浅谈路政部门在高速公路长隧道安全营运管理中的作用
随着改革开放的进1步深入，我国高速公路建设事业步入了1个历史上空前发展的时期，已建高速公路里程的不断增加，我国公路建设的发展，长隧道及特长隧道不断增多，如何安全管理好高速公路隧道，充分发挥高速公路的经济效益与社会效益,这1问题已明显的摆在了高速公路营运管理者面前。隧道安全是高速公路安全畅通的重中之重，隧道安全管理，重点是遏制隧道消防安全、交通安全，特别是发挥路政部门在施救过程中的快速反应能力，避免隧道内2次事故发生，是保证高速公路安全运营，保障过往司乘人员的生命安全，减少国家财产损失的重要举措。
在福建，多山的地理环境决定了高速公路的隧道多，桥梁多，而高速公路相对平坦的特点决定了多数隧道较长距离的空间近似封闭。在相对狭窄的空间，高速公路车流量、车型、车载可燃物等因素决定了高速公路隧道发生消防安全、交通事故的多样性和不确定性。可以说，高速公路隧道越长，交通量越多，隧道内发生交通意外、消防意外的可能性就越多、越大。
1． 隧道交通事故的特点及主要原因
下面就以福银高速美菰林隧道事故为例，对隧道的突发情况进行1些简要的分析：
自2004年11月3日，京福高速公路福州段开通以来，截止2007年6月30日，美菰林隧道内共发生事故33起，其中追尾事故6起，翻车事故7起，由爆胎、雨天车轮打滑引起冲撞水泥盖板事故20起，共造成1人死亡，5人轻伤，1人重伤。发生事故包括货车22辆、小车16辆、客车1辆。
（1）.事故的主要特点：
1. 从发生事故的地点分析：往福州方向的10起，占总数的 30 ﹪，往3明方向23起 占总数的70﹪；
2. 从发生事故的时间分析，以夜晚为主，发生19起 占57﹪， 白天 14 起，占43﹪；
3. 从发生事故时的天气分析：雨天发生事故13起，占总数的40﹪，晴天发生20起，占总数的60﹪；
4. 从交通工具分析，发生事故车辆共有39辆，大客车发生事故1起，占总数的0.02％；货车发生事故22辆，占总数的57％；小车发生 事故16辆，占总数42％；
5. 从事故影响道路通行能力分析：翻车事故100﹪造成隧道堵车，导致车辆长时间滞留，多车连环追尾会造成隧道堵车,单方冲撞隧道墙壁或者水泥盖板1般不影响道路通行。
（2） .事故发生的主要原因
1. 高速公路在实行计重收费前货车超限超载严重，主要体现在货车事故上。部分驾驶人员交通法规和交通安全意识淡薄，在行车中盲目自信或心存侥幸，超速行驶，特别体现在小车追尾事故。
2. 小型汽车数量增多，短驾龄驾驶人员增加，以及雨天隧道湿滑是造成小型汽车事故多发的重要原因
3. 部分车型存在可能存在缺陷，据统计在隧道里以及辖区其他路段翻车的车型几乎都是小货车，这种车载重不多，速度较快，过弯及下坡时重心容易失去，导致翻车。
（3）.2次事故
在路面发生交通事故后，未及时撤离现场且未设置危险警告标志，后方来车车速过快，注意力不集中，从而引发2次交通事故。2次交通事故危害性很大，当车流量大或处于交通高峰期隧道内发生火灾或交通事故，由于隧道内能见度低疏散通道有限，加之驾驶员事故现场的恐惧，很容易出现慌张导致采取措施不当而引发交通堵塞或新的交通事故。可以说，隧道越长，车辆疏散所需的时间就越长，极容易发生2次灾害。
2．隧道火灾特点
1.不易控制。隧道因车辆事故，汽车追尾引起火灾如果是运输危险、化学品车辆发生事故，火势蔓延快，控制难。
2.车道易堵塞 。随着车流量的增加，尤其是节假日，外出游玩的旅客的增加，在隧道发生火灾下，驾驶员如果未注意路况信息，涌入隧道，车道在短时间内就会发生堵塞。
3.扑救因难。发生火灾后，烟雾迅速向4周扩散，通风设备往往发挥不出很好的作用，而且火灾往往会损毁隧道的手机基站，隧道的照明系统，隧道内通讯困难，隧道灭火条件有限，火灾扑救难度极大。
4.高温以及浓烟严重威胁安全。 隧道内封闭的环境，火灾造成的浓烟形成毒气，危及现场车辆人员及施救的安全保障。
3.目前路政部门在隧道施救方面存在的问题与困难
1. 通讯问题。由于事故或者火灾发生在隧道内，滞留的人员、车辆由于各种原因，通讯繁忙，隧道内的移动电话信号满荷，造成通讯不畅，甚至发生过隧道内停电，移动电话无信号，现场施救无法指挥的案例。虽然是个例，但是从另1个方面说明了保持通讯对施救的重要性
2. 施救通道预留问题。在省内大部分隧道设计两车道，发生险情后，极易造成堵塞，无法预留施救通道供人员车辆进入现场，施救车辆无法快速到达现场，人员往往得步行几公里赶往现场，极大影响了施救时间，对现场的形势也无法快速判断。
