市工商局工业园区关于工业园区调研报告
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一、甘肃武威工业园区基本情况
(一)甘肃武威工业园区概况
甘肃武威工业园区是20**年3月经国家发改委核定、甘肃省人民政府批准设立的第一批省级工业园区。20**年4月，园区被省工信委(原省经贸委)确定为全省第一批循环经济建设试点园区。园区位于武威市区东郊、是武威市相对集中独立的工业开发区，是联系武威城区与武南镇的纽带，地理位置优越，交通便利。园区核心区距城区5公里，规划面积12平方公里，现已建成5.5平方公里，目前园区入驻企业81户，其中规模以上企业11户，就业人数达7600多人。 20**年成立园区管委会以来，各项工作得到了长足发展，福建达利、杭州汇能、新疆天康等知名企业先后落户园区，逐步奠定和壮大了园区产业发展的主框架，现已初步形成了以食品加工、生物技术、农副产品加工及综合利用三大产业体系。截止20**年底，园区累计完成固定资产投资95.6亿元，实现工业增加值 66.46亿元，上缴税金3.3亿元;基础设施累计完成投资4.26亿元，建成 “经纬交错、四纵三横”道路交通网络64.7公里，供水管网61.5公里，排水管网42.3公里。核心区已基本形成 “六通一平”( 路、上水、下水、电、讯、燃气、土地平整)的建设条件，天然气管道已铺设至园区主干道(已有一户企业实现入户)，热电联产项目正在建设当中。
2xxx年园区实现工业总产值53.18亿元，完成全社会固定资产投资15.2亿元，其中工业固定资产投资完成12.41亿元，占目标任务数12.34亿元的 100.6%，增长45.5%;实现工业增加值14.36亿元，增长77.5%;完成税收4800万元，增长51%;完成基础设施投资1.21亿元，占任务数1.1亿元的110%;完成土地储备3703亩，占任务数2500亩的148.1%;争取到位各类资金3806万元，占任务数2000万元的 190.3%。当年新入驻并开工建设企业24户，现企业总数达到81户;新增就业1300人，各类就业人数达7600人。
(二)甘肃武威工业园区的功能定位
依据《武威市城市总体规划》(2xxx-2020)、《甘肃省武威市凉州区循环经济规划》和园区的发展战略目标，其功能定位为：成为集产品研发、加工制造和产品流通为一体的新技术产业园区;向内与当地农副产品加工业分工协作，向外与西部地区产业分工协作的两个扇面服务的现代化生态工业园区。
武威工业园区在武威城乡融合发展核心区域中承担产业集聚功能，是构建凉州城“两湖三片、一园一环”空间结构的“一园”，承担着整个武威城乡融合发展工业集聚区的重要职能，依托武威区域经济优势，通过确立新坐标，找准新位置，谋求新发展，力争成为全市加快工业发展的“主力军”和“排头兵”，发挥工业强市平台功能，使组团发展的支撑能力进一步增强。力争到“十二五”末，将武威工业园区建成循环模式下的生态工业园区、建成西北地区知名的休闲功能食品加工基地、建成西部重要的生物医药产品生产基地、建成甘肃省最大的农副产品深加工基地。
(三)甘肃武威工业园区的发展方向
在现有主导产业基础上，结合规划，积极培育行业龙头企业，促进产业集群。