三、影响三角洲地区水资源高效利用的主要因素
(一)工程供水价低于，政策性亏损得不到足额补偿，水利单位自我维持，自我发展的良性运行机制难以形成；
(二)用水单位在使用水的过程中即没有计划也没有节水措施，浪费水很严重并没有意识到水也是商品。这主要是因为水也太廉价了，按目前黄河水渠首供水水费每立方米1分，最高1.2分，100立方米的水也顶不了一瓶纯净水的价值;用水每立方米8.5分。农业水价不足供水成本的20%，工业供水价格只够其供水成本。
(三)在水管单位向灌区供水过程中是按指令性方式供水，没有科学有效的计划措施，往往造成水资源的无效浪费。
（四）以无限制的供水，争水矛盾突出，水污染严重及利用率低下等循环往复并没有引起各级领导的重视，民众对水资源保护意识淡薄。
（五）水费上出现了多头管理，如有水利部门、部门、计划部门等；加之收费机构不完善，缺乏检查与监督措施等。导致水费管理处于低水平、低效率状态，不利于水利工程和水管单位的良性运行和持续发展。
四、有效利用水资源的关键是建设节水型
我国水资源严重短缺与用水严重浪费的现象普遍共存，强化节约用水，建设节水型社会是中国可持续发展的战略选择。未来20年中国需要全面建设节水型社会，这是中国应对水危机的根本出路，也是全面建设小康社会的重要支撑。节水型社会是水资源集约高效利用、社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，包含三重相互联系的特征：微观上资源利用的高效率；中观上资源配置的高效益；宏观上资源利用的可持续。节水型社会体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明，也是现代化的重要标志。我国现状用水效率普遍不高，用水效益更为低下，部分地区已经超过水资源承载能力，建设节水型社会的任务有很强的紧迫性和艰巨性。解放以来，国家在农田水利和大型水利工程上投入巨资，取得了很大成绩，但水资源的合理使用远未受到合理重视，特别是由于部门分割等原因，节水这个领域的研究，推广和管理工作长期处于无人过问的局面。其结果是农业灌水的有效利用率一在处于30%的很低的水平，远远达不到发达国家的60%-80%水平的理想值，土渠输水以及沿用了上千年的漫灌式田间浇水是灌水效率低下的两个主要原因，而发达国家不仅实现了输水工程的防渗化与管道化，田间灌水方式不断改进更新，已从全面的喷灌向更高效率的微灌和滴灌过度，而且广泛应用高技术，科学家提出更有实质意义的水的利用指标，毫米农田用水量的单位面积年生产量。具体来说，在这些发达国家，每毫米降水每亩可生产2.5公斤或更多的谷物；而我国北方地区绝大多数情况下，这个指标小于0.5公斤。以开源的角度讲，我国没有欧美国家在降水特点和水资源方面得天独厚的条件，欧美国家年降水量一般高出我国一倍以上，降水周年分布相当均匀。因此更应强调尽可能地蓄纳有限降水，而我国绝大部分降水都无效蒸发，渗漏损失掉了。我国大面积生产不具备这些条件，应当在引进国外先进技术的基础上加以消化，吸收，创新，研制出适合中国国情的技术和设备。形成可持续的农业用水管理模式是农业可持续发展的关键环节之一。当前，影响这种模式形成的障碍主要来自传统观念，扭曲的水价政策以及节水扩源技术的缺口三个方面。农民中普遍存在着水自天来，用之不竭的观念，以大水漫灌的习惯，基本上没有资源紧缺的危机感，加上迄今农业用水受到多方补贴，水价过低，使农民或农业企业无从产生节水的积极性。而农业用水开源节流的高新技术主要面向自我能力很弱，科技素质较低而又高度分散的农民，研制难度相当大。但是，只要我们组织多部门，多学科协作攻关，广泛反复地宣传水资源紧迫感和合理用水宣传制定有中国特色的水价格和水政策，才能使真正的水利用率提高，使社会经济得到发展。
同时，节水不仅可以提高资源利用效率、缓解资源供给压力，而且可以减少污水排放、降低供水投资。据《中国可持续发展水资源战略研究报告》预测，我国2010年供水设施单位投资约8元/m3，污水处理约为10元/m3，而节水仅需3元/m3。相对于调水和治污，节水不仅成本较低，而且有很高的生态正外部性。节水等于减污，城市水源不足和水质问题十分突出，不论枯水年，还是丰水年，不论农业还是工业，都有必要节约用水和高效用水。可以认为，全面建立节水机制、全面实施节水战略、全面建设节水型社会，是解决黄河三角洲地区乃至中国缺水和水污染治理问题的根本出路。