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2017优化营商环境实施方案

时间:2017-03-20 18:49:49编辑:美凤 手机版

  优化营商环境实施方案应该怎么制定?下面是小编整理的2017优化营商环境实施方案,欢迎大家参考!

  2017优化营商环境实施方案一

  为认真贯彻《辽宁省优化营商环境条例》,落实《锦州市优化营商环境建设年实施方案》,着力营造公平公正健康的营商环境,制定如下方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央推动东北地区等老工业基地新一轮振兴的战略部署,以贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》为抓手,以省政府确定的“八个凡是”要求为统揽,深入开展优化营商环境建设年,有效落实市委、市政府和区委、区政府确定的工作任务,积极构建“亲”“清”新型政商关系,全面提升营商环境建设整体水平。

  二、总体目标和基本原则

  总体目标:适应把握引领经济发展新常态,围绕“四个着力”要求,积极构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境,打造廉洁高效的政务环境、务实践诺的诚信环境、公正公平的法治环境、优质便捷的服务保障环境、和谐开明的文化舆论环境,争创锦州市“优化营商环境示范区”,为全区开创振兴发展新局面提供坚强保障。

  基本原则:

  --坚持目标引领,注重对标一流标准。充分借鉴先进地区营商环境建设经验,紧密结合太和发展实际,切实保障各类市场主体的合法权益。

  --坚持问题导向,注重解决突出问题。紧盯重点领域、抓住关键环节,从解决突出问题入手,全力提高各类市场主体和人民群众对营商环境的满意度。

  --坚持聚焦主责,统筹力量形成合力。注重统筹设计和分步推进相结合,明确主体责任、监督责任,通过落实“时间表”、“路线图”,实现全区营商环境建设水平再提升。

  三、重点任务

  (一)以“八个凡是”为目标,打造廉洁高效的政务环境

  1.全面开展营商环境规章和文件的“废、改、立”。区、街两级将过往出台的有关影响和涉及营商环境的规章和文件进行梳理,全方位开展相关政策合法性专项自查活动,由法制部门把关,全面废止与国家法律法规不一致的规章和文件。突出针对性,修订整合区、街两级营商政策措施。制定出台《太和区招商引资优惠政策》、《太和区人民政府关于向社会力量购买招商服务的实施办法》。统筹引进项目数量、质量与投资额度,签约项目履约率、开工率和投产率等,制定项目落地量化评分和招商引资奖补办法。研究出台保障民营企业、外地企业市场准入规范,破除阻碍性、限制性的门槛和壁垒。

  2.全面深化行政审批改革。以法定依据为准绳,梳理行政审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务事项,分别建立权力清单、责任清单、负面清单、中介服务清单,并对外公布。对接国家、省、市取消和下放的行政审批权限,及时调整规范各部门权责清单。5月1日前组建运行区行政审批局,通过审批事项“两集中、两到位”实现“清单之外无权力、大厅之外无审批、名录之外无收费”。推进区网上审批平台建设,加快打造审批服务升级版。建设大数据公共服务平台,实现网上政务办公。在企业和农民专业合作社实行 “三证合一、一照一码”的基础上,全面实行“五证合一、一照一码”。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制,实施一站式服务和全程代办,为重大项目开办绿色通道,探索实行“容缺受理”制度。

  3.提升重点系统政务水平。国(地)税系统,以区局和基层税务所(分局)为重点,开展“便民办税春风行动”,打造“互联网+专属纳税服务”平台,全面提升营改增后服务品质和效率。协调公安交警以过境车辆、物流绿色通道等为重点,公安消防以行政审批、监督检查等为重点,全面提升服务保障水平。环保系统,以环境保护和建设三年行动计划为统揽,科学统筹服务企业发展,开展蓝天、碧水、净土三大重点工程,助力营商环境建设。

  (二)以“八个凡是”为统揽,打造务实践诺的诚信环境

  4.加强政府诚信建设。招商引资中承诺的投资条件、优惠政策要经过集体研究确定,以书面的形式体现并执行。自查整改政府招商引资承诺、合同兑现情况,对未兑现的政府承诺、合同实行销号管理,能兑现的立即兑现、无法立即兑现的作出兑现承诺。建立招商引资承诺兑现责任制,动态公开全区招商引资成果,接受社会监督。强力整治历史遗留的“拖欠占”和侵占企业财产等问题,重点整治政府占用应当退还企业的税费和资金、违规拖欠企业工程款等。整合公共资源交易平台,出台交易目录清单和管理办法,提高公共资源配置的质量和效益。