重点发展以下工业产业项目：以当地丰富的特色农副产品为原料，以达利公司、海林食品公司、为依托，做大做强食品加工产业;以新野、顺发麦芽公司及荣盛蔬菜公司为依托，做大做强绿色果蔬加工产业;以当地啤酒麦芽为原料，以长城、新野、顺发等麦芽公司为依托，拓展啤酒麦芽生产及副产物加工产业;以当地便利的铁路、公路运输优势为基础，以信合物流中心、巨龙农资市场、工业园区孵化园为依托，加快发展仓储物流产业;以当地丰富的生物质原料为基础，以赫原生物公司、汇能生物公司为依托，进一步发展高新生物技术产业;以国药控股武威有限公司、泰康制药、天利医药、绿洲药业为依托，加快发展陇药产业;以富安变压器、泰华机械、顺达实业公司为依托，加快发展装备制造业;以八冶钢构、中大铝型材公司为依托，以当地废弃粉煤灰、石灰石、玉米秸秆、小麦秸秆为原料发展新型建材产业;以宥辰彩印、福利包装公司为依托发展绿色包装产业;以发展循环经济为契机，延伸产业链，在企业之间、部门之间、产业之间建立起纵向延伸主导产业，横向耦合相关产业的循环经济产业共生体。大力推行清洁生产，认真实施节能减排，实现园区的集约发展、科学发展和可持续发展。
(四)甘肃武威工业园区的产业布局
1、园区功能分区
园区分为八大功能区，分别是：生物化工区、食品加工区(i)、食品加工区(ii)、综合加工区、商贸服务区、高新技术产业区、仓储物流区和生态绿化区。
生产加工区：生产加工区是为工业企业提供生产加工的空间场所。根据产业分工和产业结构的分类，以循环经济为指导思想，将生产加工区分为四个片区：生物化工区、食品加工区(一)、食品加工区(二)、综合加工区，总用地面积为753公顷。
生物化工区：生物化工区位于杂木河路以西、纬三路以北的用地，总用地面积为148.8公顷。是食品加工区向纵深方向发展的产业链体系，主要为以精深加工为主的精细化工和生物化工，产品科技含量高，具有较高科技含量的生产企业。
食品加工区(一)：位于杂木河路以东、纬三路以北的用地，总用地面积为272.9公顷。充分利用当地的农业资源，积极发展以玉米、马铃薯和小麦等为原料的淀粉产业，以淀粉产业为核心，形成食品加工区的龙头产业，同时发展高质量调味品产业，带动武威市食品加工产业向更深的产业链和更高的技术含量方向发展。在产业布局上，分为南部的淀粉产业区和北部的调味品产业区。
食品加工区(二)：位于杂木河路以西、纬七路以南、纬九路以北的用地，总用地面积为118.9公顷。利用全市畜牧业和果蔬种植业的优势地位，成为以畜禽和果蔬加工为主体的畜禽和果蔬加工品的生产基地。积极发展畜禽的初加工、分割分级加工和深加工等具有产业链接关系的产业体系，发展果蔬的保鲜、脱水和深加工等体系。在产业布局上，可分为东部的食品加工区和西部的畜禽果蔬产品加工区。
综合加工区：包括杂木河路以东、纬三路以南、武威至武南主干路以北的部分用地，及杂木河路以西、纬三路以南、纬五路以北的部分用地，总用地面积为212.4公顷。武威市的产业体系不仅要立足于本地区的优势资源，要积极创造新的优势产业。在产业布局上，分为南部的热电联产区、中部的建材、轻工产业区和北部的环保产业区。
商贸服务区：位于武威至武南主干路的北侧、经二路以西、纬三路以南的用地，以及杂木河路以东、经四路以西、纬五路以南的用地，总用地面积为99.1公顷，具有全区的行政管理、商业金融、信息服务、文化娱乐和生活配套等功能。该区沿武威至武南主干路展开，纬五路及其向西延伸支路的南侧规划为商业、商贸办公、文化娱乐、体育活动、教育培训等公共设施;纬五路向西延伸支路北侧是为全区配套的生活用地。
高新技术产业区：在规划区的东南部较独立的用地中发展高新技术产业区，总用地面积为38.7公顷。该区可结合其南部的生态林地，形成产业与研发结合的绿色高新园区，同时，为高新区未来发展提供空间上拓展的可能。本高新技术产业区的产业分为两方面内容，一方面是本工业园区内部产业为了提升自身技术水平，需扩大产业用地的企业;另一方面是随着武威市产业的升级，需要吸引新的高新技术企业入驻，成为本工业园区可持续发展的动力。
仓储物流区：在规划区的南部，杂木河路两侧、武威至武南一级公路以南、纬七路以北的用地中设置为全区服务的仓储物流用地，仓储物流区总用地面积为85.5公顷。该区有二种主要功能：一是货物的储存功能，为本区的.企业提供原材料和成品货物流转的储存空间。二是物流功能，借助武南铁路编组站和312国道的集输运优势，发展为河西走廊地区以及垄海—兰新经济带服务的物流基地。
