人大调研报告格式

时间：2025-04-10 14:50:03 晓映调研报告我要投稿

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人大调研报告格式（通用15篇）

　　引导文：全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次;有特殊需要的时候，可以临时召集会议。下面是yjbys小编整理的有关人大调研报告格式，供大家参考!

人大调研报告格式（通用15篇）

　　人大调研报告格式 1

　　根据区人大常委会年初工作安排，最近，我们对区国有资产运行情况进行了专题调研，听取了区财政局、区国有资产监督管理委员会的有关情况汇报;并召开了国有公司负责人座谈会，了解国有资产运行情况。现将调研情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　从这次调研了解的情况来看，国有公司在区国有资产监督管理委员会和区政府及相关职能部门的监督指导下，围绕国有资产保值增值、安全运行和优化配置这一目标，建章立制，规范运作;国有资产监督管理委员会积极探索建立国有资产监管新体制等方面做了大量基础性的工作。具体表现在以下几个方面：

　　(一)理顺体制，加大对国资监管力度。近年来，我区国有资产管理体制改革实践已取得一定成效，形成了区国资委——区国资办——区国投总公司——区国有公司的组织体制框架，以资产保值增值为主要内容的考核体系初步建立，推动了国有公司的调整和重组。同时新的国资机构组建后，结合我区实际，相继制定并出台了一系列管理办法，使我区国有资产营运和监管工作逐步走上有章可循的制度化和规范化轨道。针对国资监管范围面广量大，情况比较复杂的现状，区国资监管职能部门，围绕对国有公司的对外担保、对外投资、产权转让和资产处置等环节，加大了监管力度。使国资在对外投资中的导向带动作用得到了体现;对外担保状况得到改善，担保笔数、授信额度、实际发生数等比例逐步下降。

　　(二)调查摸底，基本掌握了国有资产家底。区国资委成立以来，通过对经营性国有资产调查摸底工作，掌握了我区国有资产的规模总量、产业结构、运作状况以及国有公司的组织结构、经营状况和人才结构等。据统计，目前区国资委负责监管的国有资产包括为经营性资产以及行政事业中明确为经营性的资产，纳入监管的国有及国有控股企业10家，资产总量为77.58亿元，其中国有资产净值为23.01亿元，主要分布在基础设施类国有公司。截止11月底，在10家企业中有3家亏损，占33.33%，亏损额为1304万元。同时，也为下一步核实我区各类国有资产的现状、质量和经营状况，积累了经验。

　　(三)积极融资，促进经济社会发展。充分发挥国有公司投融资平台的作用，从组建以来，累计融资41.58亿元，保障了政府性投资基本建设的需求。建成了一批城市道路、桥梁等基础设施和创新平台等项目，使我区基础设施逐步改善，为经济建设创造良好的环境支撑，提供好的服务与保障平台。营造了良好的生产、生活、投资和创业环境。如浙江兴科科技发展投资有限公司积极为企业提供创业场地、政策咨询、工商税务代理等全方位的.创业服务，已成为高新产业孵化的龙头;欣诚担保有限责任公司努力为成长性好、发展潜力大的中小企业提供融资担保服务，为100家企业提供总额为8.49亿元的贷款担保。

　　二、存在问题

　　我区国有资产的经营与管理情况总体是较好的，但也存在着一些薄弱环节。一是部分国有资产投资项目一定程度上存在投入高而效益不够理想的问题。二是乡镇、街道大量的国有资产依然实行分级监管的模式，尚未真正纳入区国资委的监管范围，一定程度上影响了国有资产整体效益的有效发挥。三是部分国有投资公司资产负债率较高，营运效率还有待进一步提高，在经营中抗市场风险能力较弱，一旦发生风险，势必造成国有资产的流失，必须引起高度重视。四是随着国资委工作职能的增加，人员编制不足，监管力量薄弱。

　　三、意见建议

　　针对目前国资运行和监管方面存在的问题，建议政府做好以下几方面的工作：

　　(一)要进一步加强监管，提高国资运行的效益。一是要整合资源，确保国有资产保值增值。要统一资产管理范围，整合乡镇、街道现有国有公司，将所有国有资产纳入一个口子管理，进一步盘活存量国有资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资渠道，积极探索新的融资方式，不断改善我区国资公司的资本结构，确保国有资产保值增值。要积极向上争取资金，进一步支持和促进全区经济发展。二是要转变方式，切实履行监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动的管理，努力探索从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理转变，切实履行监管职能，进一步完善经常性监督检查机制，重视对国资营运中新情况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三是要统一管理，全面掌握运行情况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国有公司的财务经营状况。

　　(二)要进一步完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公司要增强责任感，进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业内审制度，加强内部审计监督，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终止的要及时办理相关手续;对新发生的担保要严格按照程序，规范操作，规范担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要内容。对所有国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在安全运行的前提下实现保值增值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强对国资项目投资的可行性论证和分析，按照量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资，适度控制投资规模，确保投入、产出的总体平衡。

　　(三)要进一步明确职责，加强国资监管运营队伍建设。一是要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推进职业经理队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的积极性和创造性。二是要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管部门人员编制不足、经费紧张等问题。要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。

　　人大调研报告格式 2

　　人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见(以下简称建议)，是宪法和法律赋予代表的民利，是代表履行代表职责、反映人民意愿的重要体现。一府两院严肃认真地办理好代表建议，是法定责任和义务，也是对人民负责，自觉接受人大监督的重要体现。近年来，随着经济社会迅速发展和人大工作的不断深入，代表建议越来越受到社会各界的关注，代表建议的办理工作也越来越受到各级政府和相关部门的重视。今年，溪湖区人大常委会组成调研组，就本届人大以来，代表议案、建议的提出及办理情况进行了专题调研和检查，提出了一些建议意见，以期进一步加强和改进这项工作。

　　一、近五年工作回顾，办理工作成绩显著

　　区十六届人大常委会以来，一次会议到五次会议期间，共收到代表提出的议案1件;收到代表对各方面工作提出的建议共240件。区政府部门对代表提出的议案和建议高度重视，区政府和各承办单位对代表议案、建议办理工作多次进行专门研究，而且还专门组织力量，全面实行了议案、建议办理一把手负责制。从20xx年起，区人大在办理工作中，实行区人大、区政府领导包抓督办重点建议制度。五年来，代表建议的办复率100%，解决问题的比例占到了63%，从代表反馈的信息看，满意率达到95%以上。办理工作中，区人大强化检查督办力度，区政府采取得力措施，各承办单位在办理过程中坚持以提高办理质量为目标，注重实效，认真负责，积极办理。尤其是思想上形成共识，工作上形成合力，主要领导亲自抓落实，实实在在地解决了一批代表和人民群众比较关注的问题，办了不少实事，为代表行使民利和社会各项事业的发展，起到了较好的作用。

　　二、影响建议及其办理质量的几个方面

　　同时从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：

　　(一)部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。

　　(二)个别承办单位重视程度不够，办理质量还有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象;在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象;在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，答复内容与实际情况不完全相符;个别部门不同程度地存在重答复、轻落实现象;有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够。个别承办单位在答复代表时态度诚恳、措施具体，但并未按答复意见上承诺的去抓落实;有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

　　(三)部门的重视与落实的程度还有明显的反差。绝大多数部门都很重视办理工作，采取了许多办法和措施，但真正落实和解决问题的只占一半左右，存在重答复、轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功夫花在如何研究落实代表议案、建议上，而是花在如何想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，但代表提出的问题最终没有得到及时有效的解决。

　　(四)代表提出的建议不够规范，质量有待提高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区经济发展现状短期内难以落实;有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

　　三、提高议案、建议的提出质量和办理质量的几点建议

　　虽然我区人大代表建议办理工作总体情况良好，特别是建议的解决率在逐年上升，代表满意率也一直居于高位，但要进一步做好代表建议办理工作，不断提高办理质量，仍需要人大常委会、人大代表、政府及其部门和社会各界的共同努力。从办理工作总体情况来看，建议可从以下几方面予以改进和加强：

　　一要深入实际，调查研究，不断提高人大代表建议的质量。深入调研是代表提出高质量建议的关键环节。在写建议前，要做到心中有数，不要等到开会期间才匆匆下笔，如果只知其一，不只其二，是写不出有理有据的议案建议的。代表提出建议时，应写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的办法。要加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表们所写的议案、建议符合规范要求。各街道人大工委要对代表们所写的建议进行梳理。建议不在于数量多，而在于质量精，一个优秀建议的内容要有全局性，具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。人大常委会要对优秀议案进行表彰，积极开展优秀议案、质量高的建议的评比表彰工作，鼓励更多的代表提出优秀的议案和高质量的建议。

　　二要加强沟通，积极协调，进一步提高建议工作的质量。对代表建议，承办部门应做到：属于本部门承办的，不能转由下属部门办理和答复代表，属于由两个以上承办部门办理的，各部门之间要按照政府的统一安排，各负其责，把涉及本部门的承办任务完成好，并将答复意见一并向政府汇报，由政府提出意见，统一口径答复代表，切忌各部门答复意见不一，使代表无所适从。通过问卷调查、现场查看、走访座谈等形式切实了解人大代表对建议办理的满意度。同时，人大常委会人工委要加强与政府部门的沟通协调，特别是对每年都会承办较多建议的承办大户，如城建、综合执法、民政等部门，定期与他们沟通代表建议办理工作，听取他们的意见和建议。对于需要跨部门协调才能解决的代表议案、建议，要在坚持分级负责、归口办理的基础上，推动区政府加大牵头办理力度，并明确相关职能部门职责和任务，确保办理工作得到整体性落实。

　　三要加强督查，采取措施，不断提高建议的解决率。区人大要加强对政府部门办理建议的督办和回访工作。政府部门办理议案、建议的'归结点，不在于议案、建议的满意率，而在于解决率。虽然代表对政府答复的满意率接近百分之一百，但解决率还不尽人意。区人大常委会要自始自终跟踪督办，要主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，各承办单位要树立正确的态度，重视承办过程的每个环节，要坚持凡有条件解决的，抓紧解决;因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决;确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释的原则，督促政府做好办理工作。区政府要及时向人大代表和区人大常委会通报议案、建议的落实情况，让大家共同关注、共同督促，促使人大代表提出的议案、建议解决率不断提高。

　　四要健全机制，加强监督，确保办理工作落到实处。对重点建议的办理实施全程跟踪监督。通过调查研究，掌握重点建议办理情况，及时提出建设性的意见，为常委会审议及主任会议研究提供依据。通过主任会议审议重点建议的办理，并指派相关的工委负责跟踪，确保建议的办理质量，给代表圆满的回复。通过组织代表现场视察，听取承办部门汇报，召开代表及有关人员座谈会等形式，对办理情况实行经常性的督办、检查，总结经验，指出存在的问题，保证代表议案、建议件件有答复，事事有回音。

　　总之，人大代表所提出的建议反映了广大人民的愿望和要求，切实办理好这些建议，对于加快区域经济发展，推进民主法制建设，加强一府两院与人民群众的联系，都具有十分重要的意义。解决建议提出的问题是最大的民生工程，也是认真学习科学发展观，实践三个代表的重要体现。我们一定要深入贯彻实施《代表法》、《监督法》，大胆探索，勇于实践，努力开创办理工作新局面。

