大学生创业优惠政策下的思考
在当前的就业环境下，大学生创业成为社会的热门话题，而创业话题却时刻都在演绎着一些具有悲喜剧色彩的故事。正因为如此，变被动就业为主动创业就成为政府鼓励大学生应对复杂就业形势的一项重要选择，政府为此出台各种优惠政策，为大学生自主创业提供各种便利条件。但一系列促进就业的政策措施却没能催生预想局面，真正实现创业的更是凤毛麟角。手持《就业失业登记证》的毕业生们似乎在茫然中思考着未来与人生。
优惠的政策
大学生创业作为解决就业的一个途径，越来越受到各级政府、各个高等学校的重视，政府对现有的政策进行调整，形成了合理的、有力度的大学生创业优惠政策。
创业的道路并非一帆风顺，但李克明仍充满了信心。7月初，在兰州市城关区甘家巷社区工作人员的帮助下，他顺利地拿到了5万元的创业贷款。“想当老板这个想法在毕业前就有了，可是没有资金，当时我的压力非常大，经常吃不下饭，睡不着觉。”但让李克明没想到的是，在他办理了《就业失业登记证》后，社区工作人员不但建议他办理贷款，还主动帮忙。在短短的一个月时间里，5万元的贷款顺利到手，而这在以前他不敢想象。
“创业是一件很有激情、很有意义的事情。人生的道路还很长，没有必要刚毕业就被一个稳定的生活概念所套牢，大家完全可以活得更有激情一些。”李克明给了自己一个全新的认识和定位。
自主创业是大学生就业的重要增长点。“现在已经有不少毕业生加入到创业者的行列。但更多的毕业生认为刚毕业的第一份工作一定要谨慎，避免高风险，很少有人会尝试加入创业团队，甚至很多人会觉得找不到工作的人才会去小公司，才会考虑去创业。我觉得现在社会上创业的氛围比较欠缺，需要大家更多地关注创业，尽可能多地了解创业。”李克明说。让李可明创业的动力不仅是激情，更主要的是他作为刚刚毕业的学生，就办理了《就业失业登记证》，这在创业过程中给他带来了意想不到的实惠。李克明说：“政府的这种激励创业措施和政策在之前从未有过。”
来自兰州市城关区就业局的资料显示，截至目前，在兰州市就业局办理《就业失业登记证》的人员有3万人左右，其中大中专毕业生占到了2000多名。今年年初，国家相关部门要求加大政策扶持和服务力度，鼓励大学生自主创业：对毕业生从事个体经营符合条件的，三年内免收行政事业性收费；登记失业的高校毕业生可申请小额担保贷款；对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，给予职业培训补贴；建设一批完善的大学生创业园和创业孵化基地，给予相关政策扶持。我省也出台了减免税费、小额贷款等一系列措施，扶持吸引大学生自主创业。
缺乏的意识
失业意味着没有工作，失业证象征着没有工作的身份。对于“天之骄子”的大学毕业生来说，失业和失业证是他们最不愿看到的。
今年我省有16.8万大中专毕业生急需就业，就业压力比往年更大，这意味着今年年底，办理失业证的大学生人数将会增加。在登记失业的2000多名毕业生中，绝大多数是冲着《就业失业登记证》可享受种种优惠措施去的。尽管各级政府也在为大学生创业鼓与呼，但事与愿违的是大学生意识和激情的缺乏使他们受不了辛苦而难以逾越创业的门槛。
事实上从2004年开始，省上有关部门就曾要求毕业半年以上未能就业的高校毕业生，持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记，领到失业证的高校毕业生可以免费享受各项就业服务政策。然而这项重要的就业和社会保障制度，从开始执行就遭遇了尴尬。当年在兰州市办理失业登记的大学生寥寥无几。此后，各县区就业局接待过一些前来咨询的高校毕业生，但真正办理失业登记的人少而又少。2007年，兰州市办理失业登记的高校毕业生仅有200余人。自2008年以来，由于政府有关部门加大了对失业登记制度的宣传力度，大学毕业生的就业观念悄然发生变化，办证学生逐步增加。
