工程财务治理标准化模式的探讨

工程财务治理标准化模式的探讨

【摘 要】 邢台供电公司结合电网建设高速发展的实际，按照省公司集约化、精益化治理的要求，依托信息化的手段，对工程财务治理流程进行了逐项、逐步的规范。各个环节形成了标准动作，治理职员明确了角色要求，进步了工作的质量与效率，保证了操纵的同一性与合规性，从而大幅度地节约了工程本钱，确保工程高质量地完成。
　　【关键词】 工程； 财务治理； 标准化； 模式
　　
　　工程财务治理是个涉及面广、周期长的复杂的系统工程。工程本钱控制单由财务部分来执行十分困难，需要将财务治理与工程项目治理有机地结合起来，制定一套相应的标准，对各个流程、环节、事件加以协调和规范，从而更好地降低本钱，进步效率，增强反应的灵活性，确保工程按计划高质量地完成。
　　
　　一、工程财务治理目前存在的题目
　　
　　（一）工程治理过程中各部分的职责分工不明确，缺少执行及考核标准的约束。
　　（二）缺少完整的组织体系和必要的领导机构，对工程建设过程中的题目进行协调，对工程已完工工作量进行评估。
　　（三）财务部分没有参与工程的全过程治理，对具体工程造价的构成不了解，使得工程财务控制被动、滞后。
　　（四）工程项目在合同治理方面，还有待规范。有关合同缺少必要的约定事项，如日后出现纠纷埋下隐患。大部分合同仍采取预算招标、费率招标等方式，在技术层面已相对比较落后。
　　（五）工程物资招标、价款支付、质保金的留取以及工程物资的出进库治理缺少规范的流程。
　　（六）工程结算、决算资料移交不及时，不全面，对财务编制财务决算，移交资产治理，审计部分进行审计均带来困难，同时也不利于资料档案的回档。
　　（七）完工工程缺少评估机制，不利于工程项目经济指标的考核及对工程概算偏差的校正。
　　
　　二、工程财务治理流程
　　
　　针对以上有关题目，笔者深进研究现状，分析形成题目的原因，并结合自身的实际，修改和完善相关制度，建立工程治理组织领导小组，对合同价款的支付、工程结算、工程决算等环节的流程重新加以梳理和规范。
　　财务部分作为工程财务治理的牵头部分，以财务特有的视角对工程项目每个时期的工程造价进行解读。跟随工程项目各个阶段的计价标准的变化，加强对工程造价方面的控制。
　　（一）工程项目前期
　　财务部分全程参与工程前期治理、积极做好事前财务监视。财务部分在工程前期治理工作中应首先把握好几个方面：
　　可行性研究阶段：财务部分要对建设本钱进行分析，提出公道化建议，既保证项目切实可行，又避免投资的盲目性。
　　设计阶段：财务部分参与设计方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制和审查。对设计方案进行比选，对设计取费标准进行审查，避免盲目扩大规模，虚列用度。
　　招投标阶段：参与招投标全过程，履行财务监视职能，保证公平、公道、经济、可行。
　　合同签订阶段：配合内部法律部分，严格执行国家合同治理的有关法规，着重留意付款方式、进度结算、项目结算等事项，保障合同正当有效、全面履行。
　　在把握上述原则的基础上，全面导进预算治理的理念，对工程本钱实施预算治理模式。对工程本钱用度进行科学的分解，编制工程用度分解表。
　　（二）工程项目建设期
　　资金治理作为企业经营治理的核心，在工程治理工作中同样得到了充分的体现，在工程项目建设期，工程财务治理以资金治理为重要内容和手段，在工程建设、资产形成、交付使用的各个阶段发挥着重要的作用。
　　1.工程款的治理
　　工程款是工程支出的重要内容，工程项目建设周期长、治理过程复杂、资金量大。公司依据上级有关规定，对工程款项的申请、审定、支付制定了严格的操纵规范。
　　工程项目在开工支付款项前，由工程治理部分依据批复概算编制工程用度分解表。财务部分通过对概算与分解表的对比审核及用度开支公道性的分析，在工程开工前即对工程开支有了总体上的把握。
　　工程支付资金实行月平衡、周调度、日安排的治理制度。每月28日前工程治理部分根据工程进度计划编制工程资金支付月度计划，财务部分在每月30日前审定后报省公司财务部。
　　工程预支款及进度款，严格按照《邢台供电公司工程结算治理办法》以及上级机关有关规定：
