高校后勤实体财务治理体制创新研究

时间：2024-08-31 15:08:59 金融毕业论文

高校后勤实体财务治理体制创新研究

【摘要】本文从多个方面进手,对如何创新高校后勤实体财务治理体制进行了与探讨。

高校后勤实体是高校后勤化改革的新生事物,随着改革的不断深进,在实际运行过程中产生了诸如产权不清、体制不顺、监视职能弱化等财务。笔者以为,要从设立后勤服务团体财务部、建立健全团体财务部的业务流程、完善后勤团体财务治理制度、健全监视制约机制等几方面进手,建立与高校后勤社会化改革相适应的财务治理及会计核算服务体系。
一、高校后勤财务治理体制中存在的题目及转型的必要性
高校后勤社会化终极的财务治理目标是将学校的行政治理职能与经营服务职能分开,组建独立核算、自负盈亏、自我、自我完善的后勤社会化实体,变学校办为社会化办后勤,终极实现后勤服务的社会化。改革后,学校应根据实际需要,理顺学校与后勤的财务关系,规范会计行为,建立规范的后勤财务治理体制。高校后勤社会化改革对传统的高校治理体制特别是财务治理体制产生了重大的,传统的财务治理已经远远不能适应快速发展的高校后勤改革的需要,其弊端主要体现为以下几方面:
(一)核算方面
在会计科目的设置上,没有完全按照会计科目进行设置。按照分线财务治理的要求,对于后勤保障线的核算仍然采用和院系一样的科目,很多诸如“事业基金”、“事业收进”等科目用在这里显然是分歧适的。由于科目设置与企业会计的科目不一致,从而无法提供资产负债表和利润表等会计报表。由于采用分线财务集中核算无法满足后勤改革的需要,后勤尝试着用自己的会计职员进行细化核算,会计职员的治理题目相应出现。
(二)治理方面
这里的治理分原始凭证的治理和职员的治理。后勤社会化改革中出现了很多实体,这些经济实体为了拓展社会上的业务,必须取得相应的资质,注册成为独立法人实体就是一个最基本的条件。企业在注册成为独立法人实体以后,对于财务核算的要求会更加严格。但分线财务治理采用集中核算制,企业取得的所有原始凭证必须到后勤财务进行核算,只能依靠返回的附件作账,而工商或税务机关进行检查时,都会对这些附件提出质疑,从而带来诸多麻烦。
(三)发展题目
分线财务治理的细化导致账户多,在一定程度上细化了核算,可是增加了整体资金的调度。随着后勤业务的不断壮大,大的投资项目不断出现,资金调度成了能否把握投资时机的保证,由于资金分布在众多的账户,想要进行大额资金的调度几乎不可能,不利于经营活动的正常开展。
(四)财务治理监控力度薄弱
改革前,高校后勤财务治理执行的是事业单位预算会计制度。在计划经济下,往往只进行预算,对支出的监控比较薄弱。在资金支出治理方面,近几年固然从熟悉上逐步有所加强,但仍存在着“重预算内资金,轻预算外治理”的思想,致使预算外资金的治理长期不能规范化,甚至产生一些***行为。
(五)“小金库”现象严重
在高校后勤财务治理中,存在产权关系不明晰、收进不上交的现象。一些正常收进被中途截留或私扣,形成“小金库”,为某些个人和小集体谋求私利打开了方便之门,成为***的重要根源之一。
传统的后勤财务治理还带有浓厚的计划经济色彩,使高校后勤不能适应自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约的要求,远远不能适应快速发展的后勤社会化改革的需要。
《中共中心关于体制改革的决定》明确指出:所谓“高校后勤社会化是指高校后勤将自身的生产、服务、经营和治理活动自觉纳进社会经济活动的整体框架,把自身活动化为社会整体活动的一部分。”实在质就是将高校后勤从以封闭型、供给型、福利型为主的高校附属部分转化成以企业营利型、服务型为目标的后勤经济实体。“既要引进竞争机制,又要注重适应教育工作的特点和我国国情,重视社会效益和长远利益”,逐步建立具有高校后勤特点的企业服务体系。从我国高校目前的情况来看,这种社会化改革解决了高校长期以来的机构臃肿题目,促进了职员交流,进步了员工的积极性,引进了社会资金,在一定程度上缓解了高校办学经费的紧张局势,保证了高校经营性资产的保值增值。这也重塑了后勤部分与学校的经济关系,打破了旧的财务治理模式,需要建立科学规范的后勤财务治理体制。
