人力资源开发不仅可以直接促进社会生产力的进步，而且有助于从根本上提高其他生产要素的利用与配置效率，带动整个社会的文明进步。人力资源开发还提长了人类对自身尊严和价值的认识，促进了人的自由和全面发展。随着人力资源开发深度和广度的不断扩展，人类自身的福利和生活质量也在不断提高，人力资源开发的水平成为衡量城市经济社会文明进步的重要标志。因此，对人力资源的有效开发，将成为“十一五”时期实施城市人才战略的主攻方向。
1.从物质资源开发转向人力资源优先开发
实施人才战略的基金途径，就是逐步由物质资源的优先开发转变为人力资源的优先开发。这是现代科技革命区别于以往科技革命的根本标志，也是中国改革开放用相当的代价换取的认识。虽然物质资源的开发利用是人类社会发展的基础，但人类智慧和能力的发展则决定着对物质资源开发的深度和广度。随着城市现代科技革命的发展，人类的智能显示出前所未有的巨大力量，人才和人的能力建设以地城市经济发展和社会进步的支撑作用越来越大，在城市综合实力气 竞争中越来越具有决定性意义。因此，“十一五”规划相关课题研究，一定要引导各级部门和领导者提高对人力资源的开发比对物质资源的开发更为重要的认识。要分析研究本地区实施城市人才战略的有利和不利条件。虽然目前我国劳动者的科学文化水平的还普遍不高，但只要我们努力开发人力资源，完全可以把我们的城市由一个人力资源城市建成一个人才资源城市，把人口压力 力转化为人才优势。让城市人才战略在城市现代化建设新的历史时期发挥深远影响。
2.从人力资源优先投资转向人力资本优先投资
城市人才战略，就是要通过加强人才培养，造就一支结构合理、素质优良、规模宏大的人才队伍，将城市的核心竞争力和综合实力大大提升。因此，在“十一五”相关课题研究中，要改进人才管理，挖掘人才潜力，激发人才活力，加强人力资源能力建设，把人力资本投资优先战略作为首当其冲的基础性战略。城市人力资本是市民通过学习和培训所形成的的有用知识和技能的价值表现。实施城市人才战略，首先要加大人力资本投资力度，实行人力资本投资优先战略。国外发达城市经济发展的历史经验告诉我们，要实现城市经济的腾飞和跨越式发展，必须投资于教育，投资于知识，投资于市民。中国是世界上国内投资率最高的国家，投资率达到gdp的42%，但其中大部分属于物力资本(厂房与设备)投资，而人力资本(如r&d、教育、公共卫生等)投资却明显偏低。在新的形势下，各个城市 应该继续扩大对基础教育、职业教育、研究与开发、全民健康和社会保障的投资，形成遍及城乡的职业技能教育网络，从而逐步缩小自己同国外发达城市以及国内发达城市的差距。
3.建立和完善城市人力资源动态监测体系
人力资源国内国际流动的统计监测和分析研究是一项急需加强的基础性工作。我国城市应加强对人力资源的统计、监测与研究，改变以往人才研究只注重定性分析而缺乏定量和结构分析以及预测跟踪分析的状况，以加强对政府重大决策的支持。为此，“十一五”规划相关课题研究中要加强政府各相关部门之间的相互协调与支持，构建城市人力资源的指标体系及动态监测制度框架;需要增加对统计分析研究的基础投入，建立和完善城市人力资源统计基础数据库和政策分析数据库;需要培养一支监测城市人力资源变化和国际国内流动的专职研究分析队伍，为城市政府机构提供长期决策咨询。