研究如何做好电网基建工程的安全监理工作
【摘 要】电网基建工程具有投资额度大、建设速度快、危险系数大的特点，因此安全监理对于电网基建工程尤为重要。本文就电网基建工程安全监理相关理由进行简要分析。
【关键词】电网;基建工程;安全监理
现今随着经济社会的快速进步，国家对于电网建设方面也不断加大投入，这有效推动了电网建设的发展。在这个背景之下，电网基建工程却需要面对逐渐加大的压力与挑战。尤其是电网基建工程的安全监管理由，不仅是抓好电网施工的重点理由，同时还是推进电网施工建设进步的拦路虎。为了保证电网基建工程能顺利、平稳地完成施工任务，需要在正式施工之前开展仔细的研究，将管控各项工作做好，避开建设阶段各类不安全事故的发生，保证项目建设的安全开展。
1 电网基建工程安全管理工作概述
1.1 电网基建工程安全管理特点：投资额度大、建设速度快、危险系数大
如前所述，当前国家针对电网基建项目方面的投资每年不断增加，一边是年年都有大批量的电网基建工程、电网技术改造工程完工，而另一边则是各个地区、城市供电量不足，这就说明在电力基建项目方面的投入与施工进度加快的情况仍旧会持续几年时间。电力基建项目中单单一个输变电施工项目，根据项目规模的大小，就需要投入上千万甚至是上亿元人民币，而项目从正式施工到最后的投入运转的周期多的有八至九个月，少的仅有五至六个月的时间。一方面是一个国家每年几十亿甚至上百亿的投入，与不断减短的施工周期，另一方面则是施工工作人员素质提升速度跟不上施工队伍增长的速度，而这就使得电网基建项目安全风险因素的增大。
1.2 电网基建工程监理的安全管理风险
(1)在实际建设项目施工过程中各个级别的管理机构特别是建设方，理所当然地认为监理是自己请来的员工，项目施工过程中无论发生什么安全事故，都直接让监理出面当垫背，无限扩大监理需要承担的责任。而施工方则仅仅将监理视为建设场所的安全监督工作员工，将安全管理责任完全推卸给监理，反而忘记自己才是施工现场安全管理第一负责人，仅专注于施工方面。监理方假设没有弄清安全监管的责任，缺乏明确的监管制度，难保施工现场监理工作人员不会出现盲目工作，思想不清晰的理由。因此监理的第一步工作就是弄明白什么是安全责任，安全监理的风险有哪些，才可以对症下药。
(2)电力基建工程的承建方素质参差不齐。如果是像220kV及以上这种电压等级较高的电力基建项目，因为在项目招标阶段对参投企业有着严格的标准，中标单位相对来说是比较正规的电力施工企业，这种企业对于安全管理有一定的投入，相对来说可以较为正确理解与执行监理的各种安全要求。但是对于电压等级较低的电力基建项目，由于各个部门的要求比较宽松，也缺乏强有力的约束制度，投入管理方面的投入自然会比较少，特别是到了电力基建项目施工较为集中的时间段，施工方没有相对集中的管理与技术力量，达不到施工管理的要求，此时监理的各种安全要求与提醒也就起不到什么作用了。这就给监理工作带来了巨大的责任风险，如果施工项目发生什么安全事故，监理无可避开需要承当相应的责任。
(3)对于施工方，监理缺乏强有力的监控措施。在项目施工阶段建设方针对项目施工水平与施工安全两个方面对监理都会有明确的要求，但是在项目投资、项目施工进度监管等方面却没有赋予监理特定的监管权，监理没有监控项目的安全专项款、进度专项款等的权利，除了可以要求施工方完善好各项检查整改汇报等书面材料之外，另外没有更有力的监管策略。
(4)电网基建工程施工周期往往较短，常常是12个月左右，然而项目较为分散、涉及区域较广，危险系数大，因此安全监理需要承担更大的风险及责任。
1.3 国家相关法律法规关于安全监理责任方面的规定
对于项目参建各方所应承担的`安全监理责任，国家相关法律法规中已经有明确规定，如《建设工程安全生产管理条例》中的第14、57项，就规定了监理方在建设项目施工过程中的各种不法行为所应当承当的法律责任。在法规中要求监理方对于该审查、检查、报告的各项工作都有着明确规定，发现安全理由需要停工整改的一定采取措施整改好了才能继续开工，不然的话要监理方承担相关法律责任。而监理方各项工作依据是项目施工强制性规定与国家相关法规，他们工作职责是法律所赋予的，参建各方都需要积极配合好。
2 面对风险，如何做好电网基建工程的安全监理工作
2.1 监理方需要进一步将安全管理工作规范化
(1)监理方建设完善的安全监理责任体制，同时确保严格执行各项管理制度