　　人大调研报告格式 3

　　乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，根据县人大常委会主任会议的安排，我就乡镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。

　　一、目前乡镇人大工作的基本情况

　　《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予乡镇人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我县各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：

　　1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分乡镇人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

　　2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我县乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。我县基本上是农业县，农业增产，农民增收，农村稳定这三农问题，事关全县经济建设和社会发展的大局。各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。各乡镇政府对此高度重视并积极采纳。

　　3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我县乡镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，各乡镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。

　　4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。人民选我当代表，我当代表为人民是对每一名代表的要求。目前，各乡镇人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。

　　二、当前乡镇人大履职中存在的问题

　　1、乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离

　　在调查中了解到，尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的`人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往心有余悸，不敢放开监督。

　　2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

　　乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作荣誉称号，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

　　3、乡镇人大履职保障制度不够健全

　　要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。二是代表活动时间上没有保障制度。三是人大系统干部职工的待遇上没能得到很好保障。从事人大工作的同志有职务的得不到很好的交流，无职务的难以得到提升，至使他们工作积极性不够高，不利于乡镇人大工作的开展。

　　三、加强乡镇人大工作的几点建议

　　1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

　　乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

　　2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

　　县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面县人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。

　　3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

　　乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

　　4、加强乡镇人大的制度建设

　　要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

　　5、加强乡镇人大系统的干部职工队伍建设

　　鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持三个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇人大主席、副主席人选的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩突出的主席，可以提拔、交流任县(区)级人大领导和乡镇党委书记、乡镇长、副书记，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应有歧视。

　　人大调研报告格式 4

　　人民代表大会的换届选举工作，是我街政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。做好换届选举工作，直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，对于推进我街争先跨越发展，具有重大意义。

　　一、原选区划分

　　按照区选举委员会分配的代表名额共xx名（含人武部x名，区寄选x名，街道领导干部x名）结合我街实际，以社区为单位，共划分为十个选区，即、等选区。

　　二、现人口数与18岁以上人口数

　　xx街道目前共有人口xx人，其中xx岁以上人口xx人。

　　三、有关换届的意见

　　1、加强组织领导，周密部署

　　一要高度重视，周密部署，精心组织，认真细致地做好换届选举的各项工作。二要把这次换届选举工作列入重要议事日程，及时研究和解决选举中的重大问题，为换届选举提供坚强的.政治保证、思想保证和组织保证，确保人大换届选举工作依法有序进行。

　　2、抓好宣传发动，营造氛围

　　要认真学习《宪法》、《选举法》、《代表法》、《组织法》等有关法律法规，普及人民选举意义和选举方法的有关知识，积极发动各方面力量，正确引导选民和代表依法参加选举，为换届选举营造良好的舆论氛围。

　　3、深入调查摸底，准确登记

　　针对当前的流动人口、人户分离和企业下岗退职工增多等新情况、新问题，给选民登记工作增加了新的难度。要采取多种途径，依法做好选民登记工作，按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，方便选民参加选举。选民登记要做到及时、准确，力求做到不重登、不错登、不漏登。

　　4、严格把好代表关，优化结构

　　一要按照代表性和广泛性的要求，进一步优化代表的结构。切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例。同时要确保人大代表具备与执行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质。二要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表候选人推荐关。要坚决防止有违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。

　　5、采取有效措施，依法选举

　　要高度重视代表候选人的推荐工作，在推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入的考察和了解。在代表候选人推荐、提名，特别是现任代表的去留问题上要注意听取街道人大主席团的意见。要采取有效措施，确保推荐和选举活动依法有序进行。

　　6、合理确定形式，有序投票

　　要组织精干力量，确保投票选举依法有序进行。要因地制宜，根据选区内选民居住状况、选民参选意识和参选习惯，合理确定投票的形式，采取召开选举大会和设立投票站、流动票箱相结合的形式进行。

　　7、认真执行选举法，严肃纪律

　　要认真贯彻执行选举法和地方组织法的有关规定，杜绝换届选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或者有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。

　　人大调研报告格式 5

　　一、我乡人大工作开展有关情况

　　近年来，我镇人大都能较好地开展工作，较好地发挥了乡人大在推进本地区三个文明建设中的重要作用。可以说，镇人大工作是有进步的。主要体现在四个方面：

　　一是依法召开本级人民代表大会，地方国家权力机关的作用得到有效发挥。我乡都能够坚持每年召开一次人代会，党委、政府能够在经费、人员上给予保障。会议期间，人大代表能够行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。在人代会的各项选举中，能够按照法定程序，引导好代表对候选人的酝酿、讨论，使组织的意图与群众的意志相统一，确保了党委人事安排意图的实现。

　　二是积极组织代表活动，代表作用得到进一步发挥。我乡人大都成立了代表活动小组，能够组织代表开展学习培训、视察、调研和执法检查等活动。建立了代表学习培训制度，能够与实际工作相结合，开展形式多样的学习培训。能认真做好代表议案和建议的办理工作，并及时答复代表。

　　二、我乡为抓好乡人大建设，主要从以下几点来提高乡人大工作：

　　一是坚持党的领导，用十七大精神统揽全局，推动各项工作的创新发展。坚持党的领导是做好人大工作的根本前提和保障。在新的一年里，乡人大要以饱满的政治热情和昂扬向上的精神风貌，扎实开展各项工作。认真学习党的十七大精神，深刻领会精神实质，以党的十七大精神统揽全局，紧紧围绕2010区人大工作的要点，部署工作、开展活动，保证镇人大履职与党委决策在思想上同心、工作上同向、行动上同步。同时，要牢固树立党的观念，坚定不移地维护党委核心，坚持向镇党委请示报告制度，积极主动争取镇党委对人大工作的重视和支持，确保人大常委会的各项工作的开展有新的成绩。

　　二是坚持跟踪问效，实施好监督职能。一个突出即突出依法监督，两个着力即着力监督维权，着力监督解决有法不依、执法不严现象。要按照敢于监督、善于监督的要求，运用多种监督形式和手段，围绕中心、突出重点，把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监管、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正结合起来，实现在监督中体现支持、在支持中实施监督的良性互动工作机制。通过强化监督，支持促进一府两院依法行政、公正司法。

　　1.认真扎实抓好代表视察工作。年内要对鹰瑞高速公路建设情况、向莆铁路建设情况等重点工程项目建设等工作的进展情况进行视察，督促、支持政府把实事办实、好事办好。

　　2.开展执法检查。一是重点抓好《人口与计划生育法》和新修订的《人口与计划生育条例》、《行政诉讼法》等法律的执法检查工作。二是各工作委员会按照本年度工作要点安排，会同有关部门和单位对有关法律法规的贯彻执行情况进行检查。三是按照上级人大常委会的统一安排，积极配合上级人大常委会搞好有关执法检查。

　　3.做好做实工作。要充分发挥人大室的作用。深入开展基层大接访活动，多方位、多渠道，依法受理人民群众对一府两院及其国家工作人员的申诉和意见，加大对群众迫切需要解决的难点、热点问题及重要案件的交办、督办力度，切实维护和实现好人民群众的民利和合法利益，增强监督实效。

　　4.突出重点，听取汇报。一是听取和审议专项工作报告。今年重点听取和审议县人民政府关于社会主义新农村建设、乡卫生院建设工作，县法院执行工作、县检察院渎侦工作等专项工作报告。二是会议认为有必要听取一府两院的其它工作情况的汇报告。

　　三、坚持认真扎实督办，处理好代表的意见、建议和批评工作。

　　要把督办代表建议、批评和意见作为为民办好事、办实事的主渠道。实行分口负责的机制，采用挂牌督办的方式，督促承办单位认真办理，在规定的期限内，及时逐件办理答复代表，尽最大努力解决代表提出的困难和问题。四是深入开展人民选我当代表，我当代表为人民的创先争优活动，积极组织代表向选民和选区单位述职活动，接受选民或原选举单位的监督。建立和完善好代表履职档案，及时总结宣传代表优秀事迹，尤其是在抗冰救灾工作的先进事迹。同时，适时组织部分人大代表到外地考察人大工作和参观学习三个文明建设情况，为发展地方经济、创办企业牵线搭桥，筑好平台。

　　四、有关建议：

　　1、切实增强乡镇人代会会议实效

　　注意实效是开好乡镇人代会的基本要求。如果人代会会议只在形式上轰轰烈烈，而在实际上不解决问题，必然要损害权力机关的形象和声誉，挫伤人民当家作主的积极性。提高乡镇人代会会议的实效，一是要通过保证会议时间和合理的会议程序，纠正开应付会和过程会的做法。乡镇人代会会议规模小，代表人数少，会期短，会议要突出中心，重点解决一至二个事关本乡镇全局性的，迫切需要解决，而经过努力又能办到的.重大问题。二是从大会主席团到各种工作机构都要精干，不搞形式主义，会议程序要力求切实有效，不搞繁文缛节。三是必要时，可以对人代会上的各类报告进行票决，以增强决定的公信力。

　　2、做好代表工作，提高代表履职能力

　　人大代表是人民代表大会的主体。乡镇人大主席团的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。乡镇人大主席团工作的重要内容，就是密切联系代表，为代表依法行使职权服务。一是要使代表知情知政，为代表履职行权提供方便。为代表履行职责提供必要的物质保证，着力抓好对代表的学习培训工作，全面提高代表素质，逐步改变乡镇人代会一结束，人大代表就失去联系和作用的现状。要关心代表的生产生活，帮助代表解决工作和生活中的实际困难，让他们积极投身到人大工作中来。二是要采取多种有效形式组织代表开展活动。围绕当地经济发展、基础设施建设、新农村建设、农村社会保障等，组织代表开展各类调研、视察等活动，推动乡镇各项工作更好地开展。倡导每个代表为经济发展提一个好建议，为选区办一件实事，协助解决所在村、组群众关心的一个热、难点问题，以自己的模范行为带动广大群众融入到三个文明建设中去。三是认真办理代表的建议、批评和意见。乡镇人大主席团应尽可能让人大代表在人代会前把意见和建议提出来，协调乡镇负责人在人代会议期中及时进行答复，会后跟踪办理情况，并在下次人代会上报告办理结果，增强对办理部门的约束力，增强办理效果。

　　人大调研报告格式 6

　　陕西的周公庙位于岐山县城西北六公里处的凤凰山南麓。《诗经大雅卷阿》中云：“有卷者阿，飘风自南，恺弟君子，来游来歌，以矢其音。”……“凤凰鸣矣，于彼高岗梧桐生矣，于彼朝阳，菶菶萋萋，雍雍喈喈”。诗中提到的“卷阿”，正是现在周公庙所在地的古称。周公姓姬名旦，是周朝的开国元勋，曾辅佐周武王灭商，摄政7年后还政周成王，开创了分封制度，制礼做乐，奠定了中华民族的政治文化基础。孔子将其思想进一步人伦化、世俗化，形成传承数千年的儒学思想，成为中国社会最基本的文化传统。