　　工程预支款实行按合同约定拨付，预支比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预支。对于没有签订合同或不具备施工条件的工程，财务部分不予预支工程款，杜尽以预支款为名转移资金情况的发生。
　　工程进度款执行监理审批制，严格按照监理单位审核的月度工程进度付款。坚持按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。工期一年以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。项目负责单位根据工程治理部分、监理部分签字确认工程进度款结算单，开具发票向财务部分申请付款。
　　2.工程物资采购与领用治理
　　（1）工程物资的采购
　　对于符合《国家电网公司构建两级招标治理体系实施意见（试行）》中规定的招标采购范围的工程物资，严格坚持由国家电网公司总部和网省公司同一招标采购。
　　对于不符合国家电网公司总部和网省公司同一招标采购范围的物资，由本公司招标办公室负责招标采购。严格按照《国家电网公司构建两级招标治理体系实施意见（试行）》的要求，贯彻“公然、公平、公正”的原则，严格履行正当合规的程序，综合考虑信誉、质量、价格、到货时间等因素，把好工程物资的采购关。
　　（2）工程物资价款支付及出进库治理
　　为了实现物资价款的支付、工程物资的出进库流程的信息化，公司组织研发了物流治理信息化系统。这一系统涵盖公司物资治理过程中的计划、采购、合同、收付、库存、查询及统计分析等业务，涉及公司所有物资计划申报、审批和资金结算部分。系统采用ERP理念，全面采用网上审批流程，迈出了物资治理业务的全过程、流程化、信息化的第一步。同时这一系统的研发，也进一步规范和固化了工程物资价款支付以及物资出进库整个流程。
　　在信息化物流系统中，对各环节的工作状态、时间有直观清楚的反映，并通过声音提示，督促各环节待办工作的进行，也有助于发现治理中的题目，明确治理责任，落实考核。
　　每月月末，财务部分与物资治理部分进行当月物资结存稽核工作。物资治理部分应定期对物资进行日常盘点，并有盘点书面记录。财务部分则要对结存物资实施定期或不定期抽查核实。
　　（3）工程决算的编制
　　工程竣工决算报告是综合反映工程项目从筹建到竣工决算日的投资情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是考核工程概、预算执行情况，分析工程建设本钱，正确核定新增资产价值的重要依据。
　　由于决算编制阶段涉及的部分比较多，每一步骤出现拖延，都会影响决算的编制进度。为每一环节限定时限，成为了必要的手段。目前公司结合上级有关精神，对工程结算、决算的具体时限要求如下：电源工程和220KV及以上电网工程项目应在工程项目经完工验收后六个月内编制完成，110KV及以下的电网工程和其他工程项目应在工程项目经完工验收后三个月内编制完成。
　　为了推动精益化治理，在上述各环节工作时限内，应进一步将结算、审核、审计时间段进行细分。如工程的土建部分结算根据实际可以提前进行审核和审计，以减少工程决算编制阶段的时间压力。
　　工程竣工决算报告在上报审批前，必须经内部审计单位或中介机构审计，并出具审计报告。其中：220KV及以上工程由省公司审计部组织审计，110KV及以下工程由各单位审计部负责审计，并出具审计报告。
工程决算编制阶段，财务工程治理职员和资产治理职员到现场，核对设备清册所列设备与实际设备是否相符，并拍照，为建立固定资产台账和编制固定资产卡片提供有利依据。对固定资产制定同一编号，与公司其他信息系统编号一致，方便与其他系统的连接，实现对固定资产的跟踪与监控，为实施固定资产全寿命治理，打造良好的开局。另外，核对不须安装的机械设备、生产工用具及家具等资产的辅助台账与实际是否相符，并对这些资产的使用部分进行登记，坚持“谁使用，谁负责”的原则，加强对工程中形成固定资产及活动资产的治理力度。
　　工程安装用度、其它用度的分摊是工程财务决算编制的重要环节。财务职员要通过对工程概、预算、工程价款决算等依据进行认真分析，以此为基础确定不同资产的用度分摊，从而公道、正确地反映每一固定资产价值。