在高校后勤社会化的进程中,如何加强财务治理体制改革,建立与高校后勤社会化改革相适应的财务治理及会计核算服务体系,是高校后勤社会化改革进程中亟需解决的题目。
二、完善后勤实体的财务治理制度,试行新的财务治理模式
面对我国高校后勤财务治理体制的制度缺失和的现状,必须从以下几方面对高校后勤实体的财务治理体制进行大胆的创新,建立规范的后勤财务治理体制。
(一)加强后勤团体财务治理,设立后勤服务团体财务部,不断进步效益和服务水平
要成立后勤服务团体财务部,在财务治理体制上改变过往由学校直接治理、全包统管的模式,将学校后勤与教学行政治理分离,按照产业运作方式,建立适应主义市场经济体制和高等改革需要的、资源配置公道、技术含量高、专业化、集约化、化治理的后勤社会化服务体系;组建以经营学校资产、承担学校后勤服务保障任务为主的后勤服务实体,自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展。学校与后勤服务实体的关系,逐步由行政隶属关系转为经济合同契约的甲乙方关系。学校需要后勤服务实体提供服务时,一般不采用行政指令方式,而是通过与后勤服务实体签约来实现。
财务部是团体治理财务的职能部分。其职责是负责后勤团体各单位资金治理,团体办公室财务收支治理,年度预决算,对二级单位财务进行监视、审计、制定财务治理办法,为团体提供财务咨询、效益并提出加强财务治理、进步经济效益的建议。
后勤团体财务部担当后勤团体财务治理重任,是团体内部治理的核心。后勤团体财务部对内要处理好各实体与全体职工的利益关系,积极、主动地向团体及各实体提供真实、完整、正确、及时的信息;对外要协调好与计财处、审计处、税务、工商等部分的关系,并接受指导、检查和监视。
(二)团体财务部的业务往来
1.学校财务处与团体财务部之间是资金往来。团体财务部根据学校要求,在财务处指定银行开设账户,后勤团体所属部分资金同一送存该账户。
2.对团体内部单位与团体财务部之间的业务往来,团体各单位设立核算组负责本单位的业务核算(个别单位可以兼职核算),但财务职员必须由团体财务部同一派驻,执行同一的财务治理制度。财务组成员一般为2—3人,均要求持会计资格证书上岗。所有财务职员属后勤团体人事编制,由团体同一领导,同一治理,同一调配,其工资、福利均由团体发放列支,类似于代理记账的会计委派制形式。财务职员不再迫于实体领导的压力,能够独立、正常地行使其会计监视职能,敢于坚持原则,敢于秉公办事。报账人持原始单据经中心主任及分管领导按团体审批权限签批后,到财务组报账,财务组审核无误后进账、付款。每月月末,财务组在团体规定的时间内报送本单位的资产负债表和利润表给团体财务部。团体财务部汇总后交团体领导。各中心核算组与团体是资金往来,通过内部银行结算,团体财务部对下属各单位财务组负有监视及审计的职责。
(三)完善后勤团体财务治理制度
1.财务治理的主要任务是正确核算各项收进和支出,努力张罗资金,有效使用资金,建立健全各项财务制度,对团体经营活动的正当性、公道性进行分析、评价、监视。
在收进方面要规范收费制度。社会化改革后,必然涉及到拨款改收费,涉及服务结算价格和收费标准的题目,学校应公道确定后勤团体公司的服务范围、服务项目、服务质量和收费标准,建立科学的财务结算关系。国家有明确收费标准的,应严格执行有关申报、审批手续。国家没有明确规定的,应参照社会价格,并尽可能采取市场价格。对于某些敏感的服务价格调整,必要时可以采取听证制度,以建立公道的价格形成机制。

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