编制调查报告
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编制调查报告1
一、对地方政府债务预算的基本认识
（一）合理划分地方政府债务预算的类型
根据不同的标准，地方政府预算可分为以下若干类：
1、按预算组织形式，可分为单式预算和复式预算。单式预算是把预算年度内地方政府的一切债务预算收入和支出不分经济性质和用途，汇编到一个预算平衡表。复式预算是把预算年度内地方政府的全部债务收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的债务收支计划表。
2、按预算编制方法，可分为增量预算和零基预算。增量预算是指在编制地方政府债务预算时，以上年度预算债务收支执行数为基数，同时考虑计划年度经济社会发展情况和行政经济政策要求，来编制预算。零基预算是指在编制地方政府债务预算时，按照零基的原则，即以零为起点，对预算年度预算债务收支的必要性和规模进行重新审查和安排，来确定债务收支计划。
3、按预算作用时间长短，可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指按年度编制，预算有效期为一年的地方政府债务预算。中长期预算是对预算有效期为一年以上的中长期地方政府债务状况进行预测和计划安排。
4、按投入项目能否直接反映其经济效果，可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只考虑地方政府债务投入项目的用途和支出金额，不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定地方政府债务支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。
（二）构建地方政府债务预算体系
地方政府债务预算体系，是由一系列相对独立又相互联系的债务预算形式所构成的。应从两个基本方面构建地方政府债务预算体系。
1、按政府级次构建地方政府债务预算体系。我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省、市、县、乡五级政府，相应地，地方政府债务预算可分为中央级地方政府债务预算和地方级地方政府债务预算。其中，地方级地方政府债务预算由省（自治区、直辖市）政府债务预算、市（设区的市、自治州）政府债务预算、县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算和乡（民族乡、镇）政府债务预算组成。中央级地方政府债务预算由各省（自治区、直辖市）政府债务预算汇总组成。省（自治区、直辖市）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属市（设区的市、自治州）政府债务预算汇总组成。市（设区的市、自治州）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算汇总组成。县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属乡（民族乡、镇）政府债务预算汇总组成。地方各级政府的本级债务预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、企事业单位政府性债务预算汇总组成。
设立中央级地方政府债务预算的目的和重要意义在于加强中央政府对地方政府债务的统一领导和宏观调控，促进地方政府债务健康发展。
2、按债务管理主体构建地方政府债务预算体系。根据一级政府中各类债务管理主体对地方政府性债务预算收支管理范围的差异性，可以把地方各级政府债务预算划分为一级政府债务总预算、本级政府债务预算、部门债务预算和单位债务预算。
一级政府债务总预算由本级政府债务预算和下级政府债务总预算组成。本级政府债务预算由本级政府各部门（含直接单位）的债务预算组成。各部门债务预算由本部门所属各单位债务预算组成。单位债务预算是指列入部门债务预算的国家机关、社会团休和其他单位的债务收支预算。
