大众创业万众创新的意义
“在政府工作报告第四部分的‘以体制创新推动科技创新’小标题里，总理提出了大众创业、万众创新的新理念，这是以前从来没有提到过的，很有新意。”在3月5日下午的小组讨论中，张帆委员兴奋地表示，在经济下行成为新常态的今天，提出万众创业、“草根”创新很有必要。
张帆说，以往提到创新，主体往往是高校、研究所、知识分子，把大众纳入创新的范畴并写入政府工作报告中，还是首次。“这不仅会为寻求经济突破途径的各级地方政府指明方向，也将大大鼓舞青年一代，对他们的信心提振产生重大影响。”张帆表示，如今的青年一代无论在物质环境还是文化环境上都有很大的优势，但受传统文化熏陶，往往循规蹈矩，创业创新的动力和活力不足，总理的话势必会如一针强心剂，激起青年创业创新的浪潮。
同时，张帆也建议来自各行各业的全国政协委员们能够在以后的工作中注意青少年创新观念的培养，为大众创业、万众创新积蓄力量。
在大众创业、万众创新中政府的作用
“我国经济进入新常态后发展需要更多地依靠创新驱动，这已经形成共识。创新除了依靠政府主导，发挥举国体制优势这种方式外，目前更需要发挥来自民间的、草根的推动，更需要通过创业方式推动创新。这就需要‘大众创业、万众创新’这一经济发展的新动力。”谈到经济发展的新动力，全国政协委员、清华大学经济管理学院钱颖一如是说。
钱颖一委员介绍，2014年全国已经开始了新的创业热潮。这次创新创业热潮以技术进步和全球化为基础，加上全球资金充裕，因此带来了很多新机遇。互联网、移动互联网、云计算、大数据等技术的发展，为大众创业、万众创新提供了进入门槛低、适合产品和服务个性化需求的平台。而中国融入全球经济的深度也使受益于技术传播和市场拓展的程度都是以往没有的。目前是草根创新创业的好时期。
他认为，大众创业、万众创新本质上是草根活动，应该依靠民间力量，依靠市场机制。但是，政府在其中的作用非常重要。这就是要更好地发挥政府作用，并在此中实现政府职能转化，打造服务型政府。为此，他提出三条具体建议：
首先，在创新创业上，政府要给市场和民间留出足够空间。比如，各级政府不应该做风险投资，更不要搞贷款。政府不要做创业企业的管理者，最多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立风险投资基金，一定要慎重，严格控制其规模并明确其使命。
其次，政府要作为。要创造有利于创新创业的法治环境和创业友好的监管环境，用互联网思维修订以往的法律和条例并根据需要建立新的法规。政府要适应新形式，制定新法规，以消费者而不是生产者的利益至上，不能让过去的法规成为阻碍创新创业进程的绊脚石。
第三，政府作为的另一方面是要创造有利于创新创业的生态环境。创业风险大，政府不应直接或间接介入企业运营。但是，政府应该帮助建立生态环境。这并不是直接投资和建立科技园这些“硬件”，而是提供公共产品和公共服务这些“软件”。政府应该提供的“软件”包括：降低创业企业的准入成本;促进或至少不阻碍创业和就业人员的流动;保护专利;疏通企业上市、并购等各种产权定价和转移方式的退出机制等等。
科技部率先推出大众创业、万众创新方面的工作思路
具体来说就是要加快转变政府职能，进一步激发市场活力，以构建“众创空间”为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接，从铺天盖地的初创企业中培育出顶天立地的“小巨人”，形成大众创业、万众创新的生动局面。
一、大众创新创业呈现出新特点
在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，近年来我国创新创业生态体系不断优化，创新创业观念与时俱进，出现了大众创业、草根创业的“众创”现象，带动创新创业愈加活跃、规模不断增大，效率显著提高。当前我国大众创新创业呈现出四个新特点：
一是创业服务从政府为主到市场发力。现代市场体系的发展催生出一大批市场化、专业化的新型创业孵化机构，提供投资路演、交流推介、培训辅导、技术转移等增值服务。天使投资、创业投资、互联网金融等投融资服务快速发展，为创新创业提供了强大的资本动力。
二是创业主体从“小众”到“大众”。伴随新技术发展和市场环境开放，创新创业由精英走向大众，出现了以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”，越来越多草根群体投身创业，创新创业已经成为一种价值导向、生活方式和时代气息。
三是创业活动从内部组织到开放协同。互联网、开源技术平台降低了创业边际成本，促进了更多创业者的加入和集聚。大企业通过建立开放创新平台，聚合起大众创新创业者力量。创新创业要素在全球范围内加速流动，跨境创业日益增多。技术市场快速发展，促进了技术成果与社会需求和资本的有效对接。
四是创业理念从技术供给到需求导向。社交网络使得企业结构趋于扁平，缩短了创业者与用户间的距离，满足用户体验和个性需求成为创新创业的出发点。在技术创新的基础上，出现了更多商业模式创新，改变了商品供给和消费方式。
二、新型孵化器成为科技服务业一支重要新兴力量