　　早在西周初期，“古卷阿”便是游览胜地。周公旦晚年归隐于此，制礼作乐，使得天下大治，万民归心。因此，这里可谓中华礼乐文明的发源地。唐武德元年（公元6），高祖李渊为纪念曾助武王灭商立国、辅成王平叛安邦的周公姬旦，下诏在相传其制礼作乐的`“卷阿”创建周公祠。后经宋、元、明、清历代修葺、扩建，形成了以周三公（周公、召公、太公）殿为主体，姜嫄、后稷殿为辅，亭、台、楼阁点缀辉映的古建筑群。据记载，庙区内现存古建筑共30余座，占地约7公顷，整体建筑对称布局，大都保留清代建筑原貌。这里主要介绍庙里的戏楼建筑。周公庙现存的三座戏台建筑，都为古戏楼建筑风格，其中民国以前的有两座。乐楼处于中间，东西戏楼分设两边。下面分别对三座戏台进行详细分析：

　　一、乐楼

　　乐楼坐南面北，与南面的山门和北面的周公殿一同耸立于南端建筑群中心纵轴线上，穿过它便是主庙区，由于是中院的门户，因此也被成为中楼。是周公庙主体建筑之一。周公庙乐楼创建于元代至元二十七年（公元1290年），为纪念周公制礼作乐而建，明嘉靖七年（公元1528年）因故坍塌而拆除，到嘉靖三十八年时重修，清嘉庆十八年（公元18）再次重修。民国时期直至建国后乐楼经过多次的补修和维修得以成为省内保存最完整的古代戏楼建筑。周公庙乐楼的整体为过间式戏楼建筑，戏台下可以通过行人。屋顶为五架梁式，外观（南面）呈歇山顶建筑，使乐楼看上去像一个面阔五间前带廊的整体建筑，漏极屋顶全为绿色琉璃彩瓦、筒瓦扣缝，正脊中间施一黄绿色琉璃宝瓶，两端施正吻。正中檐门额上悬“飘风自南”四个黑底镏金楷书字横匾，楹联板对上书：制大礼作大乐并戡大乱大德大名垂宇宙，训多士诰多方兼膺多福多才多艺昭日月。

　　“飘风自南”，此四字为清时庙王村文人学士王麟所书而楹联则是由毗邻周公庙东，陵头村，清光绪壬午科举人冯拱辰所撰。乐楼内观（北面）为硬山顶样式，檐角上翘，垂脊雕龙，岔脊前端施仙人。檐椽下的斗栱昂口均为三踩斗栱，昂头呈马蹄状，柱头斗栱耍头雕龙头，补间斗栱耍头雕象头。雀替雕刻凤凰，工艺精美复杂。戏台为一面观式，面阔米，进深米，戏台两侧建有耳房，面阔米，成回廊结构。台中有相隔雕花隔扇将戏台分成前后两个部分，前台供奏乐演戏。隔扇上方正中有“肃雍和鸣”四字，语出《诗经周颂有瞽》。左右有演员出退场两门，门上分别写有“出云”，“入霭”。戏台两侧墙上有两幅壁画，描画了周代宫廷宗庙乐舞的真实场面。

　　二、西戏楼

　　西戏楼又称西舍戏楼在周公庙山门和乐楼之间主干道的西侧。此戏楼据考建于创建于清朝末年，民国初年。直至解放初期，戏台还在被经常使用。此戏楼面阔10米，进深9米，为硬山建筑。由于此戏楼现被用为仓库，用围墙包住，台基被填平，因此无法看到内观，因此无法进一步考察，但从檐部斗栱，可以看到与乐楼几乎是相同的，还带有已经不太明显的彩绘。

　　三、东戏楼

　　东戏楼曾经存在，但在战争年代被军校拆除，后建于1947年左右，也叫东舍戏楼。由于年代较晚，已不再考察范围。但由于此戏楼布局以及梁架结构与西戏楼相同，而未经改造，因此可与西戏楼作比照研究。距今已有1380多年历史的周公庙，古树参天，很多古柏已有千年历史，正是见证了周公庙无数的春夏秋冬。

　　院内之害至今保存完好的唐宣宗钦赐的“润德泉”和唐汉白玉石雕“玄武像”也印证了周公庙的历史。其中，唐《润德泉记》碑立于唐大中二年(公元848年)，高236厘米，宽78厘米，厚23厘米，须弥座，有收分，现置于周公庙润德泉北平台上。碑阳顺次刻有凤翔节度使崔珙奏状、中书门下签呈、唐宣宗李忱答诏、崔珙答谢表四文之全部，完整地记录了唐代的公文报批程序，是研究唐代公文制度的一个实证。此碑为周公庙现存最早的石碑，清人金石著作中多已著录。《石墨镌华》载“：文词婉至，有盛世风。书亦遒健有法。且其叙例，大似汉人碑例，而逊其古质耳。如此等碑，宋以后恐不易得也。”《金石史》云“：笔气萧散，有褚河南意。后书年月及衔，复似柳，如出两手。”为标准的唐楷，有很高的书法艺术价值。

　　人大调研报告格式 7

　　农村建房问题一直以来都是关乎国计民生、百姓安居乐业的大事，近年来随着经济不断发展，新农村建设在乡镇全面铺开，农村建房不断增多，引发了一系列的问题。为充分了解现阶段农村建房规划的现状，潘桥乡人大组织市乡两级人大代表对辖区内建房规划情况进行调研，调研采取座谈和实地考察相结合的方式，重点考察了辖区内公路沿线的建房规划情况，听取了群众代表意见，现就调研情况报告如下：

　　一、农村建房规划现况

　　潘桥乡位于xx市城区西南郊，东与禾青镇搭界，南与三尖镇和新化天龙山接壤，西靠新化化溪，北邻布溪办事处、资江矿业、火车西站。下辖14个行政村，1个居委会，159个村民小组，总人口1.6万人，乡域面积26平方公里，近 3年来全乡规划审批建房350余栋。就农村建房规划来说，规划审批日趋完善，乡镇国土规划部门秉承着以人为本、求真务实的原则，积极依法履行职能、科学规划、加强管理，进一步促进了乡镇的可持续发展。新建房屋的村民多选择在公路沿线建房，这样交通是方便了，但由于过于考虑交通方便优势，一些村民无视规划，未批先建或审批后不按规划建设的现象时有发生。还有一些村民甚至据路建房，严重影响了交通安全，我乡曾因此多次呈报市规划局进行联合执法，但由于农村山高坡陡、平地地基缺乏与村民建房意愿强烈的矛盾得不到有效化解，并没有因此遏制此类现象发生。近年来，因农村经济发展，农民手中余钱增多，公路沿线建房更加呈现无序化、集中化趋势。而由于农村建房没有得到规划部门重视，对农村宅基地缺乏统一规划、村民自身大局意识和超前意识不足等原因，导致农村建房规划并不能有效发挥其职能，加之镇区配套设施缺乏，现行的农村建房规划，并不能满足新型小城镇建设发展的要求。

　　二、存在的问题

　　通过调研了解到，潘桥乡建房规划主要存在着如下的问题和困难:

　　(一)农村建房缺乏规划

　　就潘桥乡来说，全乡15个村(居)均未编制整体建设规划，没有严格的规划管制。虽部分新农村建设村曾设想进行整村规划，但是整村规划费用开支较大，遗留问题难以妥善解决，加之村民宅基地布局随意性大，规划设计落实不到位，不符合村庄规划实际，最终整村规划只能无疾而终，更别说全乡整体规划。

　　(二)农村建房有法不依现象严重

　　农民生活水平不断提高，农村房屋建设不断增多，而村民的法律意识却未能跟上，部分村民的法制观念比较淡薄，存在未批选建、少批多建、无序乱建、违法占用耕地和基本农田等现象。一户多基、超占面积现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废，既违反集约、节约用地政策，又对耕地保护工作带来巨大压力。特别是公路沿线建房盛行，但是公路控制红线的约束不严，比如布禾公路潘桥段，按布禾线公路红线范围规定，新建房屋需距离公路中心线20米，但是近年来新建的部分房屋明显不符合这一规定，导致公路沿线房屋参差不齐。而桥硐公路沿线建房规划情况更加严峻，甚至存在房屋齐路而建现象，占用了公路两旁排水沟，一旦下雨，路面积水排不出去，严重影响过往车辆和村民出行，更是存在十分严重的安全隐患。

　　(三)农村建房执法困难

　　乡镇国土规划力量十分薄弱，国土所、规划站全部由市局收编，全乡国土三人，规划仅一人，在做好日常审批工作之余，已无更多力量用于督促建房户依照审批规范建房，市两局执法大队无力顾及农村违规建房，执法十分困难。乡镇国土和规划虽然经常下村走访了解情况，发现违法违规建设行为及时进行了制止和书面停工通知，发现少批多建、乱占规划红线的违反户及时进行整顿，但是由于执法力量薄弱，执法力度不够，一些建房户根本不听国土、规划部门的要求强行建房，而强制执法又弊端重重，容易引发矛盾纠纷，致使严重影响公共利益的违规建房现象时有发生。

　　(四)农村建房审批不周

　　农村建房审批程序存在偏颇，一些审批规定在操作过程中存在弊端。在调研的过程中，有村民提出，在审批过程中，需要邻居签，但是一些邻里存在矛盾的在建房审批时拒不签，而实际情况是建房户并未对邻居产生不良影响，像这种因为邻里的不和导致建房户审批无法通过，最终只能违章建房。有些村民还反映，审批过程中存在建房条件相差无几的，一户审批通过了另一户却无法通过，致使建房户对审批的公正性产生怀疑。

　　三、几点建议

　　(一)政府协调统一，完善城乡整体规划

　　由市政府领头，国土、规划、设计等相关部门参与，从实际出发，因地制宜，根据农村经济发展和城镇化进程的客观需要，兼顾农业生产实际，科学规划农村居民点的数量和用地规模，处理好人口、资源、环境的`关系，有计划有步骤有重点的逐步推进农村宅集居化建设。结合我市新农村建设，完善乡镇土地利用总体规划，从严控制村庄用地和宅基地用地规模，分类指导，统筹安排城乡建设用地，从而有计划地改善农村生活和村容村貌。

　　(二)市乡村三级明确责任，齐抓共管

　　对全市的废旧宅基地统一进行摸底，制定详细的清理整顿方案。建立市、乡、村三级监管网络，明确工作职责，落实监管责任，加强直主管部门的执法主体作用，强化乡镇政府的监管责任，充分发挥村级组织作用。增强村级组织的管理职能，建立村级信息管理制度，确保一户一基等制度落实到位，多余或弃用的宅基地由村级组织收回宅基地使用权，严格控制宅基地面积，杜绝和减少闲置、浪费土地现象，多方配合，形成齐抓共管的局面。