开展地方政府债务预算管理，应在一级政府中建立一级政府债务总预算制度、本级政府债务预算制度、部门债务预算制度和单位债务预算制度。
二、科学编制地方政府债务预算的重要意义和基本原则
（一）充分认识编制地方政府债务预算的重要意义
地方政府债务预算是地方政府筹集和分配政府性债务资金的重要工具，也是有效调控地方政府债务活动的重要手段。把地方政府债务纳入预算管理，实行地方政府债务预算管理，对于促进地方政府债务健康发展，充分发展地方政府债务的积极作用，更好地实现经济社会又好又快发展，具有重要功能和作用。
1、有利于系统全面地反映地方政府债务收支状况。地方政府债务预算是经过一定程序编制实施的地方政府年度债务收支计划，它概括地反映预算年度地方政府债务活动的预见性，从而避免盲目性。
2、有利于合理配置地方政府债务资源。地方政府债务预算包括债务收入预算和债务支出预算，债务收入预算反映地方政府债务资金来源的渠道、性质、规模和水平，债务支出预算反映债务资金的分配去向、规模与结构。通过编制地方政府债务预算，可以使地方政府债务收支具有计划性，使“量入为出”的原则得到更好体现。这对于促进地方政府债务资源的合理配置使用具有重要现实意义。
3、有利于规范地方政府债务行为。地方政府债务预算包括债务预算编制、债务预算执行和债务决算三个环节，债务预算的编制是地方政府对债务收支的计划安排，债务预算的执行是债务收支的具体筹措和使用过程，债务决算是对债务预算执行的总结，各个环节都有严格的程序和规定，规定了地方政府债务活动的范围、方向和政策，从制度上约束了地方政府的债务行为。这对于促进地方政府债务活动的有序发展具有重要作用，有利于积极防范地方政府债务风险。
（二）明确地方政府债务预算编制的原则
地方政府债务预算编制应遵循以下原则：
1、政策性原则。地方政府债务预算反映地方政府债务活动的规模、范围和方向，体现国家的政策意图和目标。地方政府债务预算编制必须贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，反映地方政府的政治经济任务和要求。
2、可靠性原则。编制地方政府债务预算，必须以真实、可靠的情况为依据，预算债务收支指标必须真实、准确，符合实际，既不夸大，也不缩小，使债务预算的编制立在可靠的基础上。
3、统一性原则。地方政府债务预算按政府级次涉及中央、省、市、县、乡五级预算，按债务收支管理范围分为地方政府债务总预算、本级债务预算、部门债务预算和单位债务预算，涉及方方面面。这就必须规范各级各类地方政府债务预算的编制，做到统一政策依据、统一收支范围、统一预算科目、统一编制口径、统一工作程序，使地方政府债务预算编制有序开展。
4、及时性原则。及时性原则就是对债务预算编制的时间要求。各部门、各单位应当按照本级政府和财政部门的有关规定及时编制地方政府债务预算。
三、科学编制地方政府债务预算的基本思路
当前，我国地方政府债务尚未统一纳入政府预算管理，相应地，对地方政府债务预算也没有科学统一的标准。为了便于在全国范围统一开展地方政府债务预算，保证各地债务预算编制科学合理地反映地方政府的决策、活动范围与方向，使债务预算更好地为实现地方政府职能服务，有必要对地方政府债务预算编制进行科学、系统、统一的设计。
（一）对地方政府债务预算收支进行科学分类
所谓地方政府债务预算收支分类，就是对地方政府债务预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映地方政府债务收支活动。它是编制地方政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方政府债务预算进行分类管理，可为地方政府债务决策提供分类别、分层次、系统性的信息支持。具体来说，地方政府债务预算收支分类体系具体科目设置的基本构想如下：
1、债务收入分类。债务收入分类主要反映地方政府债务收入的来源和性质。具体内容包括：