  5.加强社会信用建设。建立健全企业经营异常名录、纳税信用等级评定、环境信用评价等制度,整合诚信资源,推进公共信用信息平台建设。开展企业诚信等级评定,建立诚信缺失“黑名单”。在行政管理、公共服务领域推动使用信用记录。推进行政部门与司法部门涉企信息资源共享,建立重点领域失信联合惩戒机制,不断提升信用建设整体水平。

  6.加强诚信文化建设。结合工作实际,贯彻落实《锦州市关于严禁弄虚作假的若干规定》,严查统计数据造假、工作业绩造假等行为。围绕营商环境建设,坚持问题导向,查处曝光弄虚作假的单位和个人。大力弘扬“务实守信、尽责担当”精神,加强舆论引导,树立正面典型,形成诚信为本、守诺践约的社会氛围,不断将诚信文化建设引向深入。

  (三)以“八个凡是”为要求,打造公正公平的法治环境

  7.提升行政执法水平。全面落实涉企行政执法检查计划制、报批制、公示制及较大额度行政处罚公告制。对有过错企业以教育为主,能不处罚的就不处罚,必须处罚的力争低线处罚。执行“节前安静周”制度。建立行政裁量基准,量化自由裁量权,完善适用规则,全面推开“双随机、一公开”监管制度。选择部分企业和商户作为行政执法监督联系点,建立企业行政执法检查回访机制,强化社会监督。坚持规范执法,亮证执法,有条件的要佩带执法记录仪执法。实行首长负责制,对于随意执法、滥用行政处罚自由裁量权的,严肃问责通报,不仅追究当事人的责任,还要追究有关领导责任。

  8.提升司法运行质量。开展涉企案件专项清理行动,推动执结一批涉企案件,并公开典型案例。重点清理久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案和涉发展环境的重点信访积案,做到半年见成效,一年基本完成。对涉企案件要做到快查快判快执。严格把握法律政策界限,讲究执法方式方法,不能因为执法不当影响企业生产经营。推进强制执行案件信息公开,引入社会力量参与监督。开展“涉企百案复查”、“涉企案件百企回访”活动,化解涉企社会矛盾。全面落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,依法保障企业产权。在公、检、法、司领域深入开展优化营商环境建设工作。

  9.严肃查处典型问题。建立追责机制,纪检监察、机关作风监督、审计监督等部门联动,以公职人员“吃拿卡要”、雁过拔毛、执法不公、违反法定程序执法、“以罚代管”,窗口行业和领域违规收费、收红包等及政府部门“不作为、乱作为”等行为为重点,对违反《辽宁省优化营商环境条例》的行为,一律追责问责、严肃处理。设立举报电话和举报箱,借助锦州市群众诉求服务平台、民心网软环境平台,受理、查处、回复企业和群众诉求,对中层干部“中梗阻”、基层工作人员服务不到位,损害投资者利益、造成重大影响的典型问题,一律公开曝光、严肃问责。建立有奖举报制度,对优化营商环境作出突出贡献的举报人给予表扬奖励。对损害营商环境的举报投诉,在七个工作日内给予书面答复,对有关责任人视情节给予停职、免职、调离岗位处理和党政纪处分。

  (四)以“八个凡是”为指向,打造优质便捷的服务保障环境

  10.提升特定行业服务水平。以电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防等行业为重点,建立并公开为优化经济发展环境服务的工作规则、服务标准、资费标准。严查收费及相关规定不透明、借提供服务搭车乱收费、设定霸王条款强迫用户接受不合理条件等问题。对管理权不在我区的行业出现的问题向其上级主管部门和市软环境办公室反馈。

  11.提升社会要素服务水平。高质量开展机场、高速出口综合整治,研究建立长效机制,提升城市窗口形象。实施卫生清理、市容美化,实现环境综合整治的再提升。电业部门要缩减项目审批、工程安装时限,国土、规划、征收部门要提高工作效率。着力解决企业融资难、融资贵问题,区政府成立金融办公室,加强与金融行业的沟通协调,强化对企业的金融服务。配合市相关部门重点治理银行对小微企业贷款的抽贷、断贷,贷款手续费过高,额外收取附加费用等行为。