2、用地分区
生活配套用地：规划在商贸服务区内，经一路、纬三路、纬四路、沿现状工业西侧支路围合的用地作为园区的生活配套用地，用途是满足一部分单身职工就地解决生活配套问题。生活配套用地为 21.9公顷，占工业园区用地的2.3%，可居住单身职工为1.7万人，总建筑面积为26.3万平方米，容积率为1.2。
公共设施用地：规划在商贸服务区内，经一路以东、经三路以西、纬五路及其向西延伸支路以南、武威至武南主干路以北的用地作为园区的公共设施用地，用地面积为 28.5公顷，包括行政办公用地1.6公顷，商业金融业用地20.9公顷，文化娱乐用地1.3公顷、体育用地1.3公顷、成人与业余学校用地3.4公顷等，占工业园区用地的2.9%。
工业用地：工业用地布局在四大生产加工区中，工业用地面积为534.9公顷，占工业园区用地的 54.8%。其中，一类工业用地为71.3公顷，位于生物化工区中经二路以西的用地和高新技术产业区用地;二类工业用地为343.5公顷，位于生物化工区经二路以东用地，食品加工区(一)经四路以西用地、综合加工区经四路以西用地及食品加工区(二)用地;三类工业用地为120.1公顷，位于食品加工区(一)经四路以东的用地和综合加工区经四路以东的用地。
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仓储用地：普通仓储用地位于园区的南部集中设置仓储物流用地，为生产企业提供货物和原料集中贮存的场所，总面积为58.2公顷。在经三路、纬五路、经四路和规划园区支路围合的15.3公顷的用地中规划为武威市和河西走廊地区服务的大型商品交易市场。两者合计仓储用地为73.5公顷，占工业园区用地的7.5%。
道路广场用地：园区主次干路和主要支路用地面积以及社会停车场面积为186.1公顷，占工业园区用地的19.0%。
市政公用设施用地：市政公用设施用地面积为15.6公顷，占工业园区用地的1.6%。
绿地：绿地包括公共绿地和生产防护绿地，用地面积为115.8公顷，占工业园区用地的11.9%。
其它用地：包括生态林地及其周边的城市道路用地和生产防护绿地，为非甘肃武威工业园区用地，用地面积为195.1公顷。
(五)甘肃武威工业园区的基础设施建设情况
20xx年园区以“基础设施建设攻坚年”活动为契机，进一步加快基础设施建设步伐，不断加大基础设施投资力度，完善园区发展的软硬环境。全年建成道路22.7公里，排水管网3.3公里，绿化供水管网21公里，安装路灯370盏，完成了4.8公里道路绿化，完成绿化面积38650平方米、道路铺砖2.3万平方米，实施天然气管道建设约5公里，全年共完成基础设施投资1.21亿元。
截至目前，园区基础设施累计完成投资4.26亿元，已建成“经纬交错、四纵三横”道路交通网络64.7公里，供水管网61.5公里，排水管网42.3公里，高低压输变电线路30公里。完成了26公里道路绿化工程和 13公里路灯架设工程，园区绿化覆盖率达20%。已基本形成“六通一平”的建设条件，天然气管道已铺设至园区主干道、热电联产项目正在建设当中。目前，园区内水电能源供应充足，程控电话、无线移动通迅和宽带网络覆盖。2万立方米/日处理的园区污水处理厂、热电联产项目正在建设当中，天然气管道已铺设至园区主干道。园区框架逐渐拉开，基本形成了以天马大道为主骨架、杂木河路为干线的“经纬交错、四纵三横”道路交通网络和“六通一平”的建设条件。
(六)甘肃武威工业园区的发展目标