（1）直接贷款收入。主要反映地方政府作为债务人直接向国内外金融机构和外国政府贷款取得的债务收入。主要包括：国内直接贷款收入、国外直接贷款收入等。
（2）发行债券收入。主要反映地方政府通过发行债券取得的债务收入。主要包括：地方政府债券、企业债券、短期融资券、中期票据、银信政等。
（3）债务转贷收入。主要反映省级和省级以下财政部门收到来自上级财政部门转贷的债务收入。主要包括：国债转贷收入、外债转贷收入、农业综合开发转贷收入等。
（4）担保债务收入。主要反映地方政府提供直接或间接担保形成的债务收入。主要包括：金融机构贷款担保收入、外债转贷担保收入等。
（5）其他直接债务收入。主要反映地方政府通过其他渠道形成的负有偿还责任的直接债务收入。主要包括：拖欠工程款、向其他单位和个人借款等。
（6）其他债务收入。主要反映由相关企事业等单位自行举借用于公益性项目，以单位或项目自身收入偿还而形成的债务收入。对于这种债务，地方政府既未提供担保，也不负有任何法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需要给予一定救助。
2、债务支出分类。债务支出分类主要是按经济科目反映地方政府债务支出的经济性质和具体用途。具体内容包括：
（1）公益性基础设施建设支出。主要反映用于公益性基础设施项目的债务支出。主要包括市政建设支出、交通运输项目支出、土地收储支出、教科文卫支出、农林水利建设支出、保障性住房建设支出和生态建设及环境保护支出等。
（2）债务转贷支出。主要反映各级财政部门对下级财政部门转贷的债务支出。主要包括：国内债务转贷支出、国外债务转贷支出等。
（3）债务还本支出。主要反映地方政府归还各类借款本金方面的支出。主要包括：国内债务还本支出、国外债务还本支出等。
（4）债务付息支出。主要反映地方政府用于支付债务利息方面的支出。主要包括：国内债务付息支出、国外债务付息支出等。
（5）非资本性支出。主要反映用于发放工资福利和商品服务等方面的债务支出。主要包括：工资福利支出、商品和服务支出等。
（6）其他资本性支出。主要反映用于工业、能源等领域投资的债务支出。主要包括：工业项目投资支出、能源项目投资支出等。
（7）其他债务支出。主要反映不能划分到上述科目的其他债务支出。
（二）建立地方政府债务预算报表体系
地方各级政府债务预算按照复式预算编制。其基本报表应包括以下几个方面：
1、地方政府债务收入预算表。主要反映预算年度内地方政府债务收入分类情况及其总额。
2、地方政府债务支出预算表。主要反映预算年度内地方政府债务支出分类情况及其总额。
3、地方政府债务来源预算表。主要反映预算年度内按债权人划分的地方政府债务收入来源情况。
4、地方政府债务项目支出预算表。主要反映预算年度内按项目支出划分的债务预算情况。
5、地方政府债务分部门还本付息预算表。主要反映预算年度内按部门划分债务人的地方政府债务还本付息情况。
6、本级（地方）政府债务分项目还本付息预算明细表。主要反映预算年度内按项目划分的本级（地方）政府债务还本付息明细情况。
7、地方政府债务还本付息资金来源预算表。主要反映预算年度内地方政府偿还债务所需资金来源情况。
（三）规范地方政府债务预算编制流程
地方政府债务预算的编制包括地方各级政府本级债务预算的编制和本级债务总预算的编制。地方政府本级债务总预算是在本级债务预算和下级政府预算的基础上汇总编制而成的。地方各级政府本级债务预算的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。
1、财政部门下达债务预算编制任务。本级政府的财政部门向本级有预算分配权的各部门下达编制年度预算的任务，提出编制债务预算的原则、要求和方法，具体部署债务预算的工作，如制发收支科目、报表格式等。
2、政府各部门编制债务预算草案。政府各部门按照财政部门年度债务预算编制的要求，对本部门债务收支进行预测分析，编制年度债务预算草案，上报财政部门。