　　(三)加大宣传力度，营造守法氛围

　　在常规宣传的同时，针对村民们存在疑虑的问题重点宣传，做到土地管理的政策法规家喻户晓，按照“不走形式、不走过场”的要求，真正深入到田间地头，与农民面对面开展法律宣传活动，增进农民对建房报建、规划、设计、验收等程序的认识，促使其真正重视自己房屋的法律权益、质量安全等，充分营造全民守法建房的氛围。

　　(四)完善审批程序，依法审批

　　多听取建房户的意见和建议，市局机关每年至少组织一次相关调研，完善建房审批程序，以顺应不断发展的需求。严格按法律程序、按控规标准、按“一书两证”制度审批，严格按照法律法规规定的程序进行审批，在审批时严把法律程序关，不仅要符合规划方面的法律规定，还要符合消防、环保、人防、地震、电力、气象等方面的法律规定。严格按照规划和控规确定的内容、建设标准、强制性标准，用地强度，认真地进行审批，凡不符合总规要求的，一律不予批准。凡从事扩建、改建、新建等建设活动，必须办理《规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，把规划管理贯穿于建设活动始终，杜绝执法不公的现象。

　　(五)预防为主，处罚为辅，加大违法用地查处力度

　　预防为主、事前防范。建立预防机制，加大农村建房管理执法力度。强化乡镇执法力量，把执法关口前移，预防违法行为的发生，针对农村建房中出现的新情况、新问题，认真做好违法案件的查处工作。妥善处理好现有宅基地与建房中存在的问题。加强监管，狠刹违法占地建房风，由市政府牵头，组织国土、城建、水利、交通、房管等相关部门，对近几年农村建房进行全面登记造册。对于符合农村村民个人建房条件，符合土地利用总体规划及农村宅基地建房许可条件的，未办理建房手续已建房户，按程序申请补办审批手续，完善农村宅基地登记发证制度。对于擅自建房，少批多占、超面积建房的，要实行“占补平衡”政策，按相关规定严格处罚，甚至可以请自来水厂、电力局等部门配合对违规建房者采取强制措施，水电不入户。对于强行抢占耕地、违法占地建房，影响很坏的典型案例，要强行拆除。

　　人大调研报告格式 8

　　近年来，随着监督法的贯彻实施和人大制度的不断完善，地方各级人大及其常委会每年都要选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划、有重点地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告，依法履行监督职能。但从目前县区人大工作的现状和作用发挥看，监督议题的选择与确定仍然是地方人大常委会监督工作中的一个薄弱环节，在一些方面还有不完善的地方。笔者认为，现阶段还存在一些问题：

　　一是认识不清。监督议题是地方各级人大履职行权的“路线图”和总纲目，是人大监督工作的重要载体。监督议题选择的好不好、确定的议题质量如何？不仅关系到人大监督的方向和重点，更决定人大监督的实际效果。然而在实际工作中，一些地方人大在选择确定年度监督议题的问题上，思想认识不统一，原则把握上有偏差。有的思维观念陈旧落后，把常委会、主任会和专项审议与专题调研混为一谈，概念不清，选题不准，监督议题、调研议题、工作安排“一锅烩”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴选年度监督议题时，有的视野不宽，仅仅局限于人大相关工委对口联系部门工作的“小圈子”，把议题选择作为履行工作程序而已，既不重视汇集民意，又不严格依法筛选，甚至不动脑筋，等着上级人大常委会确定好监督议题后，再“依葫芦画瓢”，盲目性较大；有的仍然习惯按以往传统做法，年度议题由人大各委室提出，经主任会议讨论通过，印发常委会组成人员即可。对于选择的监督议题程序上是否合法？确定的听审议题是否和同级党委、政府的工作合拍？是否关系区域改革发展稳定大局？是否是事关群众切身利益和社会普遍关注的重大问题？考虑的不深不细。

　　二是定位不准。依照有关法律规定，“一府两院”是地方各级人大及其常委会监督的对象，县区人大主要应围绕“一府两院”及有关部门工作中的重大问题和要求报告的专项工作来选定监督议题。但一些地方人大常委会每年在选择监督议题时，定位不准，有的把本不属于人大职权范围的内容纳入人大监督范畴，只满足一般常规性的工作审议，忽视对政府依法行政和专项工作监督，或只重视对公、检、法、司机关小范围内司法监督，忽视对社会关切、群众反映强烈、事关国计民生的热难点问题的法律监督；有的年度监督计划，既不安排专题辅导和法制讲座，不审议决定重大事项，找不准法律切入点和工作结合点；监督的内容不是区域改革发展稳定重大问题、社会反映强烈的难点问题和群众关心的热点问题；甚至一些地方人大主次颠倒，各自为政，绕开“一府两院”监督对象，直接把基层社区、乡村、企业、学校一些工作错误地纳入常委会视察听审议题，盲目进行监督，造成监督“错位”、“越位”，这样的结果，势必会消弱人大职能定位，造成人大工作偏离方向，权力机关的地位下降，给监督工作带来负面影响。

　　三是选题不精。人大监督涉及政治、经济、社会、法律方方面面，但县区人大每年选择监督议题不可能面面俱到、包揽一切，只能根据工作实际，精选一些监督议题，有计划、有重点、有针对地开展视察调查和审议监督。而一些地方人大在选择确定年度监督议题时由于顾及各方面工作的.平衡，以及在具体操作中的难以割舍，年初工作安排确定的议题内容和一般性工作仍然偏多，听审重要工作、决定重大事项少；一些地方人大不能坚持“抓大事、议大题、少而精、重实效”的原则，没有把人大工作放在区域改革发展稳定工作大局中去谋划，工作重点不突出。有的听审议题陈旧老套，贪大求多，本末倒置、主次不分，顺序排列错误，选择的议题不是涉及面较窄、影响不大，就是偏离主线、没有重点，缺乏新鲜感，实施监督效果不佳；有的视角不大，只盯一点，不顾其他，甚至一味强调监督议题口子越小越好，法律监督和工作监督重复交叉，一个部门、一项工作连年听审，“换汤不换药”，热衷于吃“回锅饭”。这不但不利于常委会集中精力抓大事、议大事，而且还要耗费大量的时间和人力、物力、财力，进行视察调研和专题审议，实施监督效果较差。

　　四是方法不活。按理说，地方各级人大由谋划制定年度工作安排到确定审议议题，一般有启动、征集、筛选、确定、公示、实施等六个环节，监督法更是特别强调要根据七个途径反映的问题加以选择和确定听审议题，并要多方征集、筛选，征求同级党委意见，与“一府两院”有效衔接，经主任会、常委会后讨论审定后加以确定。可实际上，这些程序步骤和工作要求在一些地方人大被人为减化或弱化，有的不倾听民声、不顺应社会关切、不响应党委要求、不回应“一府两院”诉求，不征求人大代表意见，既不向社会公开征集，又不与有关方面沟通协商，更不认真筛选论证，集体研究决定，对外公示。听审什么议题？具体监督“一府两院”啥工作？全凭领导兴趣爱好和个人情感，搞个人说了算，结果只能是“自编自演”、“自点自唱”、“事与愿违”。

　　五是机制不全。从地方各级人大常委会制定年度审议议题计划的实践看，主要是监督议题的征集机制、筛选机制、评价机制、公开机制不完善，有的法律虽有规定，但不够具体；有的只有原则性要求，缺乏程序性规范。如法律规定，人大监督应向社会公开征集、多方征求意见、充分讨论协商、认真筛选论证、综合分析评价、集体研究决定、对外公开。但具体怎么操作，规定的不够明确；尤其是对未履行这些环节和程序选择的监督议题是否合法有效？如何处置？对选定的议题经人代会或常委会通过后能否修改变动？中途根据情况变化和形势需要，能否增添新的议题？等等问题，目前尚无一个既合理、又合法的解决办法。

　　那么，如何才能从根本上改变这种状况，科学合理地选择确定好人大监督议题呢？笔者认为：

　　一是要提高思想认识。监督议题是人大工作的重要载体，监督议题的选定，直接关系到人大常委会监督工作效果和质量，可谓人大工作的“总纲目”。正确选定常委会监督议题，对于人大服务地方经济社会事业发展大局，监督“一府两院”依法履职，促进人大有序监督，减少人大工作的随意性、无序性、盲目性，提高地方人大常委会监督工作水平，都具有十分现实的意义。因此，地方各级人大应把选择确定好监督议题作为履职行权的基础和抓手，创新思维理念，切实改变以往旧的传统习惯和做法，科学合理地选择确定好监督议题，才能把人大应有的监督职能发挥好。

　　二是要把握好工作定位。选择确定监督议题是地方国家机关行使的一种权力行为，主要针对的是本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作，内容应涉及人大审议决定重大事项、重要人事任免，对“一府两院”的法律监督和工作监督。因此，县区人大选择监督议题，必须按照全面协调可持续的要求，从大局着眼，从宏观入手，突出“发展”主题、扭住“民生”核心，注意把区域改革发展稳定中的焦点、“一府两院”工作中的难点、人民群众关注的热点作为监督重点，统筹考虑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面内容，科学合理地安排监督议题，真正做到与地方经济社会发展的总体规划相衔接，与“一府两院”需要集中力量推进的重点工作相衔接，与关系地方改革发展稳定大局的问题相衔接，确保人大常委会会议所选择和确定的议题，主要应是涉及本行政区域长远的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大审议决定的工作或事项；特别是监督的事项属于事关最广大人民利益或是某一社会群体迫切需要解决的问题，从而使监督议题符合党委总体工作部署、切合地方发展大局、顺应群众愿望诉求，使人大监督更能把握全局、更体现民意、更符合实际、更具现实针对性。

　　三是要选准选好议题。“一府两院”工作繁重，涉及面广，人大的监督不能事无巨细什么都管，监督议题过多可能会给“一府两院”工作带来不便，甚至影响人大工作效能。所以，县区人大选择监督议题既不能偏离主线、贪大求多，又不能只盯一点、口子太小。在议题的确定上要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的原则，有计划、有重点地选择若干关系区域改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，依法实施监督；在议题选择上，应坚持“少而精、抓大事、议大题、求实效”，多方汇集民意，选准工作重点，找准切入点，关注热难点，适时将“一府两院”在年度需要重点推进的工作和要求报告的工作列入人大常委会监督议题的主要选题，将社会关注的、群众反映强烈的热难点问题及时纳入人大监督的范畴，促进“一府两院”依法行政和公正司法、改进工作；在议题内容上，应针对不同领域、不同内容科学安排监督议题，既要有专项工作监督，又要有法律监督；既要对财政预决算、重点项目建设、经济和社会发展计划执行、代表意见建议办理、普法决议贯彻执行等常规性工作做出安排；又要注意审时度势，紧跟国家政策、紧扣党委决策、反映人民诉求，突出党委和政府中心工作以及对区域经济社会发展有重要影响的工作；并参考上下人大工作情况提出初步监督议题，经主任会议权衡综合后，作为全年监督工作内容列入常委会年度监督计划，使确定的议题统筹兼顾，重点突出，更具针对性、操作性和实效性。