3. 施救场地问题。在翻车或者是火灾事故施救中，在堵车的情况下大型清障车无法顺行进入隧道内，并且道路宽度无法满足清障车掉头需要，在人员步行至现场后，往往采取交通管制办法，封闭道路，清障车倒车几公里进入现场施救，考虑到安全因素，倒车车辆控制速度，在施救时间上又失去了宝贵的时间，且倒车的时间长，里程长，对驾驶员驾驶技术，道路管制能力有很大的考验。紧急情况下，清障车操作的空间不够，无法实施作业。
4. 交通管制措施手段有限，易发生2次事故。隧道的施救应受场地的制约，管制时间长，在相关规定中，实施交通管制应该由交警部门负责，但是在我省高速公路实际工作中，布控的实施是路政部门，路政部门布控主要依靠反光锥桶，标志牌等简易设备，在车辆高速行驶，驾驶员素质嵾嵳不齐，隧道内视线不好，易发生2次事故。
4、隧道安全管理的建议及隧道突发事件路政部门处置要点
（1）．充分发挥隧道长管理站及相关联动单位的作用
长隧道管理站的人员配置应担包括路政、监控、养护部门，由目前的单1化转向多样化，长隧道往往在其附近形成隧道群，例如美菰林隧道，其分布着长短4座隧道，分别为村坪隧道、美菰林隧道、坪籁隧道，坑面兰隧道，隧道管理站应扩展其功能，发挥专业优势，承担隧道群的管理任务。管理管理体制应分为日常管理和突发事件处理，
1. 突发事件处理：当遇到突发性事件时，应有路政人员指挥监控及养护人员进行封闭道路、指挥车辆、反馈情况、调整灯光、情报板变化、信号灯变化等措施。路面事务处理主要由路政部门承担。
2. 日常管理：隧道日常养护、监控设备维护、电力设施的维护、故障车辆的前期安全布控、清理路面障碍物以及防盗功能。采取专职监控手段，在管理站内部设立监控室。日常事务由监控中心或者养护部门承担。
（2） .隧道突发事件路政部门处置要点
A.事故
1． 当接到报警时，驻站路政人员应指挥隧道管理站人员进行现场查看，并对发生事故的隧道进行布控，对事故的性质，地点、人员伤亡在第1时间反馈。
2． 在接到支援请求时，辖区路政中队应当携带相关装备如布控设备，勘验设备，施救器材立即出动，并立即通知交警，监控中心。
3． 支援路政人员到达现场后，如果已发生车辆堵塞，应立即封闭隧道，禁止1切车辆进入，防止2次事故，造成事态扩大。并通知相关单位如收费站、监控中心进行分流作业。
4． 在现场情况已查明，路政部门应提供1条供施救车辆进入的通道，在交通已管制的情况下，出现紧急情况，可以将允许施救车辆逆向或者倒车行驶，以便争取时间，提高施救效率。
B.火灾
事故车辆如遇追尾、运输危险化学品车辆侧翻，极易引发火灾，路政部门处理此类事件的要点应当有：
1. 驻站路政人员应积极疏散人员，救人第1，着重是大型客车。封闭隧道，查看火情，积极控制火势，抢救被困人员。并立即反馈信息。
2. 当火势比较小，路政人员应充分利用隧道内的消防设施，积极灭火。
3. 当火势较大，无法控制，应查看隧道被困车辆能否驶离现场，积极指挥滞留车辆迅速离开现场，封闭隧道，等待专业消防人员进行施救。
4. 在发生火灾后，路政人员通知监控将隧道内所有通风设施打开，尽可能将隧道火灾的危害性降到最低。
平时，路政部门应要定期组织相关单位进行隧道区域突发事件的应急演练，设想隧道区域可能发生的突发事件，并制订预防措施，分析1般事故现场的容易忽视的`细节，熟练掌握处理事故的要领，加强处理事故的能力，提高施救的速度，建立起高速公路隧道联动应急预案。
5．解决目前路政施救困难的几点措施
为提高路政部门的施救效率，保证人民群众的生命财产安全，赢得施救的最佳时间，应当采取1下几项措施：
1. 确保隧道内双回路供电，不会发生停电意外
2. 移动讯号基站在建设的时间予以考虑，保障通讯畅通
3. 隧道内设立大型车辆转向车道，对分流还有施救车辆进入现场，在施救的效率会大大的提高。
4. 建立兄弟单位、兄弟路段的联动机制。隧道内发生火灾或者事故，往往需要封闭隧道，进行交通管制，尤其是分流时，对道路通行能力会有大幅的影响，建立1套兄弟路段的联动机制尤为重要。
5. 配备较为齐全的布控设施，包括多功能施救车，指挥车，显示屏，提高现场布控的警示作用，防止出现责任事故。
结语
隧道不同于1般的地面建筑，隧道地形复杂，结构封闭，交通拥挤，1旦发生火灾或交通事故会给人民生命财产造成严重危害。高速公路隧道安全通行的设计、施工受到隧道其他专业的影响和制约，路政部门现有的隧道安全管理和事故预防，车辆施救开展的工作还不是很系统，人力物力投入不中是很充裕，部门之间的合作机制尚需加强和完善。因此，在国家、行业隧道工程、建设、管理尚没有完备的技术标准的情况下，制定1套隧道运营安全管理的制度，对于我省高速公路隧道安全管理，保护人身和财产安全，是10分必要的，也是势在必行的。
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