3、财政部门下达债务预算收支控制指标。财政部门在收到政府各部门上报的债务预算草案后，对各部门债务预算收支概算的可靠性、合理性进行审核。在此基础上，拟定政府本级债务收支控制指标，报政府同意后，再具体分解和下达给各部门。
4、政府各部门上报部门债务预算草案。政府各部门根据财政部门下达的债务收支控制指标，对本部门编制的债务预算草案进行修正完善，然后报送财政部门。
5、财政部门批复政府各部门债务预算。财政部门收到政府各部门经过修正的部门债务预算草案后，审核汇总政府各部门的债务预算草案，编制政府本级债务预算草案，报政府审定。政府本级债务预算按规定程序批准后，财政部门向政府部门批复部门债务预算。同时政府各部门也向所属单位批复单位债务预算。
编制调查报告2
东辽县辖13个乡镇，总面积2186平方公里，总人口35.5万，其中农业人口28.6万。全县现有中小学(幼儿园)40所，33所学校都存在空编现象，占全县中小学校的84.62%。其中东辽县甲山乡中心小学校核定编制135名，空编23名，空编率达到17.04%。为了深入了解和解析这一现象，第三核查小组对东辽县教育系统中小学空编成因及教职工配备情况进行了深入的调查和研究。
一、基本情况
1、机构编制情况。东辽县现有中小学（幼儿园）40所，其中：小学校19所、普通初中17所、普通高中2所、职业学校1所；幼儿园1所。由于20xx年我县是我省普通中小学教职工编制核定试点县之一，严格按照吉政发[20xx]65号文件核定，后来又未进行调整，致使我县的中小学编制与周边同类县相比少400名，20xx年将预留编制进行重新分配后，我县现有教师编制3676人，在职教师3475人，空编201人。
2、生源情况。20xx年下学期，全县在校生34293人，其中:义务教育阶段学生27809人，占全县学生总数的81.13%；非义务教育阶段学生人6484人，占全县学生总数的18.87%。
20xx年下学期在校生总数比上学年增加933人，其中小学在校生17318人，比上学年增加1058人；初中在校生10997人，比上学年减少901人；高中在校生5978人，比上学年增加776人。从今年秋季开始，在校学生总数将进入一个较长时间的增长期。全县高中学生将比上年度大幅增加，初中学生同比上年度无明显变化，小学生将延续前几年以来的大量增加。
3、教职工情况。截止20xx年4月，全县义务教育学校及高中实际在职教职工3475人，其中在岗3322人，非在岗153人（其中包含：二线人员，因病休假人员，脱产进修人员）。义务教育阶段教师3059人，实际在岗3003人，其中专职教师2639人，占在岗教师的87.88%，其他人员364人,占在岗教师12.12%；从明年开始小学生将继续增加，初中生开始逐年回升，按照目前的定编标准，明年教师将出现缺编。
二、主要问题
1、教师学科结构不合理。全县教师整体的学科结构严重不合理。文科老师偏多，理科老师不足，特别是化学、物理、地理、生物、计算机、音乐、美术教师严重不足，语文教师严重偏多。不少学校多个学科一个专业教师也没有。
2、教师年龄结构不优。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的现象越来越突出。由于前些年生源萎缩，教师大量超编，新增教师数量极少，教师平均年龄逐年上升，出现断层现象。小学教师的年龄严重老化，平均年龄接近45岁，51岁以上的教师占总数的20.2%，41岁到50岁的教师占33.15%，31岁到40岁的教师占39.17%，30岁以下教师占7.48%。大龄小学教师大部分是民转公教师，学历低，身体差，知识老化，难以跟上时代步伐，与新的课改理念远远不相适应，难以适应教育发展的需要。
3、临时工使用普遍存在。全县大部分乡镇学校都聘请了临时工，主要是工友（厨房和门卫），工资从500元到800元不等。由于学校工勤编制明显不足，临时工使用受编制约束。临时工工资都是由学校公用经费开支，使用临时工加剧了学校公用经费的'紧张，学校为了保运转保安全不得不寅吃卯粮请临时工。
三、主要原因