围绕城乡融合核心区发展，巩固食品加工产业基础，优化产业结构，提高产品品质，逐步发展制造业、生物化工、现代物流和信息服务产业。建立大型综合物流服务基地。工业园区向北扩展，结合天马湖东区规划，预留产业用地，发展产品研发等产业，引进高新技术企业。重点发展食品加工、生物化工、农副产品深加工、现代物流及商贸服务等产业，力争建成集科研、开发、加工及贸易为一体的现代化生态工业园区，成为城乡融合发展核心区的示范区，成为推动区域经济发展的强力引擎和重要增长板块，实现经济大发展，园区大变样，效能大提升。
近期发展目标：到“十二五”末，园区进入快速发展阶段，总规划面积达到 12平方公里，区内基础设施基本完善，产业集聚功能明显增强，初步显现与周边乡镇的融合发展特征。努力实现“四突破”，力争园区新入驻投资亿元以上的企业 15户以上、亿元以下的企业30户以上，累计固定资产投资突破100亿元，累计工业增加值突破100亿元，招商引资到位资金累计突破50亿元，实现税收突破2亿元，入驻企业总数达到140户，吸纳就业人员达2.5万人。
中远期发展目标：到2030年，园区进入稳定发展阶段，总规划面积达到20平方公里，园内产业可持续发展能力不断增强，产业结构体系日趋完善，以“一区多园”形式列入金昌国家级经济技术开发区行列，与周边乡镇融合发展特征明显，带动和辐射增强，期末完成固定资产投资200亿元，实现销售收入500亿元，实现工业增加值200亿元，实现税收10亿元，入驻企业总数达到 300户，吸纳就业人员达到10万人。
二、武威市工商局工业园区分局服务园区发展的主要做法
(一)加大政策支持力度，促进工业园区各类市场主体加快发展
1、放宽企业注册登记条件。依法放宽城乡市场主体准入。放宽出资方式，促进资本市场发展。支持企业并购重组做大做强，试行投资人以股权、债权等法律法规未明确禁止的方式向有限公司、股份有限公司出资。简化企业名称核准程序，降低企业办事成本。放宽企业名称、投资领域、经营范围和出资限制，支持各类市场主体加快发展。目前园区共有各类市场主体239户，其中内资企业8户，私营企业71户，外资企业2户，个体工商户158户。
2、缩短企业办事时限。在符合法律法规和登记材料齐全的情况下，一般登记注册事项的办理时限由3天缩短为1天;对材料齐全，符合法定形式，不需要对实质内容进行核实的，当场予以核准。加快推行网上受理、网上登记、网上审批、网上年检等网络服务，全面实行优先服务、预约服务、延时服务、上门服务制度，提升窗口服务质量和效能。
3、提高信息服务水平。充分发挥工商部门掌握的市场主体信息资源优势，建立健全市场主体分析调研和发布制度，定期对重点行业、新兴产业、限制淘汰产业以及关键领域市场主体存续、分布等情况进行定性、定量分析，及时发布相关数据，为政府决策、企业投资、社会查询提供信息服务。
4、实行企业(项目)联系点制度。对工业园区优势骨干企业实行定向联系，及时提供服务，设立工商联络员，定期走访联系，实行定人定责、一企一策、跟踪服务，系统性地帮助企业(项目)解决发展中遇到的具体问题。
(二)发挥综合职能优势，促进工业园区经济产业结构转型升级
1、推动产业结构调整优化。大力实施高端高质高效产业发展战略，大力支持特色产业、新兴产业的发展。严把市场准入关，对不符合国家产业政策要求的市场主体，一律不予登记。按照上级要求，依法做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更、注销登记和吊销营业执照工作。
2、支持服务业加快发展。认真落实各级政府关于加快发展服务业的政策措施，大力促进现代物流、生态旅游、民俗旅游、电子商务及金融保险、商务服务、商贸餐饮、社区服务、文化创意、广告产业、信息中介、服务外包等服务业的发展，加快构建结构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系。
