浅议高校预算治理
“凡事预则立，不预则废”。随着我国高校体制改革的不断深化，预算治理作为高校财务治理的重要组成部分，越来越受到人们的关注。它既是高校年度事业计划和工作任务的货币表现，也是学校组织各项财务活动的条件和依据。高校预算治理是指高等学校根据事业计划和任务编制的年度财务收支计划。在市场条件下，预算治理已成为高校财务治理的中心。，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新治理理念，实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。本文对高校财务预算治理进行了肤浅的，并对目前治理中存在的一些提出了对策和意见。 校预算治理的主要特征： （一）“同一领导，分级治理”的财务治理体制。高等学校实行“同一领导、集中治理”的财务治理体制；规模较大的学校实行“同一领导、分级治理”的财务治理体制。其主要特征是在学校建立健全财经规章制度，明确高等学校财务工作实行校（院）长负责制。符合条件的高等学校，设置总师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。凡设置总会计师的高等学校，不设与总会计师职权重叠的副校（院）长代行总会计师职权。高等学校必须单独设置财务处（室），作为学校的一级财务机构，在校（院）长和总会计师的领导下，同一管校的各项财务工作，不得在财务处（室）之外设置同级财务机构。高等学校内后勤、开发、校办产业及基本建设等部分因工作需要设置的财务机构，只能作为学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处（室）的同一领导。高等学校二级财务机构必须遵守和执行学校同一的财务规章制度，接接受财务处（室）的监视和检查。 （二）“量进为出，收支平衡”的财务治理原则。收进预算和支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。预算编制既要实事求是又要有超前意识。预算编制一方面要贯彻积极稳健的原则，同时应坚持资金的来源多样化，自力更生搞好创收。只要是正当，合规的都必须加以充分利用。高等学校的事业属性决定财务治理的中心必然是以预算治理为中心。进步教育投资的综合效益，实现教育资源的优化配置才是预算治理的本质所在。 （三）“以人为本，共同参与”的协调治理方式。高校财务治理需要全校上下的协调配合。学校财务部分与各预算单位应共同参与讨论，相互沟通，进步预算指标的可靠性。事在人为，人是生产要素中最积极的因素，坚持“以人为本”是作好高校财务预算工作的保证。只要部分齐心协力，全体员工共同努力，就能编制出促进学校资源最优配置，实现学校最大目标的财务预算。 预算改革对预算治理的 作为以支出为目的的非赢利性组织，预算治理是其最重要的治理方式，是财务治理的核心。高等学校财务治理的好坏将直接关系到高等学校事业计划的完成情况，直接影响到高等学校各项资金的使用效益。作为国家事业单位的重要组成部分-高校，部分预算改革将对其预算治理产生意义深远的影响。高等学校的预算治理向来是高校财务部分的重点工作，财务部分一般都专设科室对学校的预算收进，支出进行测算。对预算支出进行分配，控制，对收进支出结构进行分析，以便为学校领导和各有关方面提供决策，顾问信息。高等学校的预算治理实质是一种目标治理，夸大的是预算的分配，高校财务部分这种仅行使目标治理方式下的预算治理，不仅使财务部分满足于预算治理的现状，而且使得高等学校的各个方面和其他职能部分以为财务部分行使预算治理只能以此为界。此次部分预算改革重点侧重于“反映细化某一部分的全部收支情况，夸大部分行使职能过程中各项预算的全过程治理，突出预算的事前控制作用，实现了预算自微观治理的延伸。”所以，今后高等学校预算治理也必然由目标治理转向预算治理。 笔者以为，加强高等学校预算治理，不仅对我国高等教育事业的发展具有重要意义，亦将是落实科教兴国战略的一个具体表现。在此就目前高等学校预算治理中存在的题目提出建议和对策，以期达到加强学校预算治理，进步财务治理水平的目的。 （一）由于原因形成学校长期缺乏自主性，对学校事业计划缺乏长期规划，导致学校在预算时缺乏长远性，性和连续性。高校预算一般是编制一年执行一年。预算的主要任务是保证学校年度内的正常运行。随着教育的地位不断进步，高校开始中长期发展规划，但是在编制过程中，收进支出的预算没有按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定。这种会使预算和实际数发生很大差异，预算失往了严厉性和有效性，达不到原有的目的。但是这种发展规划尚与学校的资金供求计划脱节，没有相应的学校预算的保证，这种缺乏连续性的预算不利于学校规划的实施。由于产生对“基数”确定的不公平性，也因此使部分预算编制缺乏科学性。 （二）预算治理虚，资金治理散。在高校预算治理中，缺乏完整的预算控制系统，难以令高校的预算治理部分对由于预算执行过程受到各种主客观因素的造成的变化进行快速反应。一些高校尚未建立健全预算治理制度，有的固然有了预算治理制度却有章不循，随意更改，预算形同虚设。资金的收支缺乏同一的筹划和控制。随意性大，资金使用混乱。资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监视不严，事中控制不力，事后审计监视因受多种因素影响效果不佳。不具备高校预算是大收大支的.全口径预算的特征，既无法反映预算资金全貌，也不利于考核预算资金执行情况。 （三）预算控制力度不够，指标下达时间置后。事前，由于编制时间及指标下达的置后，根本不可能进行事前的控制；事中，没有制定有效的控制制度，使得无章可循；事后，对预算执行情况的不够详实，与同行业的比较不够。而且通常预算指标的下达在预算年度的5，6月份，而这时已有1/2的业务成为过往，无法进行事前事中控制，成为一种事后预算，失往了预算编制的作用。高校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作，同时也反映学校的事业和规模。所以，假如预算编制的时间置后，必然会使学校治理的有效性降低。 面对高等学校预算治理中存在的，笔者提出以下几点建议：