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国家企业信用信息查询系统官网

时间:2017-02-16 12:14:12讨论区 我要投稿

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“不仅路修好,还要让车跑!” 关注国家企业信用信息公示系统建设“进行时”

  早在2015年12月24日召开的全国工商和市场监管工作会议上,工商总局局长张茅就要求加快建设国家企业信用信息公示系统,“确保2016年底前基本建成并投入使用”。2016年3月5日列席十二届全国人大四次会议时,张茅局长又强调今年年底前将在全国范围完善国家企业信用信息公示系统,建立企业信用档案,规范信用制度,维护市场秩序。工商总局高层的多次表态,让社会各界对工商部门牵头建设的“全国一张网”工程期望逐步升温。如今临近年终岁末,这“一张网”也接近了向公众掀起盖头的时刻。

  顶层设计者眼中的“一张网”

  高层推动一项重大工程建设,首先要绘制工程蓝图,并让参建者明晰。工商总局副局长刘玉亭曾在部分省市公示系统建设工作座谈会上阐述,建设国家企业信用信息公示系统,就是要把工商和政府各部门间的涉企信息,通过法律法规规定途径归集并记于企业名下,并为社会公众和政府提供信息服务。由此,这一系统建设包含了两个层面内容:一是系统平台的工程建设层面;二是信息归集层面。刘玉亭作了一个形象的比喻:“这就好像建高速公路,工程建设层面就像修路,而信息归集层面就像路上跑的车。我们不仅要修路,路造好后跑多少车、什么车,车流量、速度等,都是系统建设的重要组成部分。”而系统建设的最终目的,就是“要把信息送到它该去的地方”。

  如果说修路是基础,那么通车才是核心。2015年国发62号文《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(以下简称《意见》)中就指出:大力建设企业信用信息公示“全国一张网”。“工商部门要通过企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务。其他政府部门要通过企业信用信息公示系统、‘信用中国’网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息。2016年底前,地方政府要初步实现归集各政府部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息。”“2016年底前,地方政府要初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息,依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,依法予以公示,并将有关信息记于相对应企业名下。通过构建双向告知机制、数据比对机制,把握监管风险点,将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通,支撑事中事后监管。”这一文件,其实已描述出2016年年底前,国家企业信用信息公示系统“通车”后的大致雏形和主要功能。

  为了落实《意见》精神,工商总局与有关部门会商后起草了《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》(以下简称《方案》),并于2016年8月8日由国务院办公厅批复工商总局印发。该方案明确了国家企业信用信息公示系统应当归集的政府部门涉企信息包括:企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)、抽查检查结果等,以及其他依法应当公示的企业信息(统计抽查检查结果信息、企业统计年报除外)。与《企业信息公示暂行条例》相比,规定动作多了“知识产权出质登记”和“商标注册”两项。除此之外,该方案对涉企信息归集路径和方法、企业信息的应用等方面都有较为清晰明确的阐述。至此,“修路”完成后“通车运行”的落地有了重要的制度支撑和操作索引。

  系统建设“遍地开花”

  在顶层设计指引和制度保障下,国家企业信用信息公示系统建设工作逐步遍地开花。

  平台信息化基础建设方面,各地工商、市场监管部门纷纷向当地党委政府汇报,争取支持,协调有关部门做好项目立项、系统建设和维护的资金保障等工作。据了解,工商总局报送国家发改委的国家企业信用信息公示系统信息化工程可行性研究报告,2016年7月初已经得到正式批复,目前国家投资项目评审中心正在加紧对工程概算进行评估。

  系统建设过程中,各地方亟需攻克的难题在于信息归集。由于涉企信息往往不在同一地区、同一部门、同一层级产生,虽然《方案》中对归集路径和方式归纳为六类之多,但实际操作中仍面临不同部门信息化水平高低不一、对信息归集认识程度不一致等具体问题,归集并记于企业名下面临诸多现实困难。

  本刊联系多省发现,工商、市场监管部门争取当地政府主导是关键手段。如吉林省将信息归集工作纳入省委常委会重点工作,省委对此工作进行定期考核。湖北省建立了由省政府分管副省长担任召集人、58个部门为成员的联席会议制度。黑龙江省委、省政府将全省社会信用管理职能统一划归工商系统,将省社会信用办公室人员、编制及其拥有的信用信息资源和设备一并划转到省工商局,各市县统一在工商、市场监管部门设立对应机构。