　　
　　三、竣工工程项目的评价体系
　　
　　公司正在逐步完善对竣工工程项目的评价体系。评估体系按内容划分，主要有以下四个方面：
　　目标评估：针对项目立项时原定决策目标的正确性、公道性和实践性进行重新分析和评估。
　　项目前期工作和实施阶段评估：主要通过评估项目前期工作和实施过程中的工作实绩，分析和总结项目前期工作的经验和教训，为今后加强项目前期工作和实施治理积累经验。
　　项目运营评估：通过项目投产后的有关实际数据资料测试与同类工程项目数据的偏离差异，并分析其原因。
　　项目影响评估：分析该项目对所在地区、所属行业的经济环境社会方面的影响。
　　
　　四、工程财务治理下一步的思路
　　
　　对于工程财务治理标准化工作的开展，我们做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在治理手段上还存在着一定的不足，有一些做法还需要进一步的验证，治理理念还需进一步创新。下一步笔者主要从以下几个方面，完善工程财务治理工作。
　　（一）积极推广限额设计和典型设计
　　限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段，能促使设计单位加强技术和经济的同一，能克服设计概、预算本身的失误对工程造价带来的负面影响。另外，推广典型设计不但能够进步设计质量，而且能够压缩现场工作量，进步效率、节约本钱。
　　（二）推广设计监理制度，加强设计变更治理
　　设计监理制度的推行，能够进步人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的造价控制得以有效的展开，同时也可以促进设计单位建立完善的治理制度，进步设计职员的质量意识和造价意识。另外，设计图纸的变更越早造成的经济损失越小；反之则损失越大。因此要尽量避免设计与施工相脱节的现象发生，由此减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，尽量控制在设计阶段，要做到“先算账，后变更”，层层审批，有效控制工程造价。
　　（三）强化工程项目审计监视
　　公司应进一步加强工程项目审计制度建设，将审计监视纳进工程建设的全过程治理，尤其在强化合同签订、招投标治理、工程结算和竣工决算环节的审计工作。各部分应该留意回纳和分析审计底稿或报告中检查出来的题目，认真总结、果断整改，有效地避免以后重蹈覆辙。
　　（四）引进外部机构，再造工程治理流程
　　引进外部专业机构，采用ERP的理念，对公司现有的工程治理流程进行进一步的分析、整合。大力推动信息化进程，通过技术手段实现现有的物流治理系统V6、生产MIS等系统的链接。努力拓宽信息系统的应用范围，最大程度优化治理流程，进步效率，降低本钱。
　　
　　【主要参考文献】
　　[1] 国家电网公司. 国家电网公司输变电工程结算治理办法.
　　[2] 国家电网公司.电网建设工程投资审计业务指南（试行）.
　　[3] 国家电网公司.电力企业物资采购治理审计办法.
　　[4] 国家电网公司.工程监理表式.
　　[5] 国家电网公司.国家电网公司输变电工程达标投产考核办法.
　　[6] 华北电网有限公司.工程竣工决算报告编制办法.
　　[7] 河北省电力公司.河北省电力公司基建工程项目结算治理办法.
　　[8] 河北省电力公司.河北省电力公司电网工程建设项目考核办法（暂行）.
　　[9] 邢台供电公司.电网工程责任界面接口治理办法（试行）.

【工程财务治理标准化模式的探讨】相关文章：

“两总制”：乡镇财务治理的新模式06-04

会计审计论文:基于完善公司治理环境下的内部审计探讨06-19

基于价值网的企业集群式供给链治理模式研究04-28

水利工程堤防建设技术探讨05-06

两岸公司治理有关独立董事独立性之探讨06-04

村级财务内部审计的监督探讨论文04-24

高校财务治理机制的转变与完善06-04

探讨提高国际工程项目经济效益的途径08-30

光纤通信工程技术研究探讨05-03

企业财务危机治理探析06-08