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9月底前,平阳将评估户籍制度改革试点工作
平阳县公安局相关人士介绍,按照省委办公厅和省政府办公厅联合下发《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于同意杭州市、萧山区等12个农村改革试验区与试验主题的批复》,全省共选择了12个地区分别开展12项主题的农村改革试验,其中户籍管理制度改革任务由温州承担,要求在2015年完成。
平阳县公安局户政基础大队副队长吴庆杰介绍,9月底前,平阳县将对户籍制度改革试点工作进行总体评估。
平阳县将按照“成熟一项,启动一项,到位一项”的原则,稳步推进户籍制度改革配套政策调整,逐步实现社会管理、社会保障和公共服务的城乡一体化。
改革样本
除了平阳,目前嘉兴全市、湖州德清县等已全面实施户籍管理制度改革,其他县市也正在启动这项工作。
嘉兴:
让农民享受同城待遇
早在2008年,嘉兴就有216万人挥别了“农业户口”。从那时起,嘉兴建立起了城乡统一的户口登记制度,不再区分农业户口、非农业户口,公民户口从此统一登记为“居民户口”。
“事实上,试点户籍制度改革最早于2003年就在海宁开始了。”嘉兴市公安局居民身份证信息管理所副所长王亮介绍说,嘉兴是浙江省发展最为均衡的地区,所辖5个县(市)均为全国百强县。这些都为推行新的户籍制度奠定了良好的基础。
户籍制度改革之所以备受关注,主要是依附在其背后的就学、就业、就医等与老百姓密切相关的政策。新的户籍管理制度让嘉兴城乡居民享受的待遇进一步拉近。
比如,同样在城市里工作的人,以前一旦发生交通意外等,因为城镇户口和农村户口的区别,赔偿金方面相差悬殊,但实施新户籍制度改革后,只要能证明自己是生活、工作在城镇的,赔偿金的标准不再会“同人不同命”。
这样的例子还有很多:职工基本养老保险参保范围和医疗保险参保范围不断扩大,农村人员也能参加职工基本养老保险和基本医疗保险;建立了按有、无承包地划分的城乡最低生活保障制度,保障标准差距缩小等等。
德清:
户改之前,先确权
2013年9月,德清启动户籍管理制度改革,取消农业、非农业户口性质,统一登记为“浙江居民户口”。
在改革中,德清创造性地提出了“先确权,再户改”的概念,也就是说先对农村土地(山林)承包经营权、村集体资产收益权和农村宅基地三项权益进行确权,实现农民可以在取消户籍性质标识的情况下继续保留其原有的权益。
“确权后,接下去的工作就是调整社会救助、住房保障、基本医疗保险等改革配套政策。
以医疗为例,原来农民享受的是新农合,城镇居民则是城镇基本医疗保险,二者的报销比例是不一样的,户籍制度改革后,二者实现了并轨;再比如住房保障,原来的经济适用房和廉租房都是针对城镇居民的,而改革后,全县所有户籍居民都可享受;同样改变的还有低保,原来农村居民是按城镇居民最低生活保障标准的80%领取,改革后则是按照统一标准发放。
“这些都是户籍制度改革的意义的体现,它让全县居民正式告别了城乡二元户籍结构,人与人之间不再以户口性质划界,实现了户籍身份上的平等。”
浙江户籍制度改革进程
从十一届三中全会开始,我省先后出台了自理粮户口、蓝印户口等多项改革措施,逐步放开农民进城落户限制,