1、基本编制标准偏低。农村中小学规模小，人员少，岗位与工作量存在不匹配情况，所以必须在总量上有编制富余才可能满足学科结构的需要。如果按照理想化的满负荷标准配编，肯定就与实际情况脱节了。
2、教育资源布局不合理。近几年来，东辽县通过推动农村中小学集中办学，促进了学校布局的合理调整和教育资源的有效整合。几年来，撤并村小集中办学，调大了学校规模，调强了学校功能，调优了教育质量。但是由于农村办学条件、交通闭塞等原因还有许多村小甚至教学点无法撤并。随着小学生源的增加，许多已经撤并村小和教学点恢复的压力越来越大。一个老师一个学校，一个班几个年级，老师的压力可想而知，如果老师进修或者生病学校就只有关门停课。
四、意见和建议
1、调整教育定编标准。优化农村义务教育学校定编标准。农村地区教育资源分散，布局不合理，班额小，教师资源的利用率低。如果以师生比作为定编标准，农村学校应该高于城区学校，规模小的学校应该高于规模大的学校。农村中小学，特别是农村小学的编制标准应该适当提高。教学辅助人员编制应该作为基本编制考虑。全省各地经济社会发展水平，自然生活环境各不相同，不可能用一个标准去衡量，省里应该采用弹性标准，各地在合理范围内制定自己的编制标准。
2、实行专项编制单列制度。附加编制专门用于教师短期病产假的需要，对于因病长期不能坚持正常工作的教职工暂列编外管理。农村寄宿制学校单列后勤编制，以解决厨师和门卫需要，有小学低年级寄宿生的还应该适当考虑生活指导老师编制。单列教师培训编制，由县教育局掌握用于教师轮训，解决农村中小学教师知识更新的需要。
3、进一步整合教育资源。根据实际情况，重点推行“片办村小”、“一贯制学校”办学模式。今后在小学改造中应该着力推行“片办村小”的办学模式，将附近的村小合在一起办片小。目前部分乡镇中学办学规模小，公用经费紧张，资产闲置。推行“一贯制学校”办学模式，将中学与小学合并，或实行“一校两部”，可以精简机构，缩减行政人员，节省学校行政成本，缓解学校公用经费紧张的状况，解决小学扩张带来的中心小学用房不够问题。
4、做好教职工的定岗分流工作。在学校定岗分流，细化编制数，具体编制细化到学科，改善每所学校的学科结构问题。全面推行“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的聘任制度，坚决清退义务教育及高中教育阶段的代课人员。加大城乡教师的交流力度，实行“城区学校教师向边远山区学校分流，超编学校教师向缺编学校分流”。出台相应的激励机制和奖惩办法，促进教师合理、有序流动，采取行政和经济措施引导教师向边远地区流动，鼓励城区教师到农村学校支教。
5、做好师资储备工作。生源是动态的，老师也应该是动态的，我们必须有适量的师资储备。单列教师培训编制，组织教师脱产进修，进行必要的转岗培训，让一部份富余学科教师学科“改行”，逐步调优教师学科结构；组织部分农村教师离岗轮训，改善他们的知识结构，提高教育教学能力。加强教师准入管理，充分利用国家免费师范生政策培养师资，适量招考和引进部分教师，进一步改善教师年龄和学科结构，增强教师队伍活力。
编制调查报告3
随着经济社会的不断发展，如何进一步完善中小学教职工编制管理，推动城乡教育均衡发展，实现教育资源优化配置。现就调查的情况进行分析和探讨。
一、存在的主要问题
(一)人员编制闲置和紧缺现象并存
按照教师编制核定的标准，虽然机构编制部门对县直各学校和各乡镇学校核定了人员编制数，配备了人员，但人员编制紧缺或闲置现象在同一县区，甚至同一乡镇都有不同程度的存在。一是县城周边乡镇或边远乡镇人员编制闲置。近年来随着交通条件的不断改善，县城周边乡镇的学生就不可避免地转入教学条件相对较好的城区学校就读，周边乡镇的生源逐年减少。同时边远乡镇的教师想改变工作环境，虽进不了城区学校工作，但县城周边乡镇学校也是不错的选择，导致周边乡镇教师数量呈逐年增长趋势。这样就造成教师数量和在校学生人数成反比例增长的恶性循环，人员编制就相对富余，致使教职工人员编制闲置，如我县的文峰乡、上庸镇。部分边远乡镇农村学校规模小、设施落后，很多优秀教师特别是青年教师不愿到这些边远学校任教，造成部分校学师资力量薄弱，学生流失严重，形成教职工人员编制闲置，如我县的大庙乡、深河乡。