3、深入实施商标品牌战略。积极引导企业加强商标注册，按照“培育一批、申报一批、争创一批”的思路，每年选择科技含量高、市场占有量大、经济效益好的企业推荐争创中国驰名商标、省著名商标。积极引导企业进行商标国际注册。加大注册商标专用权保护力度，指导企业搞好商标品牌运营，着力提高产品附加值和竞争力。目前园区企业共拥有46件注册商标，推荐省著名商标5件，其中武威市轩昊油粕有限公司的“西凉天裕”商标和武威宁海商贸有限公司的“振威”商标和被评定为甘肃省著名商标，武威市凉州区九天食品有限公司申请的“春晓”著名商标正在公示当中。
4、积极推进广告战略实施。加快推动广告业转型升级，鼓励广告经营单位申领等级资质，加大对资质好、经营行为规范广告企业的扶持力度，着力培育主业突出、核心创新能力强、具备竞争实力的广告骨干龙头企业。引导企业提升广告意识，指导企业建立健全广告营销战略，提高企业广告策划水平，增强企业及产品的市场竞争力。
5、强化企业信用体系建设。指导企业建立和完善合同信用管理制度，帮助企业培训合同信用管理人员，加强客户风险管理，避免和减少经营风险引导广大企业诚信经营，自觉履行社会责任。
(三)改进监管执法和服务工作，优化工业园区经济发展环境
1、深入开展“红盾帮扶工程”。建立长效帮扶机制，通过开展“大走访”、“大回访”、召开座谈会等形式，及时掌握企业经营状况和遇到的困难，切实帮助企业解决实际困难。定期开展“宣传政策到企业”、“送法到企业”等活动，帮助企业掌握相关政策法规，指导企业用足用活政策。充分发挥个体私营企业协会、消费者协会作用，从资金、技术、法律、人才、信息、消费维权等各个方面为企业、群众提供帮助和服务。
2、积极搭建企业融资平台。支持民间资本创建小额贷款、担保公司，加快建立面向中小企业的金融服务体系和信用担保体系。继续加大与“兰州银行”等金融机构的合作，支持企业通过动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记融资，稳妥推行股权投资、债权转股权等新的融资方式，鼓励企业开展互助合作融资。深入开展“联手助企促发展”活动，积极向有关金融机构推荐优质企业，多渠道搭建合作平台，解决企业融资难、担保难问题。加强动产抵押、股权出质工作的规范化、制度化建设，提高质量，降低风险，改善企业融资环境。
3、积极推动创业带动就业。认真落实各级有关促进就业再就业的政策规定，重点支持高校毕业生、登记失业人员、残疾人、复员退伍军人、返乡农民工、农村转移劳动力、城市困难家庭等创业就业。畅通“绿色通道”，优化登记注册服务，积极组织开展政策咨询、信息服务、技能培训、创业经验交流等服务活动，支持其从事个体私营经营，以创业带动就业。 加大对高校毕业生等七类人员从事个体经营的支持力度，该七类人员从事个体经营的，自首次工商注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。
4、协助搞好招商引资。发挥工商机关与企业联系多、信息面广的优势，加大招商宣传力度，吸引市内外企业到工业园区投资兴业。对到工业园区投资的重大项目，坚持一事一议、一企一策、上门服务和跟踪服务，最大限度给予灵活优惠政策，帮助办好、办实。对外来投资者遇到的难题，及时帮助协调解决。
5、改进监管执法工作。强化行政指导，慎用行政处罚。注重采用行政建议、行政告诫、行政提示、普法宣传等手段，引导经营者诚信守法、规范经营。对违法情节轻微、未造成社会危害的以警示教育为主，不予处罚。加大对传销、无照经营、违法广告、商业欺诈等违法行为的打击力度，着力优化市场环境。切实加强对危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等重点行业和人员密集等重点区域的监管，全力促进安全生产。