从开始施行高校毕业生失业登记制度的人数寥寥无几到目前的2000多人，不难看出，大学生对登记失业已经从最初的“抗拒”、“犹豫”，发展到现在的“接受”，择业观发生了悄然变化。越来越多的大学毕业生将目光投向自主创业，这无疑是政府激励创业措施的到位和学生就业观念的进步。
按照新规定，登记失业人员从事个体经营的，享受有关税收优惠政策；登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策；符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策；登记失业人员、高校毕业生、职业学校毕业生和残疾人从事个体经营的，除国家限制行业外，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，但是政策扶持期限最长不超过3年。持证的城镇失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡妇女可申请小额担保贷款，贷款额度最高为5万元。
尽管诸多的优惠条件吸引了许多毕业的学生对《就业失业登记证》充满了好奇和兴趣。但在创业面前许多学生却缺乏创业意识和精神。魏振邦是今年6月份从西北师范大学毕业的，现在拥有一间自己的画室。尽管对创业很有抵触，但他在毕业后的一个星期里，就到城关区就业局办理了《就业失业登记证》。他说：“虽然自己创业有些麻烦，但有了这个证将来可能有用，我不是野心勃勃具有典型英雄主义理想的人，虽然我也有梦想，但我首先要填饱肚子。”
王芸每天在家弹弹琴，或偶尔去光顾一下网吧。“毕业了，一手拿着毕业证，一手拿着失业证，让人怎么想？这么多年的学不是白上了？我有很多朋友，他们太理想化。”毕业于兰州理工大学的王琴说出了她对失业登记的看法，“与其办《失业证》、做失业者丢了面子，还不如踏踏实实找份工作干。”
被亵渎的政策
《失业证》不是一个简单的`失业证明，领取了《失业证》，意味着未就业大学生已被纳入城镇就业和失业的统筹管理体系，有资格享受一系列优惠政策，而这些优惠政策是政府给予的帮助。从这个角度来说，政府和劳动保障部门的激励措施无疑是及时的。但这却成为某些人虎视眈眈的“免费午餐”。
与李克明办理《就业失业登记证》自己用的初衷不同，张军办理此证却是为了给自己的舅舅开公司提供方便。“我自己找了份工作，那证我也用不着，正好我舅舅要开公司，他就用我的身份证和失业证注册了，这样公司就可以少纳税。”张军曾听舅舅说，持《就业失业登记证》的下岗失业人员、零就业家庭成员从事个体经营的，在规定的期限和限额内扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并依法免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。高校毕业生、中等职业学校毕业生、登记失业人员、残疾人及毕业3年以内未就业的普通高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收属于管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
和张军一样，吴晓燕拿到《就业失业登记证》的第二天，母亲就将证借给了自己的妹妹使用。吴晓燕说，她的姨母用她的《就业失业登记证》开办了一家餐饮店，以后就能享受到好多优惠政策。
国家为了鼓励学生实现自主创业而实行的优惠政策，可享受各种税收减免优惠，然而，优惠政策也成为部分人偷逃税款的挡箭牌，此种做法无疑是对激励创业和就业政策的亵渎。兰州大学经济学教授包国宪说，国家推出的就业创业优惠政策，是针对当前严峻的就业形势和突出的毕业生就业问题而实施的政策选择，有利必然也有弊，主要问题是有悖于税收公平原则。因为，仅对部分纳税人实行税收优惠，其结果必然是对其他纳税人的税收歧视，造成厚此薄彼。因此，各级税务机关在全面贯彻执行创业税收优惠政策的同时，采取有力措施，解决诸如不法业主吃税收“免费午餐”等问题。
