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为创业营造良好的体制政策环境
为创业营造良好的体制政策环境
创业资讯 1人创业平均可带动3人就业，1个个体工商户平均能解决2人就业，1家私营企业可为13人提供就业机会。支持自主创业，并以创业带动就业是一项利国利民的重大民生工程。
文/韩保江（中央党校经济学部副主任）
“就业是民生之本，创业是就业之源”。中央在总结一些地方实践的基础上，把“以创业带动就业”作为一项重要的国家政策在全国推广。依托这一政策，不仅有效应对和缓解了国际金融危机对我国就业和社会稳定带来的巨大冲击，而且最大限度地挖掘和激发了蕴藏在最广大人民群众特别是青年人之中的创新潜力和创业激情，使各种创造财富之源泉得到了涌流。
如今，各国经济都面临着许多前所未有的发展困难。中国经济由于调控有力和强劲的发展后劲而取得不俗的发展成绩，但经济增速下降，企业生存困难，就业机会减少等问题也变得日益严峻。特别是经济发展方式、经济体制和社会结构也将同时进行深刻变革，由此挤压出的权利调整、劳资冲突、失业增加以及社会不稳的矛盾也将变得尖锐。因此，需要高度重视就业问题，以扩大就业来维护社会稳定。
要扩大就业，不是简单地要求企业多雇人，少裁员。因为任何企业都有其盈亏平衡点。从长远来讲，扩大就业的根本途径是鼓励和支持自主创业。据有关研究表明，1人创业平均可以带动3人就业，1个个体工商户平均能够解决2人就业，1家私营企业可以为13人提供就业机会。目前，我国城镇年度新增就业人口达2400万人，而每年新增就业岗位最多只有1200万个。因此，支持自主创业，并以创业带动就业是一项利国利民的重大民生工程。
自主创业需要创业者自觉，但更需要社会的广泛理解和政府的强力支持。由于创业过程必然会存在各种风险，所以创业者需要胆识和勇气。然而，如何才能使创业者的创业行为蔚然成风，则是社会和政府需要回答的问题。
一方面，社会要有共识。要在全社会树立“崇尚创业、尊重创业”的思想意识。各级政府要继续加大鼓励自主创业和全民创业的“造势”力度，深入宣传创业的重大意义，引导人民群众彻底摒弃“等靠要”的被动就业思想、小富即安、贪图安逸的小农意识。各种媒体宜多宣传自主创业的典型，广泛传播创业知识和创业技能，努力营造“创业光荣”的社会舆论氛围。
另一方面，政府要拿出措施。近年来，中央和各地出台了诸多鼓励、支持创业的优惠政策，取得了明显的效果。但总体上还不够，还需要提供更多针对性强、含金量高的政策措施。
在体制机制方面，需要进一步加快完善社会主义经济体制，真正形成有利于自主创业的长效机制，为创业者提供充分的创业激励。为此，一是要依托物权法和现代产权制度建设，切实并严格保护创业者的财产权不受侵犯，最大限度激发老百姓的创业创新活力。
二是要依托反垄断法和现代市场体系建设，切实保障创业者的创业自由，努力营造公平竞争的创业环境。诺贝尔经济学奖得主、经济学家阿瑟·刘易斯指出，“我们对制度与经济增长一致性的研究得出了这样的一个结论：制度对经济增长的促进取决于制度把努力与报酬联系起来的程度，取决于制度为专业化和贸易所提供的范围，以及制度允许寻求抓住经济机会的自由。”所以，赋予老百姓“非禁即入”和“零成本注册”的权利和便利，民间创业才能真正活跃起来，民间资本才能重返实业。
三是依托完善资本市场和风险投资制度，切实为创业者提供有力的金融支持，真正破除民间自主创业的资金瓶颈。多项研究显示，导致创业失败的主要原因大多不是没有技术，而是缺乏启动资金和持续的贷款支持。美国硅谷之所以成就了众多创业者，关键也在于其有一套风险投资和孵化器制度。所以要最大限度地调动民间创业积极性，完善的资本市场，健全的风险投资和孵化器制度是必要条件。
在政策方面，还需要出台更有力的扶持政策。与体制机制相比，政策更具有灵活性和针对性。有调查表明，当前制约民间创业的主要困难仍是领域窄、门槛高、税负重、贷款难、受歧视等问题。为解决这些老问题，国务院出台了两个“36条”以及若干支持小微企业发展的政策措施，关键是各地都要切实落实。当前最迫切的是要继续放宽准入，降低税负，不仅允许民间资本进入所有竞争性产业领域，而且允许其进入部分垄断性、公益性行业，并赋予其国有企业的同等待遇。不仅要降低创业者的各种税的税率，而且更要取消其不合理的非税负担。
此外，鼓励和支持创业，还需为创业者精心打造创业服务平台，提供全面优质的公共服务，努力营造有利于群众放心创业的公共服务环境。创业活动千头万绪，通过社会化的公共服务平台建设，可以让创业者心无旁骛地投入创业。为此，既要加快服务型政府和法治政府建设，提高行政执法和管理的透明度，又要加快建立社会保障体系和信用体系，消除群众创业的后顾之忧。
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