　　四是要科学选定议题。选择确定监督议题法律性、程序性较强。地方人大要科学合理选定监督议题，首先要严格把好议题选择关。根据监督法规定的三个标准和六条途径，严格按照常委会监督工作流程来制定年度监督工作计划，并利用报刊、电视、网站等媒体，面向社会广泛征集、广泛搜集人民群众和社会各界的意见和建议，扩大监督工作的选题范围，特别要在人民群众普遍关心的“热点”问题选定议题，力求使议题的选定和实施过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程，确保议题的选定符合法律要求；其次要认真做好议题选定关。对征集到的议题进行认真梳理、分类汇总、筛选提炼，并组织召开不同层次的座谈会，有针对性地邀请部分人大代表、法人、企业和社会组织负责人、公民代表等方面的人员参与，对准备列入计划的监督议题，进行座谈讨论和分析论证，确保监督事项属于本级人大常委会的职权范围；其三要把好重点关。如工作监督方面，每年可抓住四、五件对全局有影响的工作在常委会上进行审议，督促“一府两院”加大推进落实力度，切实改进工作；法律监督方面，每年选择对一、二部法律法规的实施情况进行重点检查，督促有关机关依法行政、公正司法。其四把好沟通协商关。在议题初选阶段，由常委会领导带领各工作委员会的负责同志走访“一府两院”及政府成员单位领导，充分交换意见，深入沟通协商；在议题确定阶段，通过征求同级党委意见、召开“一府两院”联席会议共同会商等方式，多方征求和听取他们对人大监督议题的意见和要求，努力做到监督选题既能贴近实际、体现民意，又与“一府两院”的重点工作相互衔接，保证议题选定更加全面、合理和准确。其五要把好议题谋划关。为了使监督的主体和对象的工作更加协调一致，衔接更加顺畅自如，在议题时间安排上，要严格按照《地方组织法》规定，以每两个月至少举行一次常委会会议，每月至少举行一次主任会议，一次会议安排一两个中心议题为主，分别听取和审议年初所选定的监督议题；在顺序安排上，应充分考虑“一府两院”的工作规律、计划安排以及实际推进中可能遇到的问题和困难，把握好时机，避免审议监督过早或过晚。

　　五是要完善监督议题选定机制。目前，县区人大应从规范工作程序，改进选题方式入手，不断完善议题选定机制。

　　①监督议题的征集机制。逐步建立相应的议题收集反馈机制，及时把六个途径反映的问题和监督法规定的“突出的问题”、“集中反映的问题”和“普遍关注的问题”准确全面完整地传递给人大及其常委会，确保相关信息不迟滞、不阻梗、不失真；

　　②监督议题的筛选机制。这是确定专项监督议题的关键。从六个途径收集归结的议题涉及政治经济社会生活的各个方面，反映的问题肯定会形形色色，这就需要对收集到的问题按一定标准，进行必要的提纯过滤，综合考量；对准备列入监督内容的议题，事前要组织可行性研究，分析预测可能的监督效果，确保议题的选定切实可行、利于操作。

　　③监督议题的评价机制。建立必要的评估制度，对经过筛选的议题进行系统评价，以判断是否具有全面性、普遍性和可操作性；同时还可定期对监督效果进行综合评价，并根据形势发展和情况变化，对明显不合时宜的监督议题作以调整、补充和完善。

　　④监督议题的公开机制。通过报刊、电视、网站等平台，积极探索常委会监督计划、监督内容、监督议题的公开工作。对不同的监督工作，选择合适有效、生动活泼的公开形式，及时向代表通报，向社会公开。这样才能使人大专项监督的议题更能把握全面、更具有针对性、更体现民意，也使人大监督更具实效。

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　　根据xx市人大常委会关于开展乡镇人大工作调研的通知要求，3月8日，xx县人大常委会成立工作调研组，对全县10个乡镇人大工作进行了调研。这次调研围绕如何加强乡镇人大工作为主题，以实地查看、听取汇报、互动座谈为主要形式，广泛听取意见和建议，深入了解各乡镇的人大工作开展情况。现将有关情况报告如下：

　　乡镇人大工作存在的问题有着多方面的原因，需要各级人大及其常委会共同采取强有力的措施，加快解决存在问题，真正发挥乡镇人大的作用。

　　（一）进一步明确乡镇人大的法律地位。

　　由于《宪法》、《组织法》对乡镇人大的地位、性质和作用只作了粗略阐述，作为乡镇人大工作指南的`《工作条例》也不能满足新时期、新形势的需要，需要通过修改和完善来进一步明确乡镇人大的法律地位，理顺乡镇党委、人大、政府的关系，真正实现党委决策、人大决定、政府执行，有效突出乡镇人大的法律地位。

　　（二）进一步加强对乡镇人大工作的支持力度。

　　一是尽快解决无机构编制和独立办公场所、无专职人员、无专项经费的“三无局面”。要落实法律和有关文件的要求，设立独立的人大办公室，配置必要的办公设备；要进一步明确大人干部编制，每个乡镇至少配备1名专职人员负责人大日常工作，解决无专职人员的问题；要把人大工作经费、代表履职活动经费列入乡镇财政预算的规定落实到位，为乡镇人大开展工作提供财力保障。

　　二是进一步理顺和落实乡镇人大专职副主席正科级、人大秘书正股级的政治待遇和经济待遇，建立和完善人大干部队伍提拔任用及交流制度，提高乡镇人大干部的工作积极性。

　　三是上级人大及其常委会要加强对乡镇人大工作的联系和指导，帮助解决乡镇人大工作中遇到的问题；切实支持乡镇人大依法开展各项活动，增强乡镇人大活力；邀请乡镇人大干部列席常委会会议、参加各种调研活动，为乡镇人大干部学习提供机会和平台。

　　（三）进一步加强乡镇人大自身建设。

　　一是进一步完善主席团议事机制，充分发挥主席团的决策作用。

　　二是加大对乡镇人大干部在政治理论、法律法规、业务知识等方面的培训，进一步提高他们的个人素质和业务水平，发挥他们在人大工作中的作用。

　　三是加强制度建设。各乡镇要按照有关法律法规，结合实际，建立健全乡镇人大的各项工作制度并切实抓好制度的落实，使乡镇人大工作有章可循、规范运作。

　　（四）进一步重视和开展好代表工作。

　　一要不断提高乡镇人大代表的素质。严把代表“进口关”，把政治条件、品德条件、文化条件、能力条件和群众基础好的，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德的人提名为候选人，不能因追求代表的广泛性而降低代表的素质；加强对代表的培训工作，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责奠定基础。

　　二要加强与代表的联系，及时了解代表情况，积极帮助解决代表在生活和工作中遇到的困难；积极探索代表工作室建设，加强代表之间、代表与群众之间的联系，为代表提供交流和履职平台，拓宽代表知情知政渠道，更好为民代言、为民解忧、为民服务。

　　三要积极组织开展代表活动，制订好代表小组活动计划，做到早作安排，提前准备，认真实施，讲求实效。

　　四要切实改进和加强代表意见、建议的办理工作，加大检查督促力度，创新督办办法，并从制度上保证督办效果，最终提高办结率和满意率。

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　　8月24日，县大常委会组织调研组对我县文物保护法贯彻实施情况进行了专题调研。调研组(由xxx会主任、副主任、驻会委员、办事机构负责人组成)在文旅委负责同志陪同下，深入瀛洲镇仁里古村落、上庄镇上庄古建筑群、城区文昌阁、霞间古窑址，实地察看了解文物保护现状，征求镇村干部、住户意见建议。在此基础上，召开调研座谈会，听取了县政府关于我县贯彻实施文物保护法情况汇报及文旅委的补充汇报，座谈了解全县文物保护和管理工作情况，探讨推进我县文物保护工作的意见。现将调研情况综合如下：

　　一、我县文物保护工作情况

　　我县历史悠久，文化底蕴深厚，文物古迹众多。通过第三次全国不可移动文物普查，我县共登记文物点454处，有古祠堂、古民居、牌坊、楼阁、碑刻、字画等多种类型，在全县11个乡镇均有分布。其中国家级文保单位4处，省级文保单位13处，县级文保单位40处。此外，全县还有馆藏文物1000件(套)。

　　多年来，县政府及其职能部门遵循 “保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物保护方针，在文物抢救、保护、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保护宣传教育广泛开展。文物保护法颁布实施以来，县政府及县文物主管部门积极开展文物法制宣传教育，把文物保护法纳入全民普法规划，结合“法制宣传日”、“文化遗产日”、“国际博物馆日”，结合展呈文物、文化下乡等活动，广泛宣传文物保护法及相关法律法规。二是文物保护投入逐渐增加。以来，我县争取国家、省及相关部门专项资金，先后投入1268万元，完成龙川胡氏宗祠、磡头节妇坊、听泉楼、文庙等不可移动文物修缮工作。县政府在财政困难情况下，仍挤出资金对德锦汪氏宗祠、方祠文昌阁、五教堂、石氏支祠等文物进行了维修。今年，我县又启动太平天国壁画、明伦堂考棚2处省保单位修缮工作。三是文物保护力度不断加大。先后编制了《国家历史文化名城保护规划》、《龙川胡氏宗祠保护规划》，出台了《绩溪县古村落、古民居保护管理暂行办法》，完成了抽水蓄能电站文物异地保护、杭黄高铁霞间古窑址保护工程以及胡氏宗祠、胡适故居、三雕馆、博物馆等文物风险单位安全达标工作。同时，加大对破坏文物违法犯罪行为的打击力度，开展现场执法4次，及时处理倒卖古民居及其构件的违法行为。四是文物保护促进经济社会发展。文物的合理利用日益成为文物工作的重要内容，丰富了历史文化宣传教育形式和内涵。瀛洲、伏岭、上庄等乡镇，文物工作与改善群众的生产生活条件紧密结合，既实现了文物的有效保护和传承，又促进了经济社会发展。文物资源成为我县旅游业发展的重要基础，成为新的经济增长点。

　　二、文物保护工作存在的主要问题

　　(一)文物保护意识不强。有的领导干部、工程建设施工单位不能正确认识文物保护与经济建设、社会发展的关系，在城乡建设中擅自拆除历史建筑及其他文物古迹，破坏历史风貌，有的居民把保护文物视为负担和阻碍，忽视文物传承文明、认知教育、发展经济的.功能，随意损毁、改建、拆除、出售文物。据统计，近十几年中，我县损失的不可移动文物就有中王桥(县保)、古窑址(省保)，还有消失的古民居14幢。

　　(二)文物保护力量薄弱。县xxx与县博物馆合署办公，现有在职工作人员只有13人。不仅文保工作人员少，而且专业人员更少，也没有独立的执法队伍，文物保护队伍与文物大县、监管任务不相适应。

　　(三)保护经费严重不足。文物保护经费没有纳入财政预算，文保资金来源渠道不广，难以满足文物保护的实际需求，存在不少文物点濒临倒塌的现象。

　　(四)分散文物保护难度大、隐患多。我县众多文物点中古民居占比高，古民居比较集中的地方，可以搞旅游开发，通过合理利用促进保护，而那些零散分布的古民居，其管理人因维修经费得不到有效落实，失去保护积极性，甚至产生与政府抵触的情绪，以致少数古民居被用作堆放稻草等杂物，存在极大的安全隐患。