除此之外，在记者调查的毕业生中，很多人对创业概念还很模糊，几乎停留在“街谈巷议”上。他们不知道什么是创业，总是听人家说，谁谁搞什么发了，并不知道创业其实是个完成的过程。他们往往是每个人都有想法，但每个人都不知道怎么把想法付诸实践，或者从来不去动手实践。不仅如此，在他们远大的理想与抱负面前所表现出的却是“眼高手低”。包国宪指出，大学生在创业过程中除了能“纸上谈兵”之外，对具体的市场开拓缺乏经验与相关的知识。经验不足，缺乏从职业角度整合资源、实行管理的能力，是大学生创业失败的一个重要原因。现实中大学生对于创业如同“大跃进”，似乎只要开一个公司就会一蹴而就，就会财源滚滚。对行业缺乏深度审视，对社会和大众消费缺乏深刻了解，盲目创业，是学生创业的“通病”。
“有创业热情是好事，但由于视野窄、理论性太强，导致不少原创缺乏可行性，经不起考验。学生不可过于自负，应当接受别人对其原创的打磨。”兰州末世文化传播公司赵伟说。
未来的帮扶
大学生中有创业想法的人不在少数，但缺乏资金、经验不足、能力欠缺、缺少项目、金融危机等制约因素让很多有创业理想的学生望而却步。大学生创业渴求有效的导向机制、激励机制和帮扶机制。
两年前，毕业于内蒙古大学的黄晓桦回家后没有找到工作，无奈之下，他在七里河开了一家以经营海鲜为主的餐馆。“我有同学在外地开了这种类型的酒店，生意十分好，我去取经后，就依样画葫芦也开了一家，从决定开店到正式营业只有3个月时间。”黄晓桦回忆。开办这家酒店，前前后后一共投入了10多万元，这些钱都是他的父母资助的。
刚开始，酒店生意不错，每个月都有一万多元的利润。可是好景不长，半年后，酒店业绩不断下滑，直至关门停业。他和大多数刚踏上社会的毕业生一样，创业之初有着很大的理想。黄晓桦所学的专业是环境治理工程，他说，“当初选择开办酒店创业，根本没有考虑到自己对这个领域是否熟悉，自己身边也没有这方面的高手，只是看到同学开得好，自家附近也没有一家专门经营海鲜的酒店，就一门心思扎了进去。”事后，黄晓桦对自己的首次创业进行了总结和反思。他说：“我们大学生创业有优势，也有局限性，学校的学习使大家具备了一定的专业知识，但由于没有踏入社会，在商业意识、社会经验等方面十分欠缺，因此大学生在创业方向的选择上应扬长避短，要从自己熟悉的领域做起。”
创业需要激情，但不能缺少对创业项目可行性的冷静全面的评估，同时还需要政策的扶持。在得知自己也可以办理《就业失业登记证》后，他立即来到七里河就业局办理了证件。现在，他把自己的原来的营业执照注销后，又办理了新的营业执照。“这样以后就能享受许多优惠政策。”
但黄晓桦的算盘远不止此，他有个梦想，就是能把自己的酒店扩大经营，而领到“失业证”就可以享受一系列优惠政策，他的梦想又向前迈进了一步，他打算申请无息贷款。而和黄有着同样梦想的李建军也希望政府降低创业门槛，同时政府在大学生自我创业中所起的作用和所能提供的服务应该尽可能多样化。包括创业指导、资金落实、客户联络、社会沟通等。尽管各高校正在积极将就业与创业工作纳入到学校整体工作体系，但仍需转变单纯的提供规范、适用、系统的创业教育的角色。
除此之外，包国宪认为社会也应该给予密切的关注。大学生创业需要良好的社会环境，特别是政府的帮扶，但社会不应该也不可能将大学生创业放到“保温箱”里，而是要在现有的社会环境下逐步锻炼其市场适应能力和抗风险能力。
对于大学生创业，有人提出这样的设想：可以成立学生创业公司，公司实际经营不一定全部由学生操作，发挥大学生的长处，也给他们提供成为合格经营者和社会人的锻炼机会和条件。
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