近年来,国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。昨日人力资源和社会保障部部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议新闻中心的记者会上回答了公务员职务与职级并行制度这一问题。
有记者在会上提问：长期以来，基层干部反映待遇低、岗位晋升的通道很窄，“千军万马挤独木桥”，很多基层公务员干一辈子，也很难晋升到科级和处级岗位上。前一段时间我们印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，请问这个改革举措能否有效地解决这个问题?与原有的制度相比它有什么改进?
人力资源和社会保障部部长尹蔚民回应，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。这项制度的核心内容就是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。
尹蔚民表示，我国有720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。但是由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。为了解决这个问题，提出建立公务员职务与职级并行制度。经过中央批准，去年在4个省选择了4个县进行试点工作，经过一年的试点达到了预期目的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。经过中央批准，在今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。
尹蔚民表示，这个制度的建立，第一，有利于加强基层公务员的队伍建设。在县以下机关工作的公务员，他们直接面对老百姓服务，是政府公共服务的提供者，他们工作成效的好坏，在很大程度上能够体现党在基层工作的政策落实情况。所以，调动他们工作的积极性，是至关重要的。
第二，有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾。因为在公务员管理职务序列里面，领导职务的数量是非常有限的，不能晋升领导职务，可以晋升职级。职级和待遇挂钩，这样就为基层公务员又开辟了一条职业发展的道路，拓展了职业发展的空间。
第三，有利于完善公务员的工资制度。公务员目前工资制度是职务职级相结合，这次制度的设计，就凸显了职级的激励功能，使公务员的工资制度进一步完善。
这项工作目前刚刚进行部署，各个省都在制定具体实施方案。这是为基层公务员办了一件好事，也是办了一件实事。我们将认真地把好事办好，把实事办实，真正让这项制度起到应该起的作用。
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捅破职级“天花板”，拓宽晋升“独木桥”，职务与职级并轨对于广大基层公务员来说，是合理增收入、谋福利的好方法。正如尹蔚民部长所言，继去年在四个县试点成功后，这一制度今年将在全国县以下机关广泛推行。一来可以激发基层公务员干事积极性，二来可以有效遏制“官本位”，鼓励专业技能人才发展。然而，如何“把好事办实”，同样值得思考。
我国720多万公务员，60%分布在县以下机关。其中绝大部分终其一生在基层，却因领导职位有限，无法晋升，既影响了干事的积极性，导致“不作为”;也因薪酬过低容易诱发各种问题，导致“乱作为”，如何平衡?此外，在落实决策的过程中，如何防范被曲解误读，念歪了经?任何决策的出炉，都需考量社会综合效应，都需通过社会反应进行不断调整。在东中西部，在涉藏涉疆地区，因经济水平发展不一，干部成分不同，必然要有所区别。
尽管领导职务是“稀缺资源”，但越是实行职务和职级并行，越要加强管理，坚持一定淘汰率，避免形成“自动晋升”的假象。职级晋升，要以工作年限作为必要前提，以干事实绩为参考标准，但切勿唯年限是从，造数据说话，让干部产生“熬年头”、“混资历”的心理惰性。职级晋升必须综合考虑干部的能力、业绩、贡献、德才表现。只有把那些“钻空子”、“混日子”的干部晒在民意阳光下，挡在晋升通道之外，鼓励干部以民生问题为导向，以苦干为先，拿实绩说话，多谋民生之利，多解民生之忧，才能真正发挥激励作用。
此外，基层干部个体千差万别，职级晋升也不应“一刀切”。首先要强调职级的独立性，打破职务与级别的对应关系，允许符合条件的低职务人员破格、越格晋升，才能为基层一线留下真正的专业人才。其次要注重职级晋升的差异性，探索不同类型、不同层级机关的级别管理办法，对行政执法、专业技术、行政管理等类型实施不同类型的职级晋升。另外还要允许一定的特殊性，如按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，对艰苦边远地区、急难险重岗位的公务员进行适当倾斜，这是该政策如何公平执行的应有之义。
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