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武隆县农民工返乡就业创业的现状及对策
为促进城乡统筹协调发展，保障全市经济社会发展对人力资源的需求，切实做好返乡农民工创业就业工作，武隆县利用元旦春节期间农民工返乡过节的有利时机，多措施开展了一系列活动，取得一定成效。
一、农民工返乡创业就业的现状与特点
（一）基本情况：武隆县地处重庆市东南部，全县辖26 个乡镇，186个行政村、24个居委会。截至2013年底，全县总人口41.31万人，其中农业人口29.76万人，农村劳动力资源17.98万人，已转移劳动力非农就业11.28万人，其中市外就业5.58万人。2011年至2013年间全县返乡就业创业总人数1.3万人，占外出农民工总数的11.5%，其中创业3156人，就业9844人。全县农民工返乡创业人员主要从事种植业、养殖业、电子产品半加工等行业，返乡就业人员主要前往市县工业园区、仙女山开发区、县内其他企业等。
（二）农民工返乡的主要原因及需求
在调研中了解，农民工返乡的主要原因有：一是由于前两年受金融危机影响，沿海部分企业停业或开工不足而返乡。二是子女入学、孤寡老人等家庭原因，回家创业就业方便照顾家庭。三是因农业季节回家耕作返乡。返乡农民工的期望与需求：一是创业愿望强烈。部分返乡农民工有一技之长，多年在外打拼积累了一定经验或资金，返乡后想发展种植、养殖业或根据市场情况寻找机会自主创业。二是创业就业期望得到政府及金融企业的支持。返乡留在本地自主创业的农民工，最期望政府能提供资金支持、政策优惠和技术指导。三是普遍需求技能培训。由于文化素质和职业技能不高，大多数农民工只能从事简单的体力劳动，且收入水平偏低。因此，返乡农民工希望得到政府及其有关部门的职业技能培训，提高自身素质，满足多行业、多领域就业选择的需要。
（三）返乡农民工创业就业特点
1、返乡创业者以具有一定文化素质和生产技能的中年男性为主。经过外出打工锻炼，返乡创业者几乎掌握了1-2门专业技能，有的还积累了丰富的企业管理经验，为返乡创业打下了坚实基础；返乡就业者以文化程度较低的中年女性为主。
2、返乡创业以个体和私营为主，规模较小。农民工返乡后在种养业、加工业、餐饮服务业等很多领域创业，以个体经营为主，也有私营企业；返乡就业以市县工业园区、仙女山开发新区为主要就业去向。
二、为返乡农民工创业就业采取的工作措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。一是完善了回引组织机构，成立了返乡农民工创业就业工作小组；二是制定了农民工回引创业就业工作实施方案，明确了具体措施；三是层层分解下达了回引具体指标，明确了回引目标任务。
（二）开展调查摸底，掌握外出家底。依托各级劳动就业和社会保障服务站，对本辖区劳动力外出就业情况进行了全面摸排调查，建立了外出务工人员台账，掌握了外出人员的家庭、就业、技能等情况，为开展回引工作打下了扎实的基础。
（三）着力宣传动员，促进民工回流。一是媒体宣传，与武隆日报、重庆日报、中国劳动保障报，武隆电视台、重庆电视台合作报道返乡就业创业宣传工作。二是标语广告资料宣传。全县统一制作横幅标语，并印制了年画、意外伤害险、扑克牌等宣传资料，设立户外广告牌和LED大屏幕同时宣传。三是亲情引导宣传。利用节假日通过寄发慰问信、到务工地走访慰问、召开乡情座谈会等形式，帮助外出务工人员算亲情账和经济账，引导其返乡就业。
（四）加强基层服务，拓宽就业渠道。依托各村居劳动就业和社会保障服务站，每周定时发布各地的招工信息，开展了各类招聘会，帮助返乡人员就业。同时开展归途服务、春风行动等宣传活动，宣传各类政策，保护农民工权益，吸引农民工返乡。
三、返乡就业创业工作取得初步成效
一是媒体宣传初见成效。从元旦节开始，该县成立了农民工返乡就业创业宣传工作小组，县劳务办、就业局抽出工作人员共同宣传，确保宣传效果。目前在中国劳动保障报、重庆日报、武隆日报等报纸，重庆电视台、武隆电视台宣传次数达33次。
二是宣传形式多样化。今年我县在农民工返乡就业创业工作宣传中采取多种形式进行宣传，开展了归途服务活动、春风行动等6场，发放各类宣传资料6万余份，全县在醒目位置共悬挂横幅标语230条，设立户外广告牌8块，开展入户宣传20多户，举办院坝乡情座谈会10余场。
三是招聘会促进返乡农民工就业创业。召开了城乡就业现场招聘会暨社会保障政策宣传协调会，开展了大型农民工专场招聘会2场，乡镇招聘会18场，邀请富士康、英业达、罡阳等市县重点企业到现场招聘员工，通过多种方式及时组织返乡人员就业。据统计，截至2月18日，今年全县外出务工55682人，返乡创业就业2856人，其中返乡创业300人，返乡就业2556人，到信产重点企业就业59人。
四、农民工返乡就业创业面临的困难
通过这段时间的宣传活动，我县了解到农民工返乡就业面临的困难主要是以下几个方面：一是劳动技能缺乏。农民工外出大都从事重体力、低技术的劳动，农民工的整体文化素质和劳动技能仍然十分低下。二是工资待遇不够理想。该县农民工主要集中在浙江省务工，工资大多处在每月4000元以上，回来就业后，市县工业园的工资基本上处于每月2000元左右，虽然离家近了，但是收入不理想，开支仍是很大。三是年龄有限制。市县工业园的重点企业招工都有年龄限制，希望是35岁以下。今年该县返乡农民工30-35岁的居多，仍是找工作的黄金年龄，但36岁以上，特别是40岁以上的农民工找工作仍受限制。
创业方面面临的问题：一是农民工返乡创业资金紧缺。农民工返乡创业启动资金或流动资金主要以自己存款和靠亲朋好友筹借，一旦发生资金紧缺，没有担保人，不能向金融机构贷款。 二是返乡农民工创业用地难。农民工返乡创业一般都是投资规模较小的项目，不能进入工业园区。三是返乡农民工创业平台没有完善，适用返乡农民工创业的项目、信息、技术支持较少。
五、下一步拟采取的措施及建议
一是大型招聘会与小型招聘会同步举行。该县将在县城开展数次大型农民工专场招聘会、小型个别企业专场招聘会，与劳务中介公司通力合作，加大力度输送我县农民工前往市县园区就业。
二是常年与广告公司合作，利用媒体广告宣传市县就业。该县与广告公司签订合同，长期在县人群集聚的户外LED大屏幕上播放市县工业园区就业环境，在高速路口、火车站等地方的大型T型广告牌上打广告；与武隆县电视台合作，定期播放市县工业园区招工信息；乡镇定期更新返乡农民工就业创业信息专栏。
三是进一步优化返乡农民工创业环境。要放宽对农民工创业的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，进一步推动返乡创业、以企带村的发展模式。
四是增加返乡农民工的融资渠道，加大税收减免力度。要积极发展中小金融机构，扶植民间融资。更快更好的让农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。设立科学合理的税收体系，对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶持企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。
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