谈贯彻工会十四大精神在推动改革中搞好维护
摘要：中国工会十四大报告指出，工会要“切实履行基本职责，在改革、发展、参与、帮扶的过程中维护好职工合法权益”，其中改革是实现和维护职工合法权益的重要途径，而维护职工合法权益又是改革顺利进行的保证。因此，工会要在处理好改革与维护的相互关系基础上，在推动经济体制改革特别是企业三项制度改革中维护职工利益，在推动工会自身改革中更好地维护职工合法权益。
关键词：改革 维护 合法权益
王兆国在中国工会第十四次全国代表大会上的报告中指出，工会要“切实履行基本职责，在改革、发展、参与、帮扶的过程中维护好职工合法权益。”u]为我国工会在新时期履行维护这一基本职责提出了新的思路，有利于工会维权工作的深入开展和取得更大的实效。笔者认为，改革发展、参与、帮扶四个过程是相互联系、相互影响的整体，其中，改革是基础，坚持改革，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是在“改革、发展、参与、帮扶的过程中维护好职工合法权益”的重要保证。
一、改革与维护的相互关系
“改革是解放和发展社会生产力、推动社会全面进步的必由之路，也是更好地实现和维护职工利益的重要途径。”社会主义本质是“解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕”。而在中国现阶段经济文化比较落后的状态下，要解放和发展生产力，就必须坚持改革，对束缚生产力发展的经济体制、管理体制和管理方式，都必须进行改革。然而，我们也必须认识到，改革是对旧的体制、旧的利益格局的冲击和调整，在改革中，一部分职工的利益受到一定程度的损害，生活遇到暂时的困难是难以避免的，因此，如何把坚持和推动改革与维护职工合法权益有机结合起来，是必须认真思考的问题。
首先，改革是实现和维护职工合法权益的重要途径。中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，实现以公有制为基础多种所有制形式同时并存的基本经济制度。能否在市场经济条件下发展和壮大公有制经济，决定了中国经济体制改革的方向和前途，也从根本上决定了职工合法权益能在多大程度上得到维护。因此，推动公有制经济特别是国有经济内部的改革，使其适应市场经济的要求，是发展经济，增强国力，更好地实现和维护职工利益的重要途径。事实证明，自改革开放以来，国有经济内部各企业通过所有权与经营权的分离，逐步成为独立的经营实体，企业的激励和约束机制有了明显的改善，整个国有经济在改革中获得了很大发展，职工也得到了明显的实惠。到2000年，国有及国有控股企业工业总产值达到40554．37亿元，工业增加值13777．68亿元，期间，国有单位职工年平均工资达到9552元，比1984年的1034元增长了8倍多。我国国内生产总值从1978年的3624．1亿元，增加到2000年的89403．6亿元，而全国职工年平均工资从1995年的1148元，增加到2090年的9371元，城乡居民年底储蓄存款余额64332．4亿元，平均每人储蓄存款余额5077元。可见，经过改革，我国社会生产力得到了迅猛发展，人民生活水平有了明显提高，全国职工利益从总体上得以实现和维护。
其次，维护职工合法权益是改革顺利进行的保证。在经济体制改革过程中，不同地区、不同利益集团存在着利益上的矛盾，有些改革措施可能只对一部分人有利，而可能使另一部分人利益受损，对此，通过对利益受损的一部分人进行维护，可以减少改革的阻力，推动改革的顺利进行。近年来，广大职工在改革过程中，为企业和国家做出了巨大贡献，也遇到了较严重的困难。据民政部2001年度的资料反映，当前我国城镇贫困人口约为1，490万人左右，约占城镇人口的3．6％。其中，特困职工(包括在职职工、下岗职工和离退休职工等)人数为1，000万人左右，约占城镇贫困人口总数的7l％。他们大多分布在一些大中型国有企业比较集中的东北地区和经济发展相对滞后的中西部地区。由于长期不能如期和足额领到基木生活费或被企业拖欠工资、医疗费、社会保险及各种福利费、集资款等，从而导致这一困难职工群体多年来生活每况愈下，2000年全国职工人均月收人为862．42元，而困难职工的人均月收入仅为278．7元，不到前者的三分之一。由于困难职工群体在社会利益的格局调整中处于弱势地位，他们自己认为每一次的改革和调整对困难职工群体而言，其经济收入和社会地位都随之而变化，都是一次再付出和再失落，从而导致困难职工群体不满情绪与日俱增。如果不能妥善解决困难职工问题，就会在一定程度上阻碍深化改革的顺利进行。因此，维护职工合法权益，就是维护改革开放的大好局面，特别是保证深化国有企业改革的顺利进行。
二、在推动企业三项制度改革中搞好维护
中共中央从十五届四中全会到十六大对国有企业改革提出了一系列具体要求，就是要根本转换企业经营机制，进行国有经济战略调整。为此，要求企业深化劳动、人事和分配三项制度的改革，而每一项制度改革都涉及到职工利益，工会工作者必须对此有深刻的认识，既要积极支持三项制度的改革，也要掌握和了解职工状况，努力维护职工合法权益。
第一，掌握和了解三项制度改革的新背景、新内容。早在上个世纪80年代末，就已经提出了企业三项制度改革，但当时由于我国建立社会主义市场经济体制这一改革的最终目标还没有确立，因而改革主要是制度内的调整，与社会主义市场经济体制，与现代企业制度的基本特征存在着不小的距离。而当前的三项制度改革进入了一个新的领域，首先，确定了我国经济体制改革的最终目标，即建立社会主义市场经济体制。党的十六大明确提出了“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。”因此，当前的企业三项制度改革是完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整的一个组成部分，有利于保持国民经济快速健康发展，不断提高人民生活水平。其次，面临经济全球化的严峻挑战。由于我国加入世贸组织，外企、外资的大量涌人，他们在劳动用工、薪酬分配方面都不同于我国国有企业原有的做法，为了适应和应对挑战，我国企业必须进行相应的改革。最后，我国的经济体制改革已经进入攻坚阶段，企业三项制度改革同企业产权结构的调整紧密结合在一起，现在许多企业正在实行资产重组、债务重组、股权重组、机构重组、业务重组和人员重组，在这种情况下，工会必须研究新问题、树立新观念、探索新方法，努力做到在改革的新阶段既要大力支持各项改革措施的落实，又要保障职工合法权益。
第二，重视劳动人事制度改革给职工带来的不利影响。当前我国劳动制度改革的目标是以充分开发利用和合理配置我国劳动力资源为出发点，建立市场导向的就业机制，发挥市场机制在劳动力配置中的基础性作用，真正实现企业自主用工，劳动者自主择业和自由流动。在改革的过程中，部分职工遇到了暂时的困难。由于企业实行减员增效、下岗分流，一部分职工失去了工作岗位，最近两年来，部分地区开始进行产权置换和员工身份置换，一些优势企业也出现了减员和下岗的现象，导致困难职工总量的增加，增大了工会帮扶的范围，也增加了维护的难度。对此，工会要通过积
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