  12.深入开展企业减负工作。动态调整公开涉企行政事业性收费、政府性基金项目,实施政府定价或指导价的经营服务性收费清单。与市联动开展涉企收费专项检查。严格执行《辽宁省定价目录》,在规定的管理权限和范围内,对我区出台的各项收费政策和收费文件进行全面清理,并将清理规范结果及时向社会公布,自觉接受社会监督,确保已取消的收费项目不再征收,已经降低的收费标准执行到位。严肃查处强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、向企业摊派及强制企业捐赠等行为。制定项目扶持政策,对新上的符合国家产业政策的重大项目给予补贴奖励。

  (五)以“八个凡是”为引领,打造和谐开明的文化舆论环境

  13.认真学习宣传贯彻《条例》。将《辽宁省优化营商环境条例》纳入党委(党组)理论中心组、党支部学习内容,纳入党校、公务员培训课程,用领导带头学带动公职人员全员学。对行政审批单位和执法单位人员进行集中培训。调动全区宣传力量,运用太和电台、太和发布、紫荆清风等宣传平台,逐章逐条宣传《条例》,把营商环境建设工作与广大群众生产生活联系起来,不断营造共建共享的营商文化。

  14.扎实推进政务公开。在政府网站、新闻媒体向社会公开政府部门除涉密规定外的职责内容、工作程序、服务承诺、行政执法、资费标准等履行职责的政务活动事项;完善政务公开运行机制,充分保障群众参与权、知情权,建立顺畅便捷的群众参与渠道,让群众通过“共同缔造”真正感受到政府的公开透明、阳光行政。

  15.全面强化舆论导向。积极营造鼓励、保护国企、民企、外企竞相发展的舆论环境,多种方式宣传企业的重要社会贡献,深入发掘先进典型,不断总结可复制可推广的好经验、好做法。新闻媒体要客观、准确、及时宣传优化营商环境的政策措施,肯定改善营商环境的行为,曝光反面典型案例。让企业做宣传员,让企业家谈感受,弘扬正能量,唱响太和,努力形成尊重创业、尊重投资者和纳税人的社会氛围,叫响“投资者是上帝,纳税人是衣食父母”的口号。建立考核制度,将营商环境建设纳入党委、政府的绩效考核,纳入党政领导班子和领导干部的重要实绩考核。实行跟踪督查、跟踪考核,对重点部门、重点岗位、重点人建立考核评价档案,作为绩效考核的重要内容和评定依据,作为干部提拔使用的重要参考。大力倡导首创精神,积极鼓励改革、尊重创新、宽容失误,建立奖励制度,充分激发服务企业的主动性和创造性。区委、区政府对在营商环境建设中做出突出贡献的单位、企业和个人予以表彰奖励。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,落实工作责任。成立由区委书记、区长任“双组长”的区优化营商环境年工作领导小组,工作领导小组办公室设在区机关作风监督局(区软环境办公室),负责建设年工作的综合协调、监督实施等工作。各街道党政“一把手”、各任务牵头部门主要领导是落实工作的第一责任人,分管领导是具体责任人。各街道、各任务牵头部门要明确责任领导、责任科室,并于3月6日前形成具体的执行方案报送区软环境办公室。区委区政府督查室对各街道、各任务部门工作落实情况实行全程督查,形成督查报告,并定期通报。

  (二)加强统筹调度,确保工作落实。各街道、各任务牵头部门要建立自查整改台账,每月25日前形成工作报告报送区软环境办公室,区软环境办公室以专报形式呈报区委、区政府;每季度对工作完成情况进行总结,对建设效果进行评估,并形成综合报告于每季度倒数第三个工作日前报送区软环境办公室,区软环境办公室汇总后上报市软环境办公室。

