什么是工资指导线制度？
工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。其实施方式为，有关地区结合当年国家对企业工资分配的总体调控目标，综合考虑本地区当年经济增长、物价水平及劳动力市场状况等因素的基础上，提出本地区当年企业工资增长指导意见，企业根据国家的指导意见，在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定本企业当年的工资增长率。
工资指导线的组成：
工资指导线由工资增长预警线、工资增长基准线和工资增长下线组成。
1.工资增长预警线是政府依据对宏观经济形势和社会收入分配关系的分析，对工资水平较高企业提出的工资增长的预警提示。企业工资增长如已达到当地政府提出的工资增长预警线，就应自我约束，以免工资增长过快，超过本企业经济效益和劳动生产率的提高幅度，对整个社会分配秩序产生冲击。
2.工资增长基准线是政府对大多数生产发展、经济效益正常的企业工资正常增长的.基本要求。
3.工资增长下线是政府对经济效益下降或亏损企业工资增长的起码要求。明确规定这类企业的实际工资可以是零增长或负增长，但支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。
现状及问题
所谓工资指导线，就是根据全市经济状况、物价水平、就业状况及人工成本等因素，来合理确定工资水平和工资增长幅度。按照管理部门的设想，公布这一指导线后，将促使一直处于原地踏步的工资集体协商制度向前迈进一步———“劳方在协商过程中，找到合理的依据。” 然而，由于不具有强制力这一先天不足，“指导线公布后，根本没有得到企业的理睬”。
企业：不想干可以走人
物价在涨，可员工已经很久没涨工资，企业以效益没涨而不给员工加工资，并且有的态度是：如果不想干，可以走人。基本上没有企业会按照这个指导线来调整工资。工资指导线不具有强制力。员工希望按照企业效益与物价涨幅合理上调工资，仅仅靠劳动部门制定的企业工资指导线，在不同性质的企业中很难实现。由于没有法律上的明确处罚，很少有企业主动执行。
工资指导线无强制性
广东省劳动和社会保障厅2009年8月在其官网发布《关于公布广东省2009年企业工资指导线的通知》，明确规定本年度工资增长基准线为7%，上线为12%，涨幅明显低于去年，其中“下线为零或负增长”更是近年来首次出现的字眼。据悉，这一指导线并不要求企业强制执行。企业(不包括国有企业)的收入分配早已市场化，职工工资随市场条件和企业效益变化而波动，完全是一种正常现象。
市场化的尴尬境地
令人困惑的是“企业工资指导线”本身，对非国有企业而言，劳动力和职工工资早已实现市场化定价，企业定多少工资，涨多少工资，属于企业和职工协商定价的问题，政府表示“企业工资指导线”并不要求企业强制执行，那在市场经济下徒具观赏价值。