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水利水电工程建设合同管理工作之探讨
【摘要】本文对水利水电工程建设合同的基本特征和重要作用进行阐述，并分析了其中存在的一些问题，最后提出相应的合同管理措施。
【关键词】水利水电工程;建设;合同管理
一、前言
我国水利水电工程建设随着经济和社会的发展，也在不断的发展，水利水电工程是利用本土自然资源里获取经济利益而社会效益的一个工程，在对其进行开发和利用时，就会改变自然环境，同时出现各种不确定因素，因此，在水利水电工程建设管理的过程中，合同管理发挥了非常重要的作用。我国水利水电工程建设在对合同管理方面，是相对薄弱的一个环节，施工承包企业要想获得良好的效益，就必须要把合同管理作为项目管理的一个核心内容，充分发挥合同管理在水利水电工程建设中的中心作用。
二、水利水电工程建设合同的基本特征
(一)合法性
相关水利水电工程建设的合同，不仅受到我国法律法规的制约，同时也符合相应的技术规范和工程定额的要求。因此在进行合同拟定、洽谈、签约和履行的过程中，相关人员要对相应的法律法规，及时规范和预算定额进行熟悉，要依法办事。首先合同要符合我国《合同法》的标准，其次还要符合《建筑法》和《建筑安装给你、on过程承包合同条款》的相关规定。
(二)目的性
其目的是以工程建设权利义务关系的产生、变更和终止，最终为了促成建设任务的完成。只有在工程建设中的各方面有组织的实行合同管理，把各部分的合同目标进行达成，这样才能实现水利水电工程建设的整体合同性目标。
(三)真实性
商定的合同内容在当事人双方的能力范围内，也就是说双方达成的意见一致，内容的可行度被一致认可，同时都根据合同约定的内容来全面履行。
(四)严肃性
合同对双方当事人具有切实制约作用，所以要严肃对待，不能单纯把合同当作信任凭证。订立合同要严格合同审查制度，要有专人管理和解释，促进合同全面实现、全面履行。
(五)预见性
水利水电工程建设受到气候、地形、环境等自然条件的影响较大，施工难度较高。这就要求在订立合同时，尽量预见到可能发生的各种不同类型情况，特别是不可抗力方面的条款要作出明确的表述，使合同双方在发生不可抗力的灾害时，有据可依，不至处于被动局面。
三、水利水电工程建设合同管理的重要作用
(一)法律解决的依据
水利水电工程项目具有相应复杂性、资金比较大，建设周期长等特点，因此在合同履行当中，业主、材料供应商以及承包商难免会出现各种各样的纠纷，如果水利水电建设纠纷出现，合同管理是重要的法律解决依据。
(二)做好合同管理，能够给企业带来良好的社会信誉和经济效益
在水利水电建设工程的招标过程中，很多的评标会考虑到企业的社会信誉和合同履约率，加强合同管理，可以可以提高合同履约率，给企业带来良好的社会信誉和经济效益。
(三)对水利水电工程中合作的主体具有约束作用
水利水电工程建设合同对各主体的权利和义务做出了明确的规定，这是一种对合同主体权利和义务进行明确协议性文件，因此做好水利水电工程建设合同管理工作，能够使得各单位的权利和义务获得保证，同时也起到了督促作用。
(四)合同管理是水利水电工程建设的重要科学依据
同时它也是水利水电工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、 质量安全管理、计划管理等共同构成水利水电工程的施工管理，其中，合同管理
贯穿于整个项目管理过程， 它是进行其它管理的重要基础和主要依据。
四、我国水利水电工程建设合同管理中存在的问题
(一)招标阶段
此阶段中存在的主要问题是，不规范的招标过程使得合同双方的权利和义务不对等，使得经济利益矛盾的发生，给水利水电工程建设的合同管理埋下了导火索。
(二)合同签订阶段
1.主体不合格
合同主体没有相应的民事行为能力或者是民事权利能力，更或者是跟建设项目相关的资质等级缺乏。