  (三)加强监督检查,严肃追究责任。建立区委常委和副区长“包街道、包项目落地、包营商环境建设”监督检查机制。监察部门和审计部门要定期组织开展优化营商环境行政效能监察。实行区政府组成部门班子成员向区委、区政府签字承诺制,落实“一把手”营商环境建设主体责任。区软环境办公室负责对全区营商环境建设情况开展“三评议”工作,聘请百名人大代表、政协委员、企业家、媒体和群众代表组成监督员队伍对我区营商环境进行监督评议,对满意率较低的单位限期整改,整改后仍达不到要求的,严格问责。区软环境办公室全年开展明察暗访,对“不作为、乱作为”,推诿扯皮等行为严肃查处追责。

  2017优化营商环境实施方案二

  按照河北省深化机关作风整顿领导小组《关于印发‹全省营商环境集中整治行动总体方案›的通知》的文件要求,为切实解决我市营商环境存在的突出问题,持续抓好公平高效的市场营商环境建设,把我市打造成聚集优秀人才、聚集先进要素、聚集优势产业的高地,坚定走好加快转型、绿色发展、跨越提升的新路,确保营商环境集中整治行动取得实效,现制定如下行动工作方案:

  一、实施范围

  此次开展的营商环境集中整治,就是对我市工商企业、个体工商户和创业者(以下简称市场主体),在项目落地、企业运营全过程存在的突出问题进行集中整治,全面优化各种要素保障和服务条件。到2020年,基本形成布局合理、设施完善、主体多元、业态先进、统一开放、竞争有序、绿色低碳、高效便民的商贸流通体系和较为完善的法治化营商环境。

  二、行动目标

  牢牢把握新常态下营商环境新特征,坚持问题导向,瞄准重点环节和突出短板,严字当头,精准发力,迅速行动。努力营造文明、有序、高效、便捷的营商环境,全面激发市场主体的内在活力和潜力,为实现我市营商环境的极大优化奠定坚实基础。为此,确定以下行动目标:

  1、市场主体和广大群众反映强烈的政策落实、项目落地、企业经营等突出问题得到有效解决,全市营商环境明显改善。

  2、对标先进市县,企业在其他市能办到的在我市不仅也能办到,而且要办得更好,企业办同样事项在我市做到提供材料最简、跑办次数最少、办结时限最短,办事效率明显提高,切实做到“零距离”优质服务便民利民。

  3、加大省级辛集经济开发区和高新技术产业开发区管理、绩效、运行、投融资等体制机制改革力度,切实激活园区发展壮大的内生动力,不断做优基础设施和招商环境,做好土地收储和企业服务,做大项目盘子和产业盘子,加快推动各类要素资源优化配置,早日建成省内一流、国内知名的千亿级园区,打造项目建设的核心动力区。

  4、深化行政管理体制改革,突出“放管服”,设立行政审批局、市场监管局,通过审批权和监管权的有效分离,进一步简化审批程序和环节,加强事中事后监管,切实提高政府服务和管理水平。各级干部为基层、群众、企业主动服务的意识明显增强,主动为企业排忧解难,大力营造优质的服务环境。

  5、健全便捷、通畅的市场主体咨询服务投诉渠道,建立第三方定期评估发布制度,形成久久为功、持续发力、促进营商环境不断改善的长效机制。

  三、整治内容

  1、政策落实方面。集中整治对我市扶持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境的政策文件落实不到位、执行打折扣、宣传解读不及时,致使一些好政策落实效果不理想的问题。

  2、项目落地方面。集中整治对投资项目盯得不紧、服务不周、要素保障不力,对项目进展过程中遇到的困难不能及时协调解决,致使项目落地难、落地慢问题。

  3、企业运营方面。集中整治对企业生产经营和投资者工作生活中遇到的问题推诿扯皮、久拖不办,行政执法不规范,干扰企业正常生产经营,以及仍然存在的乱收费乱罚款乱检查、配套公共服务不到位的问题。

  4、园区承接方面。集中解决省级辛集经济开发区和高新技术产业开发区招商政策不优惠、硬件设施不完备、配套功能不完善、人才资本项目吸纳能力弱、承载京津产业转移和科技成果转化能力不强的问题。

  5、政府诚信方面。集中整治招商引资时乱承诺,对依法作出的承诺事项不兑现,因相关负责人更替不履约等问题。一些党员干部的能力素质和作风还不适应新形势新任务的要求,担当意识不强,主动作为不够,不想为、不敢为、不会为。

