公共组织理论
一、组织(易研教育提示：一般考点 理解并掌握框架)
组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征
二、公共组织的含义(易研教育提示：核心考点 掌握)
公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义――国家机关组织。
三、公共组织的类型(易研教育提示：一般考点 理解并掌握框架)
(1)按财务-会计标准划分(有利于加强审计和对公共组织的监督)：
政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
(2)按公共权力标准分类。
A、强制型公共组织：政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强
制性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理
B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可拒
绝裁决。如，仲裁委员会――起诉;消费者权益保障委员会;各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
(3)按权威与等级结构标准分类。
A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与协作是组织的基本要素。
特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
④任何上级只能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。官僚组织的基础是理性―合法权威。认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。
特点：①基于职能专业化的劳动分工。
②有明确的职权等级制。
③有与任职者和职责相关的规章制度。
④有处理工作的程序系统。
⑤人与人之间关系的非人格化。
⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。
特点：①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理;
②“代理人”政府;
③不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同;
④不是孤立地处理公共事务。
(4)根据管理公共事务的不同，可分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种公共组织。
四、公共组织的构成要素(易研教育提示：一般考点 理解并掌握框架)
1、组织人员。任何组织都是以人为核心的。
2、组织目标。组织都是为了实现某个目标而建立起来的。
3、职能范围。是组织目标的具体化，它决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容。
4、机构设置。是承载组织权力的一系列特定的机构的确定。
5、职位设置。指一定机构内职位的确定。
6、权力与职权。权力指影响他人的能力，职权指北组织正式策划你个人的权力。
7、权责划分。指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。
8、规章制度。是指以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行严格规范。
9、团体意识。是形成组织目标的共同心理基础。
10、组织设计。指组织结构的分化和整合及组织目标的修正。
11、支持硬件。是组织的物质硬件支持。
12、技术和信息。既包括科学技术也包括政治技术，信息是组织活动更不可缺少的因素。
五、管理幅度与管理层次的关系。(2015年真题)(易研教育提示：核心考点 背诵)
二者在一定规模的组织内呈反比例关系
管理层次指公共组织内部纵向的等级数
管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小
(1)优点：权力集中，分工明确，便于统一行动。
(2)缺点：容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。
B、“扁形结构”――管理层次少、管理幅度大
(1)优点：信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。
(2)缺点：相对松散，集体行动难度大。