创业服务质量提高。近年来，XX市不断加强创业服务体系建设，市、县（区）都建立了创业指导服务里心、乡镇（街道）有创业服务所、村（社区）建立了创业服务站，切实为返乡创业者提供“政策咨询、创业培训、专家指导、项目推介、融资服务、开业指导、小额贷款、全程跟踪” 等多层次的指导与服务。全面实施“四证一体”“一站式”创业服务模式，实行“一窗受理，分别审批”制度，即申请人将所需材料交由政府服务里心一个窗口后，由窗口人员负责向有关部门传递审批，再由窗口人员统一收集，申请人只需到这个窗口就可以拿齐所有创业所需的证照。切实加强创业能力培训，不断提高创业培训成功率。2013年，全市经过认定的创业定点培训机构达16家，拥有创业培训资质的教师75人，全年共开展返乡创业培训8166人次，培训后创业成功率达到62%。XX县每个乡镇都建立了5个以上创业现场教学点，一对一开展创业培训。该县还组建了40多人的创业讲师团，定期送服务到村、到组、到农户家门。
二、“百花盛开”，返乡创业形式多样各领风骚
（一）独资式。据统计，XX市外出务工人员返乡后独资创办企业数量占所有返乡创业总量的75%以上，占居返乡创业大半江山。XX县庄圩乡女青年郑红梅，1983 年到上海服装厂、织布厂等企业务工，2003年5月，她回乡后用挣来的15万元投资办起了自行车条帽厂，用工30多人，当年创产值10余万元，创社会效益 7万元。在宿迁，像郑红梅这样返乡后靠自己的双手独资办企业的还有很多。
（二）合资式。相对于独资来说，合资更是许多返乡创业人员最初创业的最佳选择。因为办一个企业需要很多资金，一下子拿那么多钱毕竟不容易。XX县钱集镇效佐村陈庄组唐海军2008年返乡后，和XX市淮安区车桥镇倪震一起，共同投资20万元，创办了沭阳龙睿油脂加工有限公司，如今，他们二人创办的公司已发展成为一个固定资产达2000万元以上、利税200万元以上的规模企业。
（三）联营式。联营式创业是指创业者通过务工期间和企业建立的良好关系，返乡后专门为该企业加工配套产品或我生产你销售等方式创办的企业。XX区大兴镇集东居委会第一居民小组的徐宏卫，1995年到常州务工，由于他工作勤奋，老总把他从分厂调到深圳电子元件厂负责管理工作，不久又升任副厂长。一天，他对厂长说，能不能把你的电子原材料给我发过去，我在宿迁老家为你搞加工？老板考虑不久，就同意了他的请求。2001年，徐宏卫回乡在宿迁办起了电子元件厂。从此，双方配合非常默契。这种为外地搞来料加工创办的企业，负担不是很重，效益也可观，比较深受本钱不多的创业者欢迎。
（四）股份制。受传统经营理念影响，XX市外出务工农民返乡后以股份制形式创业并不多，有的也只是在土地流转后，一些公司大户以土地带人入股的形式出现。XX区龙河镇朱大兴村蔡苏圩，2012年返乡后成立了“XX市将军令花卉苗木专业合作社”，7位农户入股经营，采取的是“合作社+基地+农户”经营模式，苗木种植面积近100亩，资产价值超过100万元，户均年收益在10万元以上。
三、“引领潮流”，返乡创业对当地经济社会影响深远
创造历史，农村外出务工人员返乡创业不仅是农民增收致富的主要亮点，而且对提高农民素质，对当地经济社会的发展同样取得了巨大推动作用，也为加快城乡统筹奠定了坚实的基础。2013年，XX市农村居民人均纯收入10703元，比上年增长12.7%，扣除价格因素，实际增长10.1%，连续10年保持两位数增长；农民人均工资性收入5809元，增长13.3%，对纯收入增长的贡献率为56.6%。
（一）拉动了农村就业。外出务工人员返乡创业直接为当地农村劳动力提供了新的就业岗位，加快他农民就地就近向二三产业转移步伐。XX县扎下镇曹沛，2008年回乡后创办了沭阳乐纺服饰有限公司，拥有10条服装生产流水线，解决了当地250多名农村劳动力就业问题；XX县王集镇武集村刘银春，1998年到兰州务工，2012年底返乡创业，开办了泗阳江南乐坊音乐主题餐吧，带动就业127人，充分体现了就业倍增效应。XX县龙集镇龙集村六组张静，2013年初返乡，在龙集镇工业集里区创办了XX市创新塑业有限公司，主要生产各类箱包、纺织袋、手提袋，带动农村大龄劳动力150人就业，其里贫困劳动力94人，使部分不能离家外出务工的农村劳动力在家门口找到了工作。