　　(五)部门配合也有待加强。在城乡建设审批环节文物部门参与不够，不少文物点周边不断出现超高、超密建筑，“建设性破坏”时有发生。

　　三、进一步推进文物保护工作的意见和建议

　　(一)营造文物保护氛围。县政府及职能部门要高度重视文物的不可再生性，加大文物保护法律法规宣传力度。宣传教育要做到点面结合，要重视运用发生在身边的具体案例来进行宣传教育，提高宣传教育的针对性、实效性;加强文物知识宣传普及，增强干部群众尤其是青少年的文物保护意识，营造“保护文物，人人有责”的社会氛围。

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　　乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，是全国人民代表大会制度的组成部分。搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强民主政治建设和社会主义法制建设，让人民广泛的参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极其重要的作用。笔者从事乡镇人大工作十余年，就如何做好乡镇人大工作谈几点思考。

　　一、正视乡镇人大工作的现状

　　（一）认识不够高。在实际工作中，乡镇人大作为权力机关的地位并没有显现出来。普遍存在忽视人大工作的现象。在农村，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识和重视，一般要退居二线的领导安排进人大工作：“年纪大了不要怕，把你安排进人大。”有的乡镇党委、人大、政府、自身对人大的性质、权力、地位、作用认识不够，认为乡镇人大有其名无其实，只是开代表会举举手而已，而且代表自己的意志不能得到发挥，特别是在选举过程中，层层打箍做工作，要给组织安排的人员投票，少搞或不搞十人以上联名，真正体现不了代表的意志。以权带法，以言带法。因此，诸多的原因影响了代表作用的发挥，更影响了乡镇人大工作的开展。

　　（二）体制有缺陷。乡镇人大主席一般没有做到专职专用。目前，乡镇人大主席由乡镇党委书记兼职，虽然设有人大专职副主席但不是班子成员，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会发展决策的中心。乡镇党委书记的工作一般较为繁忙，乡镇人大工作落在人大专职副主席的肩上。且专职副主席还分管有党委政府其他方面的工作。人大除召开一年一度的例会外。闭会期间的工作缺位。人大工作监督、法律监督，时常难以到位。作为人大主席来讲他是党委书记兼的，他要考虑全盘的工作。在监督中有些事制约了发展，也是党委书记不得不考虑的问题。所以乡镇人大工作不能圆满做到位。

　　（三）代表素质不高。代表问题是个素质问题，乡镇人大代表素质一般不是很高。分布在各条战线、各个领域，其政治觉悟、道德修养、认识能力、文化素质参差不齐。对宪法、法律法规、人大专业知识比较缺乏。代表能力低，反映人民群众的意愿表达不出来。不能起到参政议政的作用。有的代表把当人大代表当作是一种荣誉，而未当作是一种职务来履行代表职责。“人民选我当代表，我当代表为人民”的观念淡化。

　　（四）经费有缺口。经费问题是做好各项工作的基础条件，后勤保障。《代表法》对代表经费问题有专门的规定，但由于乡镇财政不景气，无法足额预算代表工作经费和人大工作经费。这是制约乡镇人大做好人大工作的瓶颈。

　　（五）底气不够足。人大工作主要是依法履行监督职能。有的从事人大工作的领导当好人，怕得罪人。你好我好全都好。没有从真正意义上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么样得过且过，听之任之，没有打开乡镇人大工作的局面。

　　二、做好乡镇人大工作的对策

　　（一）提高认识。充分认识乡镇人大工作的地位和作用。乡镇人大是我国基层民主政治建设的前沿阵地。乡镇人民代表大会作为乡镇级国家权力机关，是乡镇人民行使民主权利的基本形式。乡镇人大在乡镇一级基层政权建设中处于重要地位。乡镇人大工作的好坏直接关系到党的路线、方针、政策和国家法律法规在农村的贯彻实施。直接影响党和政府在人民群众中的威信。宪法规定中华人民共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的性质决定了人民当家作主，人民行使国家权力管理国家事务。人大工作是党的工作的重要组成部分，乡镇人民代表大会是国家宪法规定的一种制度，是最基层的国家权力机关，是国家政权建设的基础。它在加强基层政权建设、巩固党的执政地位、推进民主法制建设和政治文明建设中有不可替代的地位和作用。所以做好乡镇人大工作首先必须解决认识问题。

　　（二）党委重视。乡镇党委要加强对乡镇人大工作的`领导，领导重视是搞好乡镇人大工作的根本保证，乡镇党委要将人大工作作为党委总揽全局的重要内容，充分协调各方的作用，科学规范与人大的关系，支持人大对同级政府的监督，支持人大依法履行职权，尊重人大的法律地位，使人大真正发挥法律赋予的职权，充分发挥人大作为权利机关的作用，乡镇人大要善于把党委的意图依法变成人民的意志和自觉行动，使党的民主和人民民主有机统一。

　　（三）保障经费。经费保障是做好各项工作必备的前提条件。勿论乡镇财政如何困难，要确保人大工作、代表工作经费的落实。纳入乡镇财政年度预算。代表法有明确规定，乡镇财政在安排年度预算应重点考虑，不能忽视。有了经费保障，能保障工作的顺利开展。

　　（四）完善体制。乡镇人大主席由乡镇党委班子成员的领导担任，设立人大专职副主席，配备人大专职干部、设立专门的人大办公室。人大主席不再由乡镇党委书记兼任。因为乡镇党委书记身兼多职。工作任务重，无法顾及其它工作，没有精力专抓人大工作。乡镇人大主席要实行专

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　　为了加强和规范我市乡镇人大工作，近来，对我市7个乡镇人大代表工作进行了调研。通过深入了解我市乡镇人大代表工作开展情况，对我市乡镇人大工作提出改进工作的意见建议。

　　一、基本情况

　　目前，我市共有7个乡镇，乡镇人大代表375名。近年来，我市乡镇人大工作坚持党的领导，自觉接受上级人大常委会的指导，认真履行职权，为推进基层民主法制建设，促进农村经济健康发展，维护农村稳定做了大量工作，发挥了重要作用。

　　(一)组织机构基本健全。地方组织法规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会，代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。目前，我市在7个乡镇，均设立了人大主席团，分别由党委书记兼任人大主席，党委副书记兼任人大副主席;开设7个“人大代表工作办公室”、37个“代表之家”，人大代表工作办公室主任由人大主席担任负总责，组织实施开会和闭会期间的代表工作。总的来看，乡镇人大组织机构基本健全。

　　(二)法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。各乡镇基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。二是依法召开乡镇人民代表大会。全市7个乡镇能如期召开人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，能依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。

　　(三)履行职能紧扣中心。我市乡镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。据调查，近年来，我市乡镇人大紧紧围绕农业产业化、新型农村建设、农村公路等基础设施建设、计划生育等重要事项，开展调查、视察，提出意见和建议，督促政府整改落实。

　　(四)代表活动普遍开展。各乡镇普遍建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。据调查，全市每年开展代表小组活动2次以上的乡镇人大达70%，乡镇人大代表平均每年参加代表小组活动2次以上的达80%。智新镇等乡镇均开展了“代表接待日”、“代表联系选民日”活动。白金乡大力开展了“代表进社区、进村屯”活动，均取得较好的收获。开山屯镇开展了代表向选民述职活动。

　　二、存在的`问题

　　尽管乡镇人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了一定成绩，但与法律法规赋予乡镇人大的职责要求还有一定差距。

　　(一)思想认识存在模糊。一些乡镇干部对乡镇人大工作的性质、作用和地位缺乏正确认识，思想上不够重视，支持不够有力;存在对乡镇人大工作的模糊认识，觉得乡镇人大工作是虚功，难做实，“意思意思”就行了。这些现象集中暴露出乡镇人大宣传不足和人们对乡镇人大认识上的偏差。

　　(二)履职行权不够充分。大多数乡镇人代会上代表提出的建议批评意见仅为4—5条，人均不到1条，有的甚至1条建议也没有。部分乡镇人大主席团没有坚持做到每季度召开1次主席团会议，代表小组活动只开展1次。对乡镇政府的工作监督乏力，一方面，组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督。

　　(三)自身素质有待提高。乡镇人大代表多数是农民代表，文化素质普遍不高，开会不发言，表决随大流，一届无一条建议、批评、意见，根本谈不上执行代表职务。

　　三、对策与建议

　　(一)加大宣传，提高认识。要采取各种有效形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围。加强对人大干部的教育。使他们认识到人大工作的神圣使命和重大职责，牢固树立“作为”意识，对从事人大充满自豪感、使命感。从而理直气壮、充满激情、心情愉快地开展工作并做出成绩。

　　(二)履职行权，积极作为。乡镇人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。一是做好“规定动作”。人代会、主席团会议召开、选举、制度建设等常务性工作要做到依法依规，规范运行。二是做到监督有力。除做好常规性监督工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择2—3个有代表性的事项进行监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。三是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高质量的建议和意见，积极总结各地富有特色、卓有成效的先进经验，大力开展“代表接待日”、“代表联系选民日”等活动，切实解决群众最迫切亟待解决的难点问题。

　　(三)强化指导，提升水平。进一步加强对乡镇人大工作的统一指导，大力提高乡镇人大工作的整体水平。坚持人大常委会领导联系乡镇人大，乡镇人大联系乡镇人大代表的互联制度，积极参与指导乡镇人大组织的重要会议、重大活动，联合开展代表活动。探索研究科学规范、简便实用的乡镇人大工作考评办法，建立和完善乡镇人大工作激励机制，对人大工作开展卓有成效的乡镇及其负责人给予表彰和奖励。有计划、有重点地开展对乡镇人大干部的学习培训，特别是加强对组织法、代表法、选举法的学习，让他们熟悉工作、规范操作，提升业务能力和水平，推动乡镇人大工作健康有序发展。

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　　充分发挥乡镇人大代表的作用，尤其是发挥好乡镇人大代表在闭会期间的作用，对基层政权建设和各项事业发展起着至关重要的作用，这就要求最基层的人大工作者要不断探索和创新人大代表工作的新路子，不断丰富人大代表工作的新内容，促使人大代表工作进一步发展和完善。现就我县乡镇人大代表工作中的一些尝试提出来与大家共同探讨。

　　一、主要做法和体会

　　（一）增强代表综合素质，是促进代表更好发挥作用的重要基础。人大代表究竟应该具备什么样的条件和素质，《代表法》中只是笼统地提出了一些规定，缺乏明确的界定及规范化的标准。实践中不好操作，就人大代表的素质而言，长期以来，由于我们在分配代表名额时强调各种比例关系，力求照顾到方方面面、各种不同层次，从而造成一些代表文化程度不高，知政议政能力较低，制约了代表作用的发挥，为了改变这种现状，提高代表素质刻不容缓。实践证明提高代表素质最有效、最直接的方法就是搞好代表的培训工作，为此主要从以下几个方面入手：一是举办学习班集中培训，在人代会前或集中视察时组织人大代表集中学习法律知识、人民代表大会制度、人大代表职责、权利和义务，全面系统地对人大代表进行培训，提高代表的认识水平；二是以会代训开展经常性培训，提高代表履职能力；三是由代表小组组长召集在规定时间内按期进行的分散培训。通过采取这些措施来提高代表的整体素质和履职能力，促使其发挥更大更好的作用。