建设监理自身的安全监理责任体制，拟定安全监理目标责任体系，明确规定各个岗位需要承当的安全监理责任，由负责施工工作管理层面直接主持安全监理各项工作，安全监理相关机构负责施工的安全监管与评估，同时明确工程各项目的安全责任负责人，进而形成完善的安全监理责任体制，让每个工作于各岗位的工作员工都可以清楚自身的责任，各司其职。例如，监理方可以督促施工方与各个项目经理做好安全生产目标责任书的签订工作，监理方与施工方、建设方相关部门分别签好工程安全责任书，明晰各自安全责任，同时对施工过程中的安全理由进行分级监控。同时根据谁主管谁负责的基本原则，将各自任务与职责明确下来，并将安全相关工作划入各自关键项目进行统一安排，统一协调，相互监督执行。
(2)积极组织“打非治违”、“隐患排查治理”、“安全月”等基建安全主题活动
积极开展“安全月”等基建安全主题活动，让各个参与基建项目工作的施工工作人员都可以明白安全施工的作用、紧迫性;做好项目施工安全情况的分析，将施工人员的思路都理顺，明晰安全目标，增强工作人员的安全意识，推动“安全月“工作的有效开展。监理方应当督促所有参建方成立“安全月”组织部门，并联系各项目进行安全施工理由自查工作，对于已经发现的安全理由要限时整改，只有这样才可以增强一线基建施工工作人员的安全责任，营造良好的安全施工氛围。此外监理方还应当联系基建工程的实际情况，进行““打非治违”、“隐患排查治理”的主题行动，深入查找项目施工现场、交通安全、森林防火、灾害防治等方面较为薄弱的安全监理环节、监理漏洞，对于非法施工、违规管理等行为要严厉打击，及时处理违规违章施工，将各类由违规施工行为而导致的安全隐患发生率降到最低。
(3)对于监理单位间、监理部门之间的交流要给予充分重视，扬长避短
监理单位之间又或者是工程监理部门之间应当常常举办安全监理工作报告会，在报告会之上除了总结施工项目一个周期存在的安全理由，将下个周期的重点工作布置好之外，还可以让参加报告会的相关工作员工都提出自己开展安全监理工作的技术方面、管理方面的经验，或者是提出理由让与会人员一同研究。与此同时，监理单位可以充分企业网路平台，建设监理理由交流论坛，让工作人员可以互通有无，扬长避短，共同进步。
2.2 工程监理机构要将监理各项工作进一步细化
(1)做好正式施工前的安全监理策划工作
清晰划分工程监理工作员工应当承当的安全监理责任，重视分工工作，明确员工负责的监理范围，是避开监理责任风险的关键所在。项目监理部门务必做好监理策划的撰写工作，将施工前各项监控策划都做充分，明确监理范围与监理内容、安全监理工作制度与流程、安全监理的重点项目等方面，编写安全监理策划之时要注意可操作性，突出重点，对项目危险系数较大的施工项目进行详尽分析，针对风险程度不同的安全工作采取不同的应策略略，尽可能做到预防危险，跟踪到位的效果。
(2)注意审核施工工作人员资格、施工方案、施工组织设计等方面
严格把关施工方特种作业员工、安全管理工作人员的从业资格。为避开流于形式的施工组织设计或施工专项方案，需要监理工作人员仔细、深入地审查核实。如果对于这些方面监理工作人员心存侥幸，不能做好把关工作，势必会给项目留下很多安全隐患，如果发生安全事故，监理方不仅要承担行政责任，常常还要承当民事责任，甚至是刑事责任，因此应当要充分重视审核工作。
(3)关注巡视检查旁站工作
安全监理除了要做好施工之前的监理之外，还应当做好施工现场检查、巡视工作，对关键的、存在较多安全隐患的环节开展旁站，进而保证通过监理工作人员审核的专项施工方案又或者是施工组织设计可以在施工阶段切实落实到位，这也是相关规范对监理工作的要求，假设监理工作人员在检查又或者是巡视时麻痹大意，本来应当检查出来的安全隐患却没能及时发现，错失了避开安全事故的最好时机，并最终导致事故的出现，根据相关法律法规监理工作人员应当要承担一定的责任，假设引起事故较大，后果十分严重，监理相关工作人员还需要承当一定的刑事责任。因此需要把握好管理，架构起有效的监督体系，每个监理工作人员都应当有各自的具体工作要求，进而保证监理工作的有效性。
参考文献：
[1]黄亮浩.电网基建工程质量管理中存在的理由与改善措施[J].中国高新技术企业，2011.
[2]纪斌.浅谈新时期电力基建安全管理[J].电力安全论坛论文集，2010.
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