水利施工企业清理整合探讨论文
【摘要】分析了企业清理整合的含义和当前黄河基层水利施工企业经营中存在的问题，阐释了企业清理整合总体思路和目标，最后提出当前黄河施工企业清理整合的操作方法及工作措施。
【关键词】企业清理整合；成因分析；操作方法
黄河基层水利施工企业在经营过程中面临各种风险，事企不分，管理不科学，法人治理结构不健全，产权不清晰，投资关系复杂，经营业务雷同，市场竞争力不强，经营风险大，历史遗留问题多，经营业绩差，发展前景不好。深化改革，优化资源配置，加快施工企业整合重组和转型升级已成当务之急。推行企业扁平化发展，防控投资风险，提升企业核心竞争力势在必行。
1、企业清理整合背景
黄河基层水利施工企业大多在2000年左右成立，其前身一般是各基层水管单位的下属部门工程处。工程处的成立具有明显的时代特征，当时基层河务部门是差额事业单位，事业人员经费拨款不足，而黄河水利工程施工项目多，基层单位相当一部分人员既从事黄河水利工程的管理维护又承担工程的建设任务。在当时的社会背景条件下，施工企业的成立要素并不是很完备，有些问题经过十几年后仍没得到有效解决。比较突出的表现在几个方面，如资本金不充实，固定资产使用率不高，无形资产不能列入企业资本，投资单位和施工企业账目不清晰等。
2、黄河施工企业存在的主要问题
1）由于缺乏系统外市场的固定份额，自己独立承揽的施工项目少，参与的施工项目大多是与其他施工单位合作经营的，必然造成在施工成本控制、质量控制、进度控制等方面的力度缺失，但财务成本报销仍然集中体现在本施工企业的财务账簿，这样就增加了对合作单位财务结算手续真实性和可靠性的审核难度。2）施工企业相对专业单一，实际施工人员少，仅有部分管理人员，为顺利完成施工任务，需要聘用的劳务施工队伍、机械化施工队伍多，实际有些施工项目还存在分包转包行为，这就存在财务账簿如何合理入账问题。3）当前施工行业垫资施工情况比较普遍，出现往来账款长期挂账、负债较多和拖欠民工工资问题，有的往来账款能跨越几个会计年度。4）工程发包单位为了压低投资，常会采用低价招标和固定单价合同，实际施工中又违规变更设计，延长工期，甚者可能增加施工企业报价低的项目工程量，造成企业的直接亏损。
3、企业清理整合总体思路及工作原则
针对黄河基层水利企业事企不分，管理不科学，法人治理结构不健全，产权不清晰，投资关系复杂，经营业务雷同，市场竞争力不强，经营风险大，历史遗留问题多等，制定了如下工作思路。
3.1企业清理整合总体思路
按照“一企一策一方案”的要求，通过对所属企业清理整合，建立起事业单位与所投资企业以资本为纽带的产权关系，减少企业管理级次，建立起事业单位与所投资企业以资本为纽带的产权关系，形成产权关系清晰、管理层次精简、法人治理结构完善、发展方向明确、运作规范、经营稳定、效益突出、竞争力强的现代企业。
3.2企业清理整合工作原则
1）做好顶层设计，明确投资定位。
2）产权清晰，事企分开。
3）优化资源配置，推进企业整合重组和转型升级。
4）合规运作，程序严谨。
5）积极有序，稳妥推进。
4、企业清理整合操作方法
1）企业国有产权无偿划转的主要程序：划入方和划出方签订划转协议；划转的申请及批复工作；修改公司章程；办理工商变更；办理企业国有产权变动登记工作。
2）企业国有股权转让的主要程序：经股东会讨论表决同意；向主管部门提出申请；中介机构进行审计、评估；主管部门备案或核准；依法办理公司股东、股权、章程修改等相关变更登记手续；办理企业国有产权变动登记工作。
3）企业吸收合并的主要程序：合并的`申请及批复；按规定通知债权人，在指定的报纸上公告；订立合并协议；编制资产负债表和财产清单；中介机构进行审计、评估；向债权人通知和公告；公司合并以后，解散的公司到税务、工商机关办理注销登记手续；存续公司到工商、税务机关办理变更登记手续。
4）企业关停、清算、注销的主要程序：召开股东大会同意进行清算注销，形成决议，成立清算组，办理清算组工商备案；在指定报纸上进行公告，通知债权人申报债权；组织清算，中介机构出具清算审计评估报告；办理税务、工商注销手续。
5企业清理整合的工作措施和途径
1）对于符合《中华人民共和国公司法》中关于公司解散和清算规定的企业，应当予以解散和清算，对于经营方向和经营领域不符合国家产业政策导向，应通过关停并转等方式最终退出相关业务领域。
2）对于不符合水利部投资链条的管理要求，但经营稳定、有盈利能力和较强市场竞争力的企业，应通过无偿划转、产权转让等方式提升其管理层次。
3）对于事企不分、投资关系混乱、人员串岗、资产混用的企业，应按照事业单位的改革和企业清理整合政策要求，对单位性质合理定性，明确人员身份，界定资产权属，实现事企分开。
4）对于通过清理规范仍然亏损严重、资不抵债的企业，应通过无偿划转、兼并重组、出售、解散或实施破产等方式清理或退出；因债务、担保等原因难以注销或实施破产的，应先关停，避免产生更大的资产损失。对于经营业务雷同、存在不必要竞争的企业，如水利施工、勘测设计、维修养护等公司，可通过合并等方式整合，推进企业的专业化、规模化和市场化。
6、结语
基层水利单位企业清理整合工作，涉及面广，情况复杂，要在全面清查的基础上，理清企业的数目、产权关系、资产状况、经营状况、人员状况等，做到摸清家底、掌握情况、明确难点、有的放矢。在充分肯定所属企业、职工的贡献和作用的前提下，科学制定本单位的人员安置方案，采取切实可行的保障措施，妥善安置人员，确保治黄职工队伍稳定，积极稳妥的推进企业清理整合工作。涉及企业改变出资人、改制、清算关闭整合的，应当符合国家有关规定和要求，涉及企业资本金变动、资产处置或归属调整、债权债务转移等问题，要依法征得有关利益方同意，按照有关规定履行审批程序，避免逃避债务，防止国有资产流失。
参考文献
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