　　（二）健全联系代表制度，是促进代表更好发挥作用的必要前提。就目前而言，乡镇一般有县人大代表2-4名，乡镇人大代表50名左右，为方便代表活动，对人大代表合理分组，设立代表小组，每个代表活动小组设组长和联络人，以便加强对代表活动的领导。众所周知，我国代表制度的特点决定代表工作分为两大块：即代表在会议期间的工作和代表在闭会期间的活动。某种程度上讲代表在闭会期间的活动最能体现人民的意志，代表人民的利益。但过去一直有“代表代表，会完就了”的说法。这说明基层人大代表工作在坚持和完善联系人大代表制度方面还存在诸多缺陷，还没有从思想上高度认识密切联系人大代表的重要性，更不能有效的发挥其代表作用。要改变这种状况，就要求我们不断健全和完善联系人大代表的工作制度，不断探索和创新联系人大代表工作的新机制、新方法。根据实践和借鉴外地经验，主要采取了：一是开通“代表专线电话”，方便代表及时同人大主席团联系和反映问题；二是建立人大主席成员轮流接待人大代表制度，便于代表与人大主席团成员及时沟通；三是开通“人大主席信箱”和“代表热线”供代表反映问题和提出意见；四是建立代表小组联系网络，便于及时对小组活动进行指导。

　　（三）组织代表开展视察，是促进代表更好发挥作用的有效手段。代表视察是闭会期间代表联系群众、了解情况、提出意见的重要活动方式，是代表执行职务的重要载体。实践中，根据视察内容采取不同的视察形式，对提高代表视察实效有着积极作用。一是对重点工作视察。选取重点工作，督促政府工作的落实。例如，乡镇一般每年都要组织人大代表对乡镇重点工作、重点工程及政府承诺为群众所办实事组织1—2次的集中视察，通过视察，对督促政府工作的落实起到了积极作用。二是对议案建议办理视察。依法对各方面工作提出议案、建议、批评和意见的办理情况进行视察，促进办理工作落实。三是采取暗访抽查。通过事先不打招呼，了解被视察对象工作的真实情况。这些视察工作的有效开展，进一步密切了党与政府同人民群众的血肉联系，有效的促进了政府各项工作的落实。

　　（四）认真办理意见建议，是促进人大代表更好友挥作用的重要载体。认真办理代表提的建议、批评和意见是人大工作的一项重要任务。办理结果的好坏直接关系到人民群众的.切身利益，也关系到人大代表作用的发挥，因此要高度重视认真做好。近几年，我们从措施上强化监督，在督办中注重落实，使办理工作不断取得新的成效。一是明确传递渠道。人大代表提出的建议、批评和意见可有人大主席团定期收集、统一交办、定期督察、限期落实；二是明确交办部门。建议、批评和意见涉及那个单位，什么内容要做好登记编号，明确承办单位；三是明确答复时间。规定承办单位将代表提出的建议、批评和意见在规定时间内将办理情况答复代表。通过逐步形成一种规范的办理程序，切切实实把工作落到实处。

　　二、存在的主要问题

　　（一）所提议案建议质量不高。当前由于乡镇人大代表中农民代表比重较大，文化程度相对较低，致使在收集批评、意见和建议时，要么人云亦云，要么就当“哑巴”代表，缺乏个人见解，或者仅站在个人或本村、本单位利益上考虑问题，缺乏整体观念和大局意识，并且在书写形式上不能做到一事一议，不利于分口交办。

　　（二）代表职责意识不强。一部分代表对自己的职责认识不清，在代表活动中主动性不强，不能很好的行使自己的权利和履行应尽的义务。在实际工作中，除部分人大代表参与乡镇人大组织的例行调查、视察、执法检查、代表评议等活动外，存在人大代表的权力随着人民代表大会的闭幕而“闭幕”情况。

　　（三）维护公德决心不大。在社会转型期，出现个别仇视社会、仇视集体、仇视干事创业人的坏分子。个别人大代表抱着“事不关己，能躲则躲”的思想，丧失基本的正义感、是非观，不敢挺身而出，听之任之一切坏现象滋生蔓延。

　　三、对策及措施

　　（一）加强学习培训，提高代表履职能力。加强代表学习培训，不断提高代表自身的思想和业务素质，尤其是加强对代表提出批评、意见和建议的指导，保证代表所提的批评、意见和建议的质量和水平。

　　（二）丰富代表活动，增强代表责任意识。通过不断丰富代表的履职形式和活动内容，让代表充分认识到自己的神圣职责，增强人大代表的责任意识和使命感，促使人大代表更好的发挥作用。

　　（三）严格考核管理，不断强化代表要求。要通过建立履职档案、向选区选民述职等形式，加强代表的考核管理，使代表积极履职法定职责，真真正正成为听民声、察民情、解民忧、疏民怨的能手，成为维护人民群众利益的代言人。

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　　党的十八大明确提出要全面提高党的建设科学化水平，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。面对新形势新任务，瓜州县立足实际，认真谋划、精心组织，引导广大党员干部树牢群众观念，为扎实开展党的群众路线教育实践活动打好基础。

　　一、主要做法和成效

　　近年来，瓜州县广大党员干部牢牢把握全心全意为人民服务的宗旨，坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把群众路线贯穿于经济社会转型跨越发展的全过程，坚持做决策以群众利益为出发点、谋发展以群众需求为根本、评政绩以群众满意度为标尺，各级干部为民服务意识不断增强，服务基层群众的能力水平得到不断提升。

　　1、牢固树立群众观点，着力提高联系群众能力。始终把增强党员干部的宗旨意识作为联系群众的关键措施来抓。结合创先争优活动、基层组织建设年活动和创建学习型党组织活动，强化党员干部的思想教育，牢固树立真心实意为人民群众服务的意识、对党的事业高度负责的意识、严格遵守党的纪律的意识。制定了《瓜州县—干部教育培训规划》，开设“网上党校”、“双休日党校”，推行“一把手上讲台”制度，以县委党校为主阵地，大力举办产业发展培训、党员素质教育等专题培训班，对645名科级干部、285名科级后备干部及先锋党员进行了分类轮训，采取请进来办讲座、走出去学经验、沉下去上党课等方式大规模培训党员干部，组织开展乡村干部培训班40期、培训3100人次，组织240多名领导干部赴长三角、珠三角等发达地区学习考察，有效提升了广大党员干部为民服务意识和联系服务群众的能力。

　　2、创新形式联系群众，不断提升为民服务实效。结合“双联”行动，分领域搭建密切联系群众的活动载体，为党员干部服务基层、联系群众提供了良好的平台。在农村以先锋富民行动和党员“三定三评一分析”致富能力考评为抓手，农村党员带头领办专业合作组织、流通服务组织，带领群众大力发展设施蔬菜、温棚葡萄、温室蜜瓜等高效设施农业和甘草、枸杞等精深加工农业，促进了农民群众持续增收。在社区以“双联双评”活动为抓手，大力开展“共驻共建”、“党员志愿者服务队”、“三帮一”等活动，引导在职党员积极参与和谐楼院小区建设，自觉遵守社会公德、家庭美德，年底由社区对机关干部的家庭责任感和事业责任感进行考评，对机关干部生活圈的社会公德、家庭美德进行有效的监督管理。在机关事业单位以“重调研、转作风、抓落实、促跨越”主题实践活动为抓手，结合“双联”行动，机关干部联户扶贫争当勤政为民表率，全县有 2064名党员干部深入村组农户开展帮扶，帮助排查解决矛盾纠纷550件，协调对接重点帮扶项目110个，落实县内帮扶资金850万元。在企业以党员“一线建功”活动为抓手，把设立党员责任岗同维护企业稳定、保障企业生产、促进企业发展融为一体，激励党员发挥模范作用，带动更多群众比帮赶超，有效提高了企业生产效益。

　　3、充分发扬民主权利，促进联系群众制度完善。全面推行党务政务公开，主动将县乡村各级工作、各项活动和所取成效置于人民群众的监督之下，在乡镇推广“文建明工作法”，在基层党支部推行了“四议两公开”工作法，让人民群众全面了解、正确评判、积极参与党和政府的工作，提高了党政工作的效率和群众满意度。扎实推进党代会常任制和党代表任期制工作。成立了党代会常任制工作领导小组和县委党代表联络工作办公室，积极组织党代表开展调研视察活动，认真办理党代表提案提议，推行党代表联系群众制度，有效激发了党代表参政议政的积极性。深入推行党员干部为民服务代理制，构建为民代理服务体系，建立县级综合性党群服务中心1个、乡镇党群服务大厅15个、村级党群服务站82个，在组和社区建立党员服务点739个，实行一站式服务和全程代理，为民服务效能明显提升。

　　4、及时排解矛盾纠纷，加强群众思想教育疏导。不断加大基层一线调查研究力度，推行“一线工作法”，县领导带头深入农村、社区、企业等一线开展调查研究，采取现场办公、集中办公等方式，及时发现和解决群众关心的热点、难点问题;在各级党政机关实施群众来访接待制度，县四大班子领导坚持轮流接访、处访，权利解决群众合理诉求。各级党员干部带头深入群众，开展形势政策、民主法制宣传教育，引导广大群众以合法理性的方式表达利益诉求，增强了群众自我教育、自我管理、自我服务能力。

　　二、贯彻执行群众路线方面存在的问题

　　一是学习氛围不浓，服务能力不足。根据前期干部“四风”问题专项调研结果显示，一些领导干部学习主动性和积极性不高，存在着重学历、轻学问，重形式、轻效果的问题;有的不重视学习的针对性和指导性，对经济工作不熟悉，发展经济无从下手，争取项目办法不多，服务群众抓不住重点，缺乏做群众工作、处理复杂局面、解决实际问题和扎实推进工作的能力。

　　二是党性观念、宗旨意识还不够强。调查中有18%的人认为有一少部分党员领导干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心;反映部分干部大局意识和责任意识淡漠，缺乏使命感;有的缺乏全心全意服务群众的意识，不敢面对群众反映的热点难点问题，碰到矛盾就绕道，遇到困难就退缩，不敢承担责任。

　　三是工作作风不实，创新意识不强。有的干部加快发展和为民服务意识不够强，求稳有余、创新不足，带头表率作用发挥不明显，不善于积极大胆地开拓进取，工作上年年都是老样子;有的陷于文山会海，表面看起来忙忙碌碌，实际是没有效率;有的习惯于浮在机关开会、批文件、听汇报，没有下功夫深入基层调查研究，真正问需于民、问政于民、问计于民;部分存在“门好进了，脸也好看了但事情却不是很好办”的现象。

　　四是工作机制不健全，联系服务群众的质量不高。部分机关单位和领导干部在联系帮扶群众的过程中，对于长效和长期的指导帮扶措施坚持不好，存在帮扶措施多、指导措施少，物质帮扶多、思想帮扶少等现象;领导干部联系群众的考评体系仍然不够健全，考评内容不全面、指标不明确、结果运用不到位，存在敷衍了事、完成任务的想法。