自2009年以来，在北京、深圳、武汉、杭州、西安、成都、苏州等创新创业氛围较为活跃的地区涌现出创新工场、车库咖啡、创客空间、天使汇、亚杰商会、联想之星、创业家等近百家新型孵化器。这些新型孵化器各具特色，产生了新模式、新机制、新服务、新文化，集聚融合各种创新创业要素，营造了良好的创新创业氛围，成为科技服务业的一支重要新兴力量。这些孵化器大致可分为以下五种类型：
一是投资促进型。这类孵化器针对初创企业最急需解决的资金问题，以资本为核心和纽带，聚集天使投资人、投资机构，依托其平台吸引汇集优质的创业项目，主要为创业企业提供融资服务，并帮助企业对接配套资源，从而提升创业成功率。这类新型孵化器的典型代表有创新工场、车库咖啡和天使汇等。
二是培训辅导型。这类孵化器侧重对创业者的创业教育和培训辅导，以提升创业者的综合能力为目标，充分利用丰富的人脉资源，邀请知名企业家、创投专家、行业专家等作为创业导师，为企业开展创业辅导。这类新型孵化器的典型代表有联想之星、亚杰商会、北大创业训练营等。
三是媒体延伸型。这类新型孵化器是由面向创业企业的媒体创办，利用媒体宣传的优势为企业提供线上线下相结合，包括宣传、信息、投资等各种资源在内的综合性创业服务。这类新型孵化器的典型代表有创业家、创业邦和36氪等。
四是专业服务型。这类新型孵化器依托行业龙头企业建立，以服务移动互联网企业为主，提供行业社交网络、专业技术服务平台及产业链资源支持，协助优质创业项目与资本对接，帮助互联网行业创业者成长。这类新型孵化器的典型代表有云计算产业孵化器、诺基亚体验中心、微软云加速器等。
五是创客孵化型。这类孵化器是在互联网技术、硬件开源和3D制造工具基础上发展而来，以服务创客群体和满足个性化需求为目标，将创客的奇思妙想和创意转化为现实产品，为创客提供互联网开源硬件平台、开放实验室、加工车间、产品设计辅导、供应链管理服务和创意思想碰撞交流的空间。这类新型孵化器的典型代表有创客空间、柴火空间、点名时间等。
三、发展“众创空间”，打造新常态下经济发展新引擎
党中央、国务院高度重视大众创业、万众创新。2014年以来，李克强总理多次对大众创新创业作出重要指示。他强调，大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”，要强力推进改革，减少对创新活动的干预，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风，释放民智民力，增进大众福祉，实现人生价值，推动社会纵向流动，促进社会公平主义，打造中国经济未来增长的新引擎。张高丽、刘延东副总理也多次作出相关批示指示，提出明确要求。2014年末召开的中央经济工作会议强调，要以大众创业、万众创新形成发展的新动力。
尽管当前我国创新创业环境发生了日新月异的新变化，创新创业生态体系不断完善和优化，但是，大众创新创业也面临一些问题。具体表现在创业基础设施建设相对落后，场地、服务等创新创业成本较高;创业融资渠道不畅，天使投资、股权众筹的发展滞后于创新创业浪潮;政府资金对大众创业者难以做到雪中送炭，初创创业大多处于市场失灵的真空地带;创新创业区域发展不平衡，全社会对大众创新创业的`认识还有待提高。
实践证明，解决上述问题的突破口是构建一批满足大众创新创业需求和特点，低成本、便利化、全要素的创业服务社区——众创空间，为大众创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。今年1月28日召开的国务院常务会议提出，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。
发展“众创空间”，不是“大兴土木”搞建设，而是要在总结车库咖啡、36氪、天使汇等新型孵化器模式的基础上，优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，发挥创业服务机构的集聚效应和创新创业规模优势，让创业者之间自由共享经验、知识、思想和仪器设备等创业资源，形成“我为人人”、“人人为我”、“互帮互助”、“用户参与”的开放式创业生态系统。
发展“众创空间”，要坚持政府引导和市场主导，充分发挥社会力量的主力军作用，释放创新创业政策集聚和“互联互通”的系统有效性，有效利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，盘活利用政策工具、仪器设备、闲置厂房等资源，进一步降低创业成本和门槛，释放蕴藏在大众创业、万众创新之中的无穷创意和无限财富，培育新的经济增长点，打造新常态下经济发展的新引擎。
支持“众创空间”发展的措施包括：
一要在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
二要加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。
三要完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。
四要打造良好创新创业生态环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创新创业蔚然成风。
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