  6、政务窗口服务方面。着力整治政务服务窗口单位工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时限长、涉企收费不公开、行政审批中介服务管理不到位等问题。

  7、其他方面。集中整治市场主体对相关政务服务、公共服务、市场秩序、司法保障等方面反映强烈、长期得不到解决的突出问题。

  四、方法步骤

  此次营商环境集中整治行动分5个阶段展开。

  (一)动员部署阶段(2017年3月3日至3月31日)。

  各部门、各单位要第一时间召开专题会议进行动员部署,进一步统一思想,明确任务,细化措施,确保专项整治行动全面落实,确保优化营商环境的各项工作有序推进。

  (二)查摆问题阶段(2017年4月1日至5月15日)。

  全面开展自查自纠工作,形成问题清单、原因清单、措施清单,建立专项整治台账,查找问题根源,主动开展问题自纠,制定切实可行的整改措施。

  (三)集中整治阶段(2017年5月16日至9月30日)。

  明确责任主体和解决时限,对问题清单上的问题做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。能马上解决的马上解决,能部分解决的部分解决,以真解决问题的态度、立行立改的作风,率先展示通过集中整治打造优良营商环境的决心和信心。

  (四)建章立制阶段(2017年10月1日至11月30日)。

  在系统总结专项整治典型经验和突出成果的基础上,研究制定一系列相关制度保障,并在行动的各个环节中不断修改完善,实现行动成果具体化、制度化。成立行政审批局,减少审批环节,提高办事效率;深化商事制度改革,推进企业登记注册、注销便利化,进一步健全完善诉求受理、交办、整改、反馈工作长效机制。

  (五)总结巩固阶段(2017年12月1日至12月31日)。

  对全市营商环境集中整治行动进行全面深入总结,客观评估集中整治成效,对集中整治行动中涌现出来的典型经验和成功模式进行总结推广。对照集中整治目标任务和企业需要解决的重点难点问题,一项一项对照检查,对达不到目标任务要求、整治效果不明显、群众不满意的,开展“回头看”、再整治,坚决克服搞形式、走过场,切实保证整治工作成效。

  五、工作要求

  (一)迅速成立组织推进机构。我市高度重视营商环境建设,认真研究部署,成立辛集市营商环境集中整治领导小组,根据工作需要成立专项工作组,从有关部门抽调精干人员在市政府集中办公,具体负责综合协调、督导检查、信息报送等有关工作,及时解决整治营商环境中存在的问题。

  (二)集中时间、集中精力搞好整治行动。各相关职能部门要强化服务意识,开设“绿色通道”,提高行政效率,为商贸服务业企业提供便利服务,为商贸服务业发展创造良好的投资经营环境。工商、税务、烟草等部门要落实进一步简化连锁经营门店登记、注册、办证、年检手续等政策,支持连锁企业专营、专卖商品的经营。对已认定的连锁经营、物流配送企业经常出入城区的货运车辆,公安、交通管理部门对其在城区内的行驶路线、停靠地点提供便利,优先发放通行证。商务、工商、质监、食药监局等部门要加强监管,严厉打击生产和销售假冒伪劣商品、欺行霸市等不法行为,切实维护好市场秩序,为市场主体创造公平竞争的环境。舆论宣传部门和各行业协会要广泛开展职业道德宣传、诚信体系建设活动,共同打造以诚招商、以诚养商、以诚富商的商贸服务业发展环境。

  (三)营造浓厚舆论氛围。通过报刊、广播、电视、微信、微博等媒体,对专项整治行动的目标任务、整治内容和行动步骤进行详细解读,为专项整治行动营造良好的舆论氛围。同时,要充分利用新闻媒体、政民互动平台和政府网站等载体,广泛收集企业和群众反映的各方面意见和问题,进一步畅通诉求渠道,实时受理群众和企业诉求。

  (四)强化督导检查和问责。整合市场监管力量,强化事中事后监督,落实好“双随机、一公开”检查制度,采取明查暗访、问卷调查、网上评议、现场采访、跟踪报道、群众举报等方式,严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为,倾力打造法制、透明、公正的政策环境。

  (五)加强统筹协调。加强各单位之间营商环境集中整治工作的沟通协调和密切配合,切实形成工作合力,更好地推动工作开展。


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