6、深入开展打假扶优活动。在调查摸底基础上，确定一批名优商品生产企业和重点骨干企业，实行重点保护。对假冒、仿冒其注册商标、包装装潢以及对其诋毁宣传等不正当竞争行为的进行严厉打击，对跨市、跨省的假冒仿冒行为，积极协调有关地区工商机关及时查处。
7、加强流通环节食品等重点商品质量监管。以落实区域监管服务责任制为抓手，强化源头管理，加强食品质量监测和专项执法工作，探索“流通环节食品安全放心社区(乡镇)”建设，构建食品安全监管长效机制。加大与安全生产和群众生活密切相关的重点商品的监管力度，针对重点区域、重点商品，开展质量监测，严厉查处制假售假违法行为。
8、强化消费维权工作。深入开展12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村工作，大力提高“一会两站” (消费者协会基层分会、消费者投诉举报站和12315申诉举报联络站)覆盖面，方便群众就地投诉、就地维权。进一步抓好12315消费维权机制建设，提高消费维权能力和水平，确保消费维权处结率保持在98%以上，促进社会和谐稳定。广泛开展消费宣传和消费引导活动，倡导科学、健康、文明消费，发挥消费拉动经济增长的重要作用。
(四)加强领导，确保各项扶持政策落到实处
1、切实加强组织领导。成立由局长任组长，其他副局长任副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，每半年组织进行一次调度检查，并将工作情况纳入年度工作考评。
2、加强区域间工作交流合作。积极与工业园区管委会协调建立工作交流平台和协作机制，统筹抓好流通环节商品质量监测、监管执法协作、消费纠纷处理、信息发布等工作，形成工作合力，提升监管执法服务效率和效果。
3、大力加强干部队伍和基层建设。努力建设学习型机关，提高促进科学发展的本领和依法办事、维护稳定的能力。加大办公资金、装备支持力度，为提升行政效能和服务水平提供保障。
4、加强政风行风建设。以推行廉政风险防范管理为抓手，加大行政效能监察和执法执纪检查力度，及时查纠工商人员在登记注册、市场监管、服务发展等方面存在的影响投资环境的行政乱作为、不作为行为，规范行政行为，营造良好发展环境。深化政府信息公开和政务公开，增加工作透明度，不断畅通和拓宽监督渠道，自觉接受社会监督，有的放矢地改进工作，切实提高监管执法服务水平。
三、工业园区分局支持园区发展存在的问题和困难
(一)缺乏与工业园区管委会的沟通协作。对新上的项目，由于投资者对办事流程不熟悉。园区很多企业是外来户，入驻时间短，对工业园区的情况、 投资环境不熟悉，对当地的招商引资政策不够了解、对工商部门办证办照的流程、以及相关法律法规一知半解。容易在取得市场准入资格前易多走弯路，耗时长，而且无形中提高了办照成本，打击投资者的信心。而且在经营中，企业由于内部管理制度不健全等原因，少数企业在经营活动中常 有违法、违规行为发生。同时企业注重短期效益而缺乏长期规划和发展的长效机制。下一步我们将加强与工业园区管委会的沟通，定期召开联席会议，对企业特别是新入驻的企业进行提前介入，帮扶注册和跟踪服务。
(二)工商部门服务人员少。目前武威市工商局工业园区共有9名干部，负责荣华街道、高坝镇、新华乡及武威工业园区的工商行政管理业务，在园区工商登记口，只有一名工作人员，人员少成为制约服务水平的主要瓶颈，特别是在年检、验照期间，大量个体工商户和企业在短时间内完成年检、验照，工作量大。
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