实施会计一级核算中应把握的几个问题
【摘要】 随着财务信息化的发展，中石化需要进一步整合财务资源，规范会计核算，建立集中的会计核算体系，实施会计一级核算。但一级核算需要统一会计政策和方法、建立全面预算、加强资金管理、完善内控体系等。本文具体阐述了会计一级核算中需要解决的几个主要问题。【关键词】 一级核算 全面预算 资金管理 内部控制
中石油于2007年8月启动会计一级集中核算，并于2008年1月全面推广实施，这被财政部副部长王军喻为“一项创举，不单在中国会计界的企业会计工作中是突破，而且在国际各大跨国集团及大石油企业中亦是首创”。实施会计一级核算既是在企业操作和实务层面推进会计改革的成功尝试，也是在加强企业内控、推进会计工作现代化和繁荣会计理论研究等战略方面的有益探索，具有非常深远的意义，是企业会计改革与发展的一项创举。
作为国有特大型企业，中石化也在探索实行会计一级核算的意义、思路及策略。会计一级核算在形成了统一的业务流程及标准体系后，将大幅提高财务报告质量，有助于强化总体风险控制、构建现代财务管理体系，更好地服务生产经营。但一级核算后面临着一系列问题：会计政策和方法的统一、全面预算体系的建立、资金的集中与分散、财会人员业务素质的提高、内部控制体系的建立与完善等。这些问题都要求企业的财务管理人员，尤其是企业的领导转变多级核算下所形成的陈旧管理观念，从企业的全局出发，深入研究和解决一级核算后所面临的实际财务管理问题。
一、统一会计政策和方法，制定统一的内部操作手册
目前，仅胜利管理局的单位就包括涉及物探、钻井、录井等施工单位、供水供电、社区服务、教育培训、控股公司等60多家单位，点多、线长、面广，各单位的内容及业务流程大不相同。会计一级核算后，财务人员在实际工作中会遇到各种问题，同样的一笔成本费用，在不同的下属单位有可能采用不同的会计处理方法；性质相同的低值易耗品，在不同的下属单位可能采用不同的摊销方法等。若没有一部体系完整的、可操作性强的、覆盖企业全部业务的会计操作手册，财务核算工作将出现混乱，财务信息的真实性、准确性和完整性难以得到保证。上一级的财务管理人员整天忙着对下级进行指导、检查、纠错，将大大降低管理效率，财务管理者的职能向生产经营全过程延伸就更加无从谈起了。
因此，这就要求在会计一级核算后，必须根据新会计准则及时出台的内部会计操作手册或实务指南，要来源于会计准则但又不同于通用的会计准则，在不违背会计准则的前提下进行选择，以统一的会计政策和处理方法指导实际工作。制定和实施统一的会计手册，从制度上给下级财务工作者提供统一的业务操作指南，形成内部财务业务具体操作的“根本大法”，进而避免了在企业内部相同业务存在不同会计处理方法的弊端和风险，提高了管理效率。
二、建立健全预算体系，推行全面预算
全面预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法和管理机制。有效的预算管理必然建立在三个流程有效运行的基础之上，即预算编制流程、预算评审流程和预算执行控制流程。计划和预算的价值与作用不在于计划和预算本身的结果，而在于计划和预算形成的过程。因此，预算管理的实质不在于预算书的编制，而在于预算流程的有效运行。
首先，必须制定明确可行的具体预算目标，建立科学的预算控制定额。如销售收入、利润、资金占用额等。目标要先进、科学，符合整个集团发展战略规划、年度经营行动规划和各预算单位的实际。会计一级核算后，预算的编制更要提前、细化、精准，科学全面的预算体系，便于管理局、集团公司等准确了解、掌握成本费用的预计发生情况，及时采取措施控制成本。
其次，建立预算控制台账。在账务设计和改造中，要以预算管理为核心设置账务，要服从预算管理，每月要提供预算执行完成情况的数据，作为考核和分析的依据，要求各下属单位建立预算台账，进行自我控制，月末要和财务对账。