浅谈民和县退耕还草现状调查
摘要：通过对民和县退耕还草现状的分析,指出退耕地草地管理、利用和后续产业开发等方面存在的问题,并提出今后可持续发展的建议,以为民和县退耕还草工作的展开提供参考。
关键词：退耕还草;现状;存在问题;对策
青海省地处中国西部,是青藏高原的重要组成部分,俗称“中华水塔”。20世纪后期由于人为因素的破坏和自然灾害的影响,青海地区生态环境持续恶化,水土流失严重,草原退化和荒漠化程度加剧,并且不断向东推进。这不仅对青海,而且对全国其他地区的经济发展和生态平衡也带来不利影响[1]。为改变这种局面,同时缩短青海地区与其他地区的差距,促进青海经济持续、快速、健康、稳定发展。2000年,民和县以国务院提出的“退耕还林(草)试点工作”为契机,强抓机遇,紧紧围绕“生态立县”这一目标,认真贯彻国家退耕还林(草)﹑封山绿化政策,在圆满完成退耕还林(草)任务的同时,使民和县的生态环境大为改观,为青海乃至全国的生态环境改善作出了贡献。
1民和县自然概况
民和县位于青海省的最东端,地处黄土高原向青藏高原的过渡地带,俗称青海“东大门”,为黄土高原向青藏高原的过渡地带,南北长约69km,东西宽32km,平均海拔2 100~2 500m,东经102°26′~103°04′,北纬35°46′~36°26′。土地总面积1 890.82km2,耕地3.14万hm2,其中水浇地0.8万hm2,浅山地1.69万hm2,脑山地0.65万hm2。东北以大通河、湟水河与甘肃省永登县和红固区为界;西北和本省乐都县毗邻;西以拉脊山与化隆县分界;南以黄河同甘肃省积石山县、永靖县隔河相望。县境内地形复杂,拉脊山在民和县的西部,是民和县的主要山脉,俗称“南大山”。北山系大板山的支脉。民和县整个地势是西部高,东南部低,由西向东北,东南倾斜,在全县形成较大的8条沟谷。河水流入湟水河和黄河。最高点是民和、化隆和乐都3县交界的尕长峡山,海拔4 220.3m,县境内相对高差达2 570m。从满坪镇浪塘到大庄山一线为分水岑,把民和县分为黄河、湟水两大水系,统称为河湟谷地。在黄河、湟水两岸发育成三级阶地,构成了下川口和中川小盆地。
民和县远离海洋,大陆性气候特征较明显,降水少,气候干旱,温度变化较大。年均气温6~9℃,极端高温为38℃,极端低温-22℃;年日照时数为2 400~2 600h;无霜期170~200d,年降雨量350~700mm;≥0℃积温2 400~3 400℃;10月下旬土壤开始上冻,翌年3月上旬开始解冻,冻土期125~128d。从脑山到川水地区作物生长期210~240d;川水牧草萌芽时间为3月上旬,青草期川水4月上旬至10月下旬,浅山4月中旬至10月中旬,脑山4月下旬至10月中旬。枯草期大约4~5个月。
2退耕还草现状
民和县共计退耕还林(草)面积为1.47万hm2,其中,2000年畜牧部门退耕还草面积共计0.165万hm2,后由林业部门以1m的林带3m的草带的方式退耕还草0.935万hm2,现共有退耕草地为1.1万hm2,主要分布在浅山和半浅半脑山的转导、马营、大庄、总堡、隆治等乡镇,退耕牧草主要是紫花苜蓿,无其他牧草品种。2009年经民和县草原站的测定,单产鲜草平均为12~18t/hm2,草地鼠害和退化较严重,重度退化的草地紫花苜蓿成了劣势种,其他杂草成为优势种或成为秃斑地和摞荒地。
3存在的问题
3.1退耕地牧草退化严重,产草量持续降低
民和县退耕地以种植紫花苜蓿为主,播种当年及翌年生长较好,后由于田间管理不善,鼠害频发,大部分还草地退化严重,经调查,在民和县1.1万hm2的退耕草地中,重度退化成为秃斑地和摞荒地的有0.6万hm2,占54.5%,轻度退化的有0.5万hm2,占45.5%,各乡镇的退耕地虽进行了多次的鼠害防治,但由于未能及时进行补植补种,产草量持续下降,退耕还草草地的后续利用还是受到了很大影响。
3.2后续产业开发力度低,产业结构调整困难多
民和县属国家级贫困县,自然条件恶劣,干旱多灾,群众生活困难,大部分群众处在温饱线上,自我发展能力差,退耕还草后,对后续产业投入开发力度不足,发展步伐缓慢。而调整产业结构,发展特色养殖业和其他产业,都需要一定的资金投入,由于缺资金一些种养加项目无法启动,严重制约了产业结构的调整,影响了农民收入和经济的发展。
3.3退耕草地后续管理缺位,鼠害严重
据调查,自2000年部分乡镇退耕后,农户对自家退耕地的田间管理不到位,致使部分退耕地杂草丛生,鼠害泛滥,尤其中华鼢鼠和高原鼠兔的危害最为严重,尽管林业和畜牧部门对全县的退耕地多次进行了分片防治,但缺乏退耕地所有者的配合,鼠害严重,草地退化的势头未得到根本遏制,影响了全县退耕草地经济及生态效益双重效益的发挥。
3.4缺乏开发利用的长效机制,可持续利用后劲不足
从县上到乡镇到村上,自退耕后,各级政府从未制定和出台退耕地后续转化利用的相关措施和后续转化利用的长效机制,造成这一资源的浪费,没有发挥退耕地生态和经济的双重效益。
4对策
4.1加大投入力度,加强农村产业结构调整力度
一是加强国家及地方财政的扶持力度,开展小额信贷业务,使农民手中有足够的资金进行产业结构调整和后续产业的发展,发展畜牧业和草业加工业,发挥退耕还草地的最大效益,使农民从根本上脱贫致富[2];二是延长退耕还草的补助期限。由于西北地区,特别是民和县这个半干旱区,自然条件恶劣,干旱多灾,土壤水分含量少,致使牧草生长环境恶劣,产草量低,经济效益不高,国家应当延长退耕还草补助年限或建立生态效益补偿机制,切实确保“退的下﹑还的上﹑稳的住﹑不反弹”,使退耕还草的成果得以保持和延续。三是实现退耕草地与畜牧业的有机结合。针对退耕地丰富的饲草资源,大力发展草食畜舍饲养殖力度,以提升草的升值转化利用效果,达到农民增收的目的。
4.2加大项目争取力度,实草业发展基础
充分利用好国家对“三农”的各项优惠政策,积极争取草业发展项目,建立稳定的投资渠道,实行国家、集体、个人多渠道、多层次、全方位的投入机制,加大对退耕草地的开发、利用以及改良力度,使有限的资源得到充分合理的利用[3]。
4.3努力推进退耕草地的产业化体系建设,制定出台后续转化利用的长效机制
要以产业化经营来推动民和县退耕草地的后续发展,政府要制定各种优惠政策,放宽投资环境,成立一批退耕草业加工(养殖)合作社,逐步建立起合作社连农户的草业产业化生产经营体系,制定和出台对退耕草地的长效利用机制和保障措施。
4.4改变补种模式,提高种植效益
进一步开展退耕地优质饲草引进栽培试验,筛选优质高产、适合民和气候特点的牧草品种[4],改变原来退耕地种植紫花苜蓿一种牧草的格局,根据不同地区开展合理化种植模式,在浅山地区要以种植紫花苜蓿为主,在鼠害严重的脑山地区和高位浅山则以根
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