　　五是移民乡村基础薄弱，党组织和党员作用发挥不明显。移民乡村经济社会发展和党建基础薄弱，部分村党组织引领发展的能力还不强，党员的先锋模范作用没有得到充分发挥;大部分移民乡村党员群众文化素质不高，掌握政策法规和种养殖技术的能力不强，增收致富难度较大。

　　三、几点思考和建议

　　1、突出活动重点，体现教育实践活动的成效。要突出“为民、务实、清廉”的主题，以弘扬胡锦涛同志倡导的八个方面的良好风气为主要内容，以科级党员领导干部为重点对象，加强作风建设，着力解决实际问题。一要坚持把学习教育贯穿始终，围绕提高领导干部做好新形势下群众工作能力，将保持党的先进性和纯洁性作为重要教育内容，采取理论教育与实践培训相结合的方式，引导领导干部牢固树立真心实意为人民群众服务的意识、对党的事业高度负责的意识、严格遵守党的纪律的意识。二要认真开好领导班子作风建设分析会，通过广泛征求意见、深入对照检查、制定整改方案、狠抓措施落实等环节，切实解决各级班子和党员领导干部在作风建设方面存在问题。三是领导干部要发挥表率作用，特别是主要领导要身体力行、做出榜样，不仅要带头学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改;而且要对分管部门负责，及时掌握情况、督促检查、查找问题，指导工作。

　　2、突出作风转变，进一步密切党群干群关系。要以“转变作风、提高效率、服务基层”为主线，坚决反对“四风”现象。要突出整治文山会海，坚决反对形式主义，坚持少发文、发短文，大力精简各类文件简报。要着力解决工作不实的问题，诚心诚意为群众办实事办好事，引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，加强调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督;要对机关公务人员在岗、离岗、脱岗情况进行专项检查，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对存在一般性作风问题的干部提醒教育、促其改进。要着重解决精神懈怠、不思进取、贪图享乐的问题，教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态;要教育引导党员干部管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的言行，做到艰苦朴素、勤俭节约，清清白白做人、踏踏实实做事。

　　3、突出解决问题，提升做好群众工作的能力。要把关注民生、解决问题作为联系服务群众的关键措施。一是要强化蹲点调研。各级党员领导干部要结合“双联”行动，积极带头深入基层一线开展调研，特别是要深入困难多、矛盾复杂的地方，面对面与基层广大干部群众进行交流沟通，广泛征求基层群众的意见建议，深入了解群众关心、社会关注、涉及群众切身利益的热点、难点问题，把脉民心、问诊民情。二是要畅通信访渠道。建立和完善以维护人民群众合法权益为重点的工作机制，确保人民群众知情权、选择权、参与权、监督权的落实;凡与人民群众切身利益相关的权益，要坚持依法依规予以保障，通过简化权益保障的程序，减少权益保障的成本，保证人民意愿得到有效表达，合理意见得到切实采纳，合法权益得到有力保护。三是要切实解决问题。要围绕项目建设推进、工业经济首位产业发展、移民乡基础设施条件薄弱、农民增收渠道窄等难题想方设法抓破解，对群众关心的'贷款、上学、就医等民生问题不推不拖，敢于面对，要通过采取领导包抓责任制、建立跟踪落实制、现场办公、集中办公等措施，切实解决好与群众切身利益相关的各类民生问题，真正使群众得实惠。

　　4、突出健全机制，完善密切联系群众的体系。要把有利于密切联系群众的成功做法、典型经验转化为经常性活动，用制度的形式固定下来、坚持下去，实现密切联系群众的制度化和长效化。要建立健全党群沟通制度。要充分发挥党代会、人代会、政协会的主渠道作用，使群众的意志能迅速、准确地反映到党和政府，确保群众的民主权利;进一步完善重大决策征求意见、领导包抓联系、基层蹲点调研、领导接访处访等制度。建立健全监督制度。结合开展活动进一步健全民主集中制、党的组织生活制度、党员民主评议制度，强化党内对权力的监督;推行群众评议制度和舆论监督制度，强化对领导干部的管理和监督。要建立健全党的决策制度。认真贯彻民主集中制，健全党委议事和决策机制，推行重大事项社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度，确保所做的决策顺民心、得民意。

　　5、突出管理考评，促进党员干部作风的转变。要创建公众和媒体广泛参与的评价机制，明确评价主体、评价客体、评价方法、评价内容、奖惩措施，促进教育实践活动取得实效。建立健全群众评议机制，扩大群众的知情权、参与权，让群众对领导干部联系群众的状况做出评议。针对领导干部在机关作风、精神状态、工作效能上存在的明显问题要开展专项整治活动，达到思想提神、办事提速、服务提质、管理提效、素质提高、形象提升的目的。要建立考核机制，把每个领导干部落实联系服务群众的情况，作为年度考核的主要内容，作为提拔使用的重要依据。要建立有效的激励机制，对联系服务群众好、群众公认的干部在提拔重用上给予优先考虑;对评议中群众意见较大、连续受到批评的人员，给予降免职务处理。通过奖优罚劣，调动广大党员干部联系群众服务群众的主动性和创造性。

　　人大调研报告格式 15

　　调查研究是我们党的优良传统，是做好人大工作的基础和前提，也是地方人大依法行使职权的内在要求。人大调研工作的水平和质量高低，直接关系到人大及其常委会的工作质量水平。专题调研是人大常委会根据经济社会发展的需要，围绕党委重大决策的研究制定、本行政区域科学发展中的重点问题、人民群众普遍关注的热点问题，积极主动开展的比较全面、系统、深入，具有监督特性的专门调查研究活动，主要目的是监督“一府两院”依法行政、公正司法，提高工作质量和效率。笔者结合在基层地方国家权力机关工作实际，就人大调查研究工作谈几点粗浅认识。

　　一、调查研究是人大依法履行职责的基础前提。

　　没有调查研究就没有发言权，调研是科学决策、民主决策的要依据，也是做好人大工作的基本功和必修课。人大的立法、监督、人事任免等每一项职权的行使都离不开深入、扎实的调研，因此，各级人大应该始终坚持把调查研究作为一项重要职责认真履行，只有这样才能有效地做好宪法和法律法规所赋予的各项工作，才能更好地发挥人大的作用。

　　调查研究是人大开展工作的基本方法。地方人大及其常委会不论是开展法律监督、工作监督，还是决定重大事项和人事任免工作，无不需要通过调查研究提供翔实的资料和可靠的依据，以保证决策的民主化、科学化。作为人大工作者，必须养成调查研究的习惯，掌握调查研究的基本方法，具备调查研究的能力和“看家本领”。

　　调查研究是权力机关密切联系群众的基本手段。人大工作最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。人大只有深入基层、深入群众、体察民情、了解民意、调查研究，密切同人民群众的联系，始终把为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事作为调查研究的根本出发点，把人民群众的`利益和意志作为履行职责的根本依据，才能真正发挥好“履职为民”的积极作用。

　　调查研究是创新人大工作的基本途径。近年来，全国各地一些人大深入开展调查研究，积极探索实践，创新出台了一系列富有创新、富有成效的好经验、好措施、好做法，这些都是深入调查研究的成果。因此，在人大工作中加强调查研究，不仅是人大及其常委会履行职权的需要，也是不断开创人大工作新局面的需要，更是坚持和完善人民代表大会制度的需要。

　　二、提升人大专题调研质量要把握好“五个”关键环节

　　课题选择要“精”。调研课题选择是搞好调研工作的首要环节，要要“少而精”，宜少不宜多，宜小不宜大，宜精不宜滥的原则，紧紧围绕本行政区域全局性、长远性、根本性的重大问题和改革发展的重大事项来选择调研课题，即围绕经济社会发展主题和重点选题，抓住本地科学发展和经济建设中心，有针对性开展调研，提出有价值的建设性意见，为党委科学决策和人大审议提供参考依据；围绕“一府两院”的重点难点工作选题，对“一府两院”年初人代会工作报告、各专项工作报告中承诺的重点工作开展调研，主动提出意见、建议，支持和促进“一府两院”工作；围绕人民群众普遍关心的热点难点问题选题，抓住医疗、教育、社保、就业、住房等群众普遍关心且具有普遍性、全局性、事关稳定和发展的民生问题开展调研，提出建设性意见和建议，监督和支持政府妥善解决，推动“上学难”“看病难”等民生问题改善，促进社会和谐。

　　组织安排要“细”。调研的组织与开展是调研工作的关键环节，要精心做好调研准备，认真细致制订调研方案，做到有目的、有内容、有重点、有步骤、有要求；成立由常委会领导、相关委办负责人和委员组成的调研组，并尽可能多的邀请熟悉相关业务的人大代表和有关专业人员参加，做到专业性和群众性相结合，增加调研成果的“含金量”。调研前，要组织调研人员认真学习相关法律法规、政策文件，熟悉有关情况，为调研做好充分准备，使调研工作更具针对性。要细化深化工作方案，主体内容、时间安排、要求步骤、目标措施等要广泛征求意见，力求做实做细。

　　方式方法要“活”。灵活多样、科学管用的方式方法是高质量完成调研任务的桥梁纽带，在开展专题调研活动中，应注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动，进行多层次、立体式的调研，提高调研的真实性、全面性和代表性；调研中既要有“规定动作”，也更应有“自选动作”，看一些没有准备的地方，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研,力求准确、全面、深透地了解情况，防止调查研究过程走过场；运用听取汇报、现场视察、走访群众、问卷调查、抽样调查、召开座谈会等方法了解情况，既听取“一府两院”和相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见，真正深入实际、深入基层，多方面听取意见，多层面了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握状况，为形成有情况、有分析、有深度的调研报告奠定基础。

　　查找问题要“准”。全面摸透情况，找准问题，才能使人大及其常委会在行使职权时有更多发言权，提出的建议才能更有针对性和实效性。全面掌握调研实情，不光要看工作的“亮点”，更要看原生态的“差点”；既肯定成绩，又敢于揭丑，不以偏概全，回避矛盾。学会独立深入思考，善于总结问题的规律性、普遍性，重点探寻问题存在的根源，产生的原因，客观的危害，改进的方法，为促进“一府两院”工作找准“症结”。

　　撰写报告要“实”。调研报告是调研成果的最终体现，在深入实地调研结束后，要对大量的第一手材料进行认真思考，去粗取精、去伪存真，分析研究，总结成绩，梳理问题，提炼观点，形成建议，使调研报告有鲜明的主张、新颖的观点、可靠的依据、翔实的内容、有理有据切实可行的意见和建议。做到提出的意见要符合实际、思路正确、措施可行，切实达到有新意、有见解，力求反映的成绩实事求是，指出的问题客观准确，提出的建议具有超前性和指导性，确保调研报告具有较强的针对性、指导性和操作性，使调研报告有效转化为调研成果，为人大及其常委会行使各项职权服好服务，为党委决策和“一府两院”工作服好务。

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