（二）增加了农民收入。返乡创业为农民增收提供了有效途径，据测算，返乡创业带动就业人均月工资在2300元左右。XX区罗圩乡武圩村陆汽启，返乡后创办了双洋帽业，吸纳罗圩乡40个劳动力，人均月收入2500多元；该区龙河镇龙集居新东组陈建堂2013年返乡创业，承包村里130亩土地栽种葡萄，本村农民在忙完自己农活后都可以帮他栽种葡萄，每人每天收入在60元左右，农忙农闲都有钱赚。
（三）促进了结构调整。多年来，XX市外出务工农民返乡创业，结合本地优势，积极发展特色产业，拉长了产业链，增加了产品附加值，促进了当地产业结构的调整。全市三次产业结构由建市之初的47.7:30.8:21.5，到2013年调整为13.8: 47.8:38.4，一产比重降低33.9个百分点，二产和三产比重分别提高17个和16.9个百分点，由传统的“一二三”结构调整为“二三一”结构。XX县万匹乡丁蒋村丁书良返乡后从事反季节大棚蔬菜种植，受他的影响，该村从事蔬菜大棚种植家庭逐年增加，全村8成以上土地不再种植传统农作物。XX区顺河镇陆槽坊村农民姜继武返乡后承包300多亩土地从事泥鳅、莲藕、茭白和水蛭生产，年纯收入100余万元，当地村民看到实惠后纷纷效仿，同村沈军、胡为月、刘殿才等村民也都加入到水产养殖行列里来，生产、加工、销售一条龙产业链基本形成。该区返乡人员石良辰，在宿豫商贸城创办了网上商城和速购快递公司，形成网购与物流一体化，带动了宿豫整个物流业飞速发展。
（四）丰富了人民生活。一方面，返乡创业丰富了农村物质生活。返乡创业农民利用外出务工时学到的技术和手头积累的资金返乡后，有的承包荒山种植水果，有的利用河堤饲养家禽、牛羊；有的投资农村客货运输、开办建材商场；有的办起小超市、小餐馆；有的种植药材、反季节蔬菜、发展高效农业……补充和丰富了城乡人民生活。XX县半城镇返乡创业农民李磊在县、镇两级政府支持下，创办了春蕾采摘园，主要种植桃子、枣子、无花果、西瓜等果蔬，形成城乡旅游、采摘、休闲一体的服务产业。另一方面，返乡创业丰富了农村精神文化生活。外出打工农民多数都是受过一定文化教育的农村青壮年劳动力，他们在城市打工的过程里增加收入的同时，也接受了城市文明的熏陶，而返乡创业恰恰是其里一部分优秀者又回到了农村，同时也带回了都市文明和现代生活观念、思维方式、生活方式，人力资本有了新的提高，在他们的影响和带动下，农民的精神文明和生存质量逐步得到改变。
（五）形成了一批典型。近年来，XX市许多农民工返乡创业逐渐由小变大、由弱到强，在当地影响较大，已成为农村致富的领头雁。XX县每季度都要评选一批“十大创业明星”、每年评选“十大创业先锋”，并把这些报效家乡创业者的巨幅照片挂在县政务服务里心，让前来办事的人都能看到；XX县的魏琴、孙卫军、王维、谢卫国、朱凌瑞等10人被评为该县2013年度“十佳激情创业之星”，返乡创业有功得到标榜和激励。返乡创业农民不仅自己富裕，还不忘带领群众共同致富，得到了群众的充分肯定，有的被推选为村党支部书记、村委会主任，有的被作为村级后备干部，还有的被授予多项荣誉。XX县八集乡大石渡村韦庄组韦红，2003年到无锡环保设备有限公司务工，2009年回乡，在八集乡工业园区创办了江苏东杰环保机械设备制造有限公司，占地33500平方米，有员工380人，从 2010年起，她先后被评为“XX县凤还巢明星企业代表”、“十佳创业之星”、县“三八红旗手”、“十大杰出青年”，2012年入选市人大代表。
（六）担当了社会责任。外出务工人员返乡创业，不仅为农民致富提供了渠道，还主动为乡村架桥铺路，捐资扶弱济贫，为当地经济社会发展作出了较大的贡献。2013 年，全市返乡创业企业为公益及社会事业支出达5.6亿元，全市人均96元。XX县钱集镇效佐村唐海军返乡办厂赚钱后，每年都要为全村农民缴纳100元/人的医疗保险费，村里路灯用电费用全部由他支付。XX县朱湖镇黄圩村三组返乡创业人员陈军，返乡后创办了XX市羽鼎火锅炉具有限公司，2012年，他个人出资18万元为村里修建了一条宽3米、长270米的水泥路，方便了村民出行；该县上塘镇返乡人员周光君，2010年返乡创办了华晶工贸有限公司后，年年都向上塘镇养老院、上塘里心小学捐赠物资，全额资助10名生活困难的学生学费和生活费，2012年教师节，他还向上塘镇里心小学捐赠10000元，用于奖励品尝兼优的学生和优秀的基层教师。