2.文字不严谨
文字表达方面不严谨，无法对合同双方的真实意图进行表达，产生误解或者是歧义，使得合同争议的出现。
3.出现违法条款
根据我国家法律规定，违法条款是没有法律效力的，因此对合同的完整性和有效性产生了影响。
4.形式缺陷
一些重要的或者是特殊的合同，必须要进行公证或者是鉴证，不然该合同在履行过程中就不具备法律效力。
5.合同与结算脱节
在合同执行的过程中，合同的条款在执行上缺乏严格性和真实性，就就很容易造成无法按合同规定进行结算的严重后果。
(三)履行合同过程中出现的问题
1.承包方非法分包和转包工程
在水利水电工程建设中，一些承包方违反法律的相关规定，对建设工程进行非法的分包和转包，使得工期被延误，质量无法获得保证，并出现纠纷，不利于合同的全面履行。
2.没有及时的变更合同
在合同履行时，因为环境跟其他因素的原因，出现合同变更，如果没有及时的进行变更，就会造成经济损失的发生。
3.管理合同资料方面相对薄弱，没有很好的动态管理水平
对合同资料的管理缺乏完善的管理制度，没有重视签证、往来函件等材料不重视，如果纠纷出现，常常会因为不能举证而败诉。
3.对诉讼时效不重视
法律规定的诉讼时效是两年，但是在实际的工作过程里，经常会出现因为没有重视诉讼时效而使得诉讼没有及时进行，不能玩会损失。
5.合同承诺不能完全兑现
导致实际施工脱离标书内容，不利于工程项目的顺利进展。
6.欺作行为时有发生
合同双方或其中一方不遵循诚实守信的原则，利用合同条款或漏洞，骗取财物; 或者设下陷阱，以骗取违约金为目的，采取欺骗的手段签订合同。
五、加强水利水电工程施工合同管理的措施
(一)全面规范合同内容
水利水电工程建设市场在很长的时间的运行之下，已经形成了自身的施工合同范本，因此我们要积极推广并使用水利水电工程施工合同范本。该合同范本条款具有很强的严密性和可操作性，采用这样的合同范本有利于双方权利和义务的明确，杜绝合同出现缺项、漏项和不平等条款，对施工合同的管理是非常有效的;还有就是业主跟承包商在签订施工合同时，要对施工现场和施工季节对工程的影响进行考虑，同时还需要对可能发生的意外情况进行特别条款的补充，对可能涉及到的工程项目进行明确标价，这样的话，如果合同出现变更，就有章可循。
(二)对合同的实施管理进行强化
水利水电工程建设合同的实施过程，是一个动态性的，不断变化和调整的过程，通过合同的原始状态，根据合同中规定的规则，按照相应的程序、方法和要是投入到目标中，转变成现实依据。工程管理中合同管理是一个重要的内容，在对合同的实施管理过程中，要认真分析其进度、质量和成本状态，对出现的偏差进行纠正。对于合同管理人员来说，需要注意的问题就是如何确保自身的合法权益不受到损失，对日常工作进行检查记录，发现问题及时解决，并保证计划的顺利进行，控制工程施工质量、进度等日常管理办法是使得合同管理落到实处必须措施。
(三)对可能出现的变更进行积极预防
对于水利水电工程建设来说，变更工程会对工程本身带来一些不利的影响，合同变更的话，要通过一系列的程序，首先要出示工程变更申请书，通过监理工程师进行审查工作，业主批准之后才可以进行。在合同管理中，要做好各种经济与技术分析，根据我国国情和地方的经济与技术实力，确定先进适度、经济合理、切实可行的工艺技术方案，做好必要的设计变更，剔除不必要的设计变更。
(四)合理处理合同争议
出现合同争议时，双方均应冷静处事，本着诚实信用原则，求同存异，互谅互让，使合同争议能够得到妥善解决。
六、结束语
水利水电工程建设关系到老百姓的民生问题，合同管理是水利水电工程能够顺利进行的基础和保障，水利水电建筑企业想要在竞争激烈的市场中获得竞争力，就必须重视并通过科学合理的方法来加强合同管理工作。
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