  全国各省区市工商部门还推动政府出台有关信息归集的新制度。如北京市2002年即出台了《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》,2011年又出台了《关于进一步加强企业信用监管推进企业信用体系建设的意见》。上海市政府办公厅2015年印发了《上海市政府部门公示企业信息管理办法》,规定各政府部门应当通过企业信用信息公示系统公示企业信息,要求各区县、各部门建立责任制度,企业信息公示情况纳入绩效考核体系。天津市政府颁布了《天津市市场主体信用信息管理办法》,通过创设目录管理的机制,进一步强化了各行政机关向公示系统归集信用信息的义务。

  正是在各地政府部门的支持和工商、市场监管部门的努力下,涉企信息归集初具规模。截至2016年10月底,全国31个省区市均已出台了信息归集方面的制度性文件;有29个省区市建立了信息归集工作机制;有24个省区市明确由工商、市场监管部门牵头或具体实施信息归集工作;有23个省区市建立了信息资源目录,总共归集行政许可事项26359项,行政处罚事项42610项;平均每个省区市归集部门35个(只计算省级部门);31个省区市总归集条目已达4.06亿条(包含工商部门信息),平均每个省区市1309万条。

  “一张网”的信息归集和共享,也让各政府部门及机构实现联合惩戒成为可能。至2016年9月底,全国被列入经营异常名录的市场主体498.2万户,其中企业457.2万户,在银行信贷、参与招投标等方面对其进行限制。各级工商、市场监管部门对最高法提供的303万名“老赖”依法进行法定代表人、董事、监事等任职限制,共计66954人次。

  据工商总局企业监管局有关负责人介绍,目前已有江西、黑龙江、福建、贵州、上海、重庆、吉林、安徽、河南、湖北、甘肃等11个省市基本完成了公示系统建设工作,并初步通过了工商总局的验收。随着年底时限的临近,“一张网”落成并覆盖的版图正在迅速扩大。

  对“一张网”的未来期冀

  《方案》中明确企业信息的应用,表现在企业信息公示、企业信息共享和企业信息服务三个方面。本刊记者从工商总局了解到,截至目前,全国各级工商、市场监管部门已累计向其他政府部门、有关单位提供数据近40亿条,其他部门、单位向工商、市场监管部门累计提供数据超过11亿条,初步形成了涉企信息归集公示的规模效应和群聚效应。《方案》中对“企业信息服务”的一项要求是“优化搜索引擎功能,开发便捷查询工具,实现多种条件模糊查询、跨地域数据关联查询”。工商总局信息中心有关人员表示,随着国家企业信用信息公示系统信息化工程的落地,这些功能都将得到实现。

  然而,来自各方的企业机构等社会使用者,对该系统的需求和期望远不止于此。近期,本刊记者分别走访了各大律师事务所、会计事务所、银行、电商等企业机构,他们一致表示,对国家企业信用信息公示系统的使用已“成为习惯”。如北京一家地方商业银行的负责人表示,他们在为企业开设对公账户前,都要通过该系统核查企业基本信息,验证执照真伪;信贷部门在为企业放贷前,也要参考该企业是否被列入经营异常名录。“我们不仅需要了解企业是否存续,更需要了解企业的经营状况,所以希望系统上能展现更多维度的企业状态,不光是政府部门掌握的信息,若能归集企业在社会活动中各个方面产生的信息,比如用水用电数据等,则企业的画像更为真实全面。”

  对于该系统的长远建设方向,工商总局亦有所考虑。2016年9月,工商总局发布了《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》,该意见明确工商部门应依托大数据支撑监管,“充分发挥国家企业信用信息公示系统重要作用,加强大数据采集、开放、分析应用,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,发现违法违规线索,提高风险预判能力,实现有效监管”。而实现路径之一,就是建立大数据采集和开放制度,“切实推进和其他政府部门信息的共享和整合。积极与水电气公用企业、金融、快递、征信、电子商务平台、第三方支付平台等涉企信息丰富的机构,建立信息采集、共享和合作应用机制,形成工商部门信息与社会涉企信息交互融合的大数据资源”。这可视为对国家企业信用信息公示系统建设愿景的勾勒,也恰符合了社会使用者的期望。

  普华永道中天会计事务所一名注册会计师表示,他经常使用国家企业信用信息公示系统查询企业信息。他认为,信息只有被利用才能产生新的价值,并促进新的需求。未来,国家企业信用信息公示系统若能涵盖更为广泛、数据量更为庞大的企业信息,则能带动对该系统更大的使用需求,各政府部门和使用者通过系统平台产生巨量的信息交互,让数据的社会价值充分放大,各政府部门及机构就会有更大的动能推动涉企信息的归集和融合。信息的“以用促归”,方能使国家企业信用信息公示系统建设步入良性循环。


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