（七）加快了城镇建设。返乡创业人员大多将创业地点选在交通便利、经济活动比较集里的小城镇或工业集里区，因此，一大批返乡创业人员在小城镇购买了房子，在小城镇安了家落了户，加快了农民向小城镇集里的进程，实现了一种最低成本的城镇化扩张，从而带动了小城镇建设向新的、更高层次发展。XX县华冲镇返乡创业 136人，其里在小城镇创业的占55%，在本村创业的占40%；XX区返乡创业队伍里，在小城镇及市区创业的'农民占79.8%。XX县斐圩镇农民庄巍，在镇工业园兴建4000平方米标准化厂房，创办了XX县庄巍食品厂，目前，庄巍全家已经到镇上居住，有了自己的商品房和车子。XX市XX区屠园乡农民伏美红，2011年春节期间返乡后创办了XX区屠园乡腾飞电器厂，她全家也从农村般到了镇上。
分页阅读第1页：一、“筑巢引凤”，返乡创业得到大力鼓励和扶持第2页：四、返乡创业存在的问题和制约因素
四、返乡创业存在的问题和制约因素
（一）返乡创业企业大多规模较小、层次较低。外出务工人员返乡创业主要依靠自有资金，从统计情况来看，XX市返乡创业平均固定资产投入仅37.66万元，可以看出，初始创办的基本都是小微企业，以劳动密集型和手工操作为主，生产岗位和产品技术含量不高，层次较低，市场竞争能力较弱。
（二）融资成为制约创业的首要因素。外出务工人员靠务工积累起来的资金不会太多，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，往往在创业初始阶段就已耗尽，有的只能通过向亲友借贷。许多人宁愿向社会高利息筹集资金，也不愿意去银行贷款，因为银行贷款手续繁琐，时间较长，而且担保人难找。资金缺乏，贷款困难，已成为制约返乡创业的瓶颈。
（三）创业扶持政策有待进一步落实。全市各级党委政府鼓励外出务工人员返乡创业的扶持政策应有尽有，力度也很大，但是由于宣传不到位，有的创业者还不知道政策；有的虽然知道政策，但由于缺乏具体操作办法，导致创业者不知道找哪个部门、需要提供什么材料才能享受到政策；另外，部门之间踢皮球的现象还依然存在。
（四）基础设施建设不适应创业发展需要。农民工回乡创业一般都在集镇或工业园区，但是由于一些地方经济薄弱，小城镇建设滞后，导致返乡人员创业成本增加，如建设厂房、架桥铺路、输电引水等都需要大量资金、时间和精力。同时小城镇的通信、交通、金融、能源等配套设施不同程度地存在问题，也给返乡创业和发展带来了不少麻烦。
五、推进外出务工人员返乡创业的建议及对策
（一）主动把政策送到返乡创业者手里。政府有关部门以及各级创业服务机构，要全面掌握外出务工人员返乡创业情况，并根据他们不同创业阶段发展和需求，及时将各项扶持政策送到他们手里，给予场租、税费、用水用电减免，发放创业带动就业奖励资金，降低创业成本，扶持创业成功。
（二）下大力气解决创业融资难题。推进外出务工人员返乡创业，不断提高他们创业的规模和层次，关键在资金。在今年的亚洲博鳌论坛上，众多人士提到，里国小微企业占企业总数的60%以上，但50%以上的小微企业都存在融资问题。因此，对农村外出务工人员返乡后创办的小企业，要根据其初始创业和创业发展阶段的具体情况，分别给予不同的财政与信贷支持。要将小额担保贷款扩大到所有创业者，提高贷款额度，降低门槛和环节，减少手续和时间。要研究解决创业融资难题的长效机制，从根本上缓解创业者对资金的实际渴求。
（三）不断加强基础设施建设。要把外出务工人员返乡创业纳入小城镇建设规划，切实抓好小城镇基础设施及配套设施、工业集里区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。有条件的地方可以建立农民工创业园，给予各项优惠政策，不断提高政府对返乡创业的政策与信息导向性和创业成功率。
（四）切实做好创业各项服务工作。要经常征集、评选、发布适合返乡人员创业的项目,从项目支持上为返乡创业人员兴办企业或经济实体创造条件。加强创业孵化基地建设，为入驻基地的返乡人员创业提供各种条件和便利。有针对性地强化创业能力培训，提高返乡人员创业能力和水平。加强各级创业服务机构建设，组建一批服务创业的专家志愿团，一对一的为返乡创业者提供全程服务。
（五）营造有利于返乡创业的舆论环境。要通过发放返乡创业宣传材料、手机短信、到外出务工人员集里地慰问座谈、返乡创业典型介绍等形式，启发他们返乡创业意识，鼓励和引导他们返乡创业。各级新闻媒体、网络、服务机构要加大返乡创业宣传力度，公开兑现创业扶持政策和承诺服务内容，大力营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境与氛围。
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