这种现象的产生给人员编制管理带来一定难度，若是一味按学生数量的增减调整人员编制，更是加快两极分化，不利城乡教育均衡发展，给农村孩子特别是贫困家庭孩子的上学带来不必要的困难;若是不及时调整人员编制则造成部分学校人员编制的闲置，浪费了教育资源。二是县直学校和部分人口相对集中的乡镇学校人员编制紧缺。近年来，城区人口数量和外来人口不断增加，在校学生数急剧增长，而教师编制核定情况没有发生变化，人员编制控制较为严格，教职工的编制显得缺口较大。人口相对集中的乡镇和部分距城镇位置比较近的一些学校成规模，生源充足，发展较快，教职工编制紧张，致使部分学校超编借用教师或雇佣少量临时后勤人员。
(二)教师队伍人员结构不尽合理
(三)现行中小学教职工核编标准有待完善。城市和农村中小学开设课程一样多，而城市学校教职工核编标准却高于农村，影响城乡教育一体化发展进程;另外，随着农村大量劳动力输出，留守儿童愿意寄宿学校的也越来越多，寄宿制学校数量不断增加。而从中小学生自身特点来看，自理能力差，防范意识薄弱，初中及小学阶段后勤管理服务不宜实行社会化。现行教师编制，基本上只能满足学校教学的需求，校医、保卫、餐饮、寝室管理等工作只能由班主任和任课教师兼管或聘用社会人员，工作质量难以保证，极易造成工作疏漏，寄宿制学校因需充实后勤管理人员要求增加编制呼声较高。
二、对策与思考
为有效利用编制资源，合理整合教育力量，根据省委、省政府《关于进一步加强新形势下机构编制工作的意见》(鄂发[20xx]8号)要求，建立健全机构编制动态调控机制，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求，合理调整人员编制，促进城乡教育均衡发展，机构编制部门和政府相关部门应加强协作，着重抓好以下几项工作。
(一)合理调整农村中小学校设置。综合考虑交通、环境等方面因素，按照划片分区、就近整合的原则，进一步加大学校布局调整，完全小学在校生应控制在150名以上，尽可能减少教学点。这样既有利于节约教育资源，也有利于稳定教师队伍，均衡城乡教育发展，更有利于教师队伍人事编制管理，使现存制约农村教育发展的许多问题迎刃而解。
(二)进一步加强教师人员编制管理工作。一是加强中小学教职工编制管理。教师人员调整必须在编制核定员额以内，坚决杜绝向超编单位调整人员。对长期在编不在岗的，要按照有关规定办理辞职、辞退手续;二是全面实施教师资格制度，建立科学合理的教师补充机制。进一步健全和完善教师资格准入制度。严格教师资格条件，严格考试和审查程序，严把教师“入口关”。
(三)完善中小学教职工编制核定办法。进一步研究完善中小学编制管理体制，实行中小学教职工编制动态管理，最大限度地盘活、用好现有教师编制资源。一是因地制宜核编。在按照在校学生数核定教职工编制的同时，还应考虑班额因素。农村学校实行教职工与学生比和教职工与教学点班额比相结合的编制配置方式，对中小学以下的教学点实行按班额配置编制。因为与城市学校相比，农村小学学生小班额多，且教学点还会在相当长的时期内不同程度的存在，若只按学生数核定编制,一些农村小学就会因人员编制过少而出现一个老师教几个年级的课程或采用复式教学现象,从而降低教学质量;二是初中和小学特别是寄宿制学校应适当增加一定编制配备后勤管理人员。
(四)强化中小学教职工编制管理,逐步优化教师队伍结构。要进一步强化中小学教职工编制实名管理和动态管理，规范人员补充和调整秩序，坚决杜绝盲目进人现象，根据人员编制结构和缺编空岗情况，建立补充中小学教师长效机制，逐步优化人员结构。按照“盘活存量”原则，教育主管部门应加大教师培训力度，根据教学需要和个人特长从现有教师中有计划培养急需专业教师，只要培训合格，就应该放宽职称评定学历和任教学科对口条件，允许教师跨专业“转行”，在控制总量的前提下有效缓解教师队伍学科结构不合理问题。
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