交通事业单位资金治理模式研究
摘 要：事业单位资金缺口大，经费严重不足，资金治理局限于传统分布式的财务治理，资金治理化程度不高，各部分之间没有一个贯通的网络连接，发现下级单位在资金治理中存在的不能及时解决，构建交通事业单位资金治理模式有其必要性。 关键词：资金治理模式 集中治理 结算中心 一、交通事业单位资金治理的现状 1.交通事业单位资金缺口大，经费严重不足。如重庆市港航局每年下达各下属单位收支计划，水路规费征收完成计划后，征收单位提成10%，逾额完成部分分成40%，用于弥补单位经费不足等。支出计规定员定额加工项目定额包干，由于资金缺口大，长期以来，定额标准均低于交通部和国家标准。因此，资金的有效运用与控制显得尤为重要。但交通事业单位的资金治理还未引起重视，在财务治理上还处于空缺。 2.交通事业单位资金治理局限于传统分布式的财务治理。在相对传统的治理模式下，交通事业单位资金治理存在一定的题目，主要表现为以下几点：（1）上级部分无法有效监控下属单位的资金使用状况。（2）下级单位的资料层层上报进行汇总，信息的真实性、正确性无从保证。（3）各级部分的财务资料相对割裂，无法及时完整地体现总体财务状况。（4）财务控制措施很难进行有效落实，预算经常形同虚设。（5）核算体系不是很规范，各单位的核算治理均出现各自为政的现象。（6）信息反馈比较迟缓，财务风险无形加大。交通事业单位资金治理网络化程度不高，各部分之间没有一个贯通的网络连接，无法及时地反馈信息和查看其资金账务处理的全部过程，发现下级单位在资金治理中存在的题目不能及时解决，不能充分发挥上级单位财务监控的职能。 二、交通事业单位资金治理模式总体目标及原则 笔者以为，应实行资金集中治理模式，构建IT环境下的动态资金治理平台。资金治理提供资金猜测的功能，通过资金猜测来预计未来一段时间资金的盈余或缺口，并进行相应的筹资和投资治理；通过对资金占用本钱的与考核，有效监视和控制的资金使用状况；提供多角度、多层次的资金分析和控制。 1.资金集中治理模式总体目标。 旨在建立起一整套以结算中心为核心的交通事业单位财务治理信息系统，以结算中心为关键，实现资金的集中治理与控制，杜尽资金分散、沉淀、闲置、体外循环的弊端；建立严格的结算制度、操纵制度和内部治理制度，为成员单位提供完备的结算、资金调剂、财务治理、咨询等方面的服务，并对企业的现金流量实施即时跟踪、监视，切实把握整个团体的资金运营动向；交通局通过结算中心治理信息系统的实施，充分利用已有的计算机硬件及软件资源，综合运用化的治理技术、信息及网络技术将经营活动过程中的资金流、信息流有机集成并优化。 2.资金治理的基本原则。 （1）分灶吃饭。主要有两层含义：一是各单位的所有收进存到局结算中心，所有支出根据预算通过结算中心支出，结算中心的收、支、余与外部银行相对应，完全按外部银行治理模式运转。二是按照规定顺序，交通局结算中心将优先结算上缴款项和主要支出，其他资金由各单位安排。 （2）集中治理。对在交通局结算中心实行账户集中治理的单位，由交通局统管账户，一律不得在外部银行开户，单位的所有收进必须进进交通局统管账户。 （3）分户收支。在交通局结算中心开户的单位分设收进户和支出户，各项收进进收进户，支出同一由支出户支付，实行收支两条线治理。如重庆市征收的水路交通规费严格执行“收支两条线”规定进行治理和解缴。对航道养护费、水路运输治理费、船舶港务费、船舶检验费四项规费收进实行“统收统支，收支两条线”、“全额上缴，超收分成”的原则治理。各航务处二所（站）每月5日规费收进（含利息），全额解缴重庆市港航治理局，重庆市港航治理局及时全额缴进市交委预算外收进过渡户，由市交委同一缴进市财政预算外资金专户。对港口费收进，重庆市主城区及近郊区内实行《重庆市市级行政事业性收费“收缴分离”实施办法》，征费由市财政指定的各银行代收款，直接缴存财政专户。市其他地区所（站）征收的港口费，按月上报财务报表。 （4）临柜监视。参照外部银行柜台前移、临柜监视的做法，为方便工作，交通局资金结算中心对集中治理单位实行计算机联网，交通局在各单位设置终端和1名录进员，负责及时办理结算业务。 （5）预算治理。资金结算体制改革后，各单位必须进一步加强货币资金预算治理，收进预算要认真组织落实，所有支出要纳进预算，而且要严格按预算执行，不得发生预算外支付。