当前我国农业补贴热门题目探析
2003年1月中心农村工作会议，将“探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法”作为当前和今后一个时期要着重抓好的工作之一。我国农业补贴改革复杂而艰巨，仍处在探索阶段，很多热门题目还未形成共叫，需要加大研究力度和探索步伐，尽快取得突破。一、补贴阶段：农业与产业平行发展还是产业反哺农业
当前我国国民经济究竟是处在农业与产业平行发展还是产业反哺农业的产业化阶段，对此判定尚不一致。从1997年起农业进进新阶段以来，我国产业化也迈进了中期阶段。根据先行产业化国家中期阶段的一般经验，农业与产业处于平行发展轨道；只有到后期，产业才开始反哺农业。目前我国固然已跨人产业化中期阶段，但对农业的投进仍不足，产业化还在抽取农业的资金积累，并未主动转移到工农业平行发展的轨道上来。而且我国正在走以信息化带动产业化的新型产业化道路，与先行产业化国家当年走过的发展道路有较大区别。又值加进世贸组织初期，农业对外承诺的开放度高，贸易保护主义抬头，国际竞争加剧，发展环境也有别于先行产业化国家中期阶段的情形。因此，不能机械照搬先行产业化国家的经验，需要适当提前产业反哺农业的时间，逐步加大产业反哺农业的力度，增强农业的国际竞争力，稳固新型产业化发展道路的基础。
二、如何看待农业补贴中的“少数人补贴多数人”现象
目前有一种流行观点，以为我国城市化率较低，城市人口少于农村人口，不可能由少数城市人来补贴多数农村人，因此农业补贴的时机还不成熟。一个国家能否对农业实现补贴，主要取决于农业劳动力的数目和比重、农业的财政收进贡献和国民收进贡献等因素，而不能简单地以城乡人口比例来衡量。由于能否补得起农业，主要看非农业部分劳动力的国民财富贡献和财政收进贡献能力是否明显超过了农业，需要补贴的农业劳动力数目或土地等生产资料有多少，并不是简单地按照城乡人口一对一的方式来平摊补贴。2001年农业劳动力为3．25亿人，占社会劳动力7．30亿人的45．2％；农业占gdp份额为15．2％，税收几百亿元，不足财政收进的10％。其中，种植业劳动力的社会就业份额为37％，而土地密集型的粮食以及棉花生产者的比例，尤其是主产区生产者所占比例更低。因此，只要适当限制补贴品种和区域，集中有限资金，仅对粮棉主产区的农民给予直接收进补贴，并不是“少数人补贴多数人”，而是在局部完全形成了“多数人补贴少数人”的格式。在这些多数人的补贴贡献中，不仅有城市的非农业劳动力，还有农村的非农业劳动力，以及农业劳动力中尤其是东部粮食主销区的非粮棉生产者。
三、农业补贴改革中的政策博弈
目前农业补贴改革的焦点集中在，如何将流通领域的低效率补贴，转为对农民收进的高效率直接补贴。固然此项改革从呼吁到试点已取得一定进展，但推进速度并不快，其主要原因在于：
一是缺乏足够的增量资金，来填补巨大的粮食亏损挂账和解决庞大的国有粮食企业职员臃肿题目。财政资金投进不足的背后，是农业部分与非农业部分在分配财政资金时气力博弈不均衡的结果。加快基本实现产业化的经济发展战略，又易导致农业部分与非农业部分在争取增量财政资金投进方面处于较弱地位。
二是少数集中的国有粮食企业及职工与广大分散的小农户，在争取财政补贴的博弈中还处于上风。目前多数国有粮食企业及职工主要靠财政补贴维持生存，假如切割甚至取消这部分补贴，又没有别的补偿，将直接威胁国有粮食企业的生存和职工的饭碗。这些职工相对于广大分散的小农户而言，是一个组织性较强、利益比较一致的小团体。相反，农民则是一个人数众多、组织性弱、利益不太一致、比较疏松的大团体，缺乏利益驱动来改变对己不利的补贴政策。从粮食部分对国有粮食企业的利益维护，与农业部分对农民利益的维护来看，前者比后者的动力足、力度大，由于他们之间的利益连接比后者更加直接、紧密。因此，只要粮食生产和流通环境不发生大的变化，国有粮食企业在补贴政策博弈中仍比农民更占上风。
三是粮食流通领域补贴政策改革中有很多需要妥善处理的实际题目。假如大幅度减少甚至取消粮食流通环节的补贴，转为对农民的直接补贴，粮食产量是否会锐减?国有粮食企业的生存与改革怎么办?若追加资金推进此项改革，势必会减少其他领域的投进，如何协调?假如维持现状，农民的收进增加困难，妨碍农村市场开拓，不利于实现全面建设小康社会的战略目标；而且农业竞争力衰退，粮食综合生产能力被削弱，影响未来的粮食安全。因此，这需要全面、周密考虑，处理好各方面的利益关系，处理好长远的战略利益与眼前的既得利益的关系。
四、保护价与直接补贴水火不相容吗
由于现行的粮食保护价政策通过流通领域间接补贴农民，补贴效率低，因此不少人都主张采用效率更高的直接补贴政策。但对保护价与直接补贴的定位主要有两种观点：一种是取消保护价，以直接补贴取而代之；另一种是两者并用。前一种观点似乎赞同者更多。但是，根据对美国、欧盟、墨西哥等wto主要成员农业补贴的国际经验研究表明，只要一国财力许可，一般都采取价格支持与直接补贴并用策略，只需要调整价格支持的方式和两种补贴的资金比例即可。由于保护价属于黄箱补贴政策，能够直接、快速、明显地进步农产品的国际竞争力，维护被保护农产品的生产能力，又能适当增加农民收进，因此在贸易保护主义逐渐抬头的今天，很多成员都不愿主动放弃价格支持等黄箱补贴措施，尤其是美国还加强了保护价补贴措施。而与产量不挂钩的直接收进补贴政策，只能保护农民的收进，却不能维持政府期看的某种农产品的适当产量，保护该产品的综合生产能力。因此，尽管我国目前不少人对现行粮食保护价政策提出了批评，但并不意味着价格支持政策本身已经过期，只能说明粮食保护价政策的执行方式过期了，急需调整保护价政策的具体实施办法，采取新型保护价与直接收进补贴相结合的政策，既保护粮食等重要农产品的生产能力，又适当增加农民收进。
五、直接补贴办法的两种模式
目前探索直接补贴的模式主要有两种：按面积补贴和按交售量补贴。前一种模式以安徽省为代表。主要办法是按近三年全县保护价均匀收购量和保护价与市场价的均匀价差核定对县的补贴总额，按全县耕地面积计算每亩补贴标准，再按近三年全县年均保护价收购面积与全县计税农田面积测算出亩均商品粮常数，最后按农户承包耕地的计税面积将补贴核定到户，以抵扣农业税的办法支付。计算公式为：农户补贴额=